安全生产职责和台账培训课件.ppt

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11安全生产监管职责和管理台帐安全生产监管职责和管理台帐22第一部分第一部分依法履行监管职责有关问题的探索依法履行监管职责有关问题的探索

（一）安全监管职责层级关系

（一）安全监管职责层级关系

（二）综合监督管理与行业监督管理如何定位

（二）综合监督管理与行业监督管理如何定位（三）安监部门（三）安监部门“自留地自留地”引用中的误解引用中的误解

（一）安全监管职责层级关系

（一）安全监管职责层级关系1、职责的含义：

职就是指做什么工作，责说是指承担什么责任2、安全责任分类：

企业主体责任，政府及政府下属部门监管责任3、监管职责层级：

纵向分是属地管理；横向分是党政同责，一岗双责，齐抓共管；综合监管、行业监管。

u属地管理是按行政区域划分，目前行政区域有国家、省、市、县、镇五级政府。

u镇安监办职责：

u1、宣传贯彻国-家-安-全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准及安全生产方针政策，负责承办乡镇安全生产委员会的日常事务;2、建立健全辖区内生产经营单位的安全生产档案,了解、掌握辖区内生产经营单位的安全生产情况及生产经营单位的安全生产条件、安全管理机构、人员配置、持证上岗和管理状况;3、定期或不定期监督检查辖区内生产经营单位安全生产情况，并做好记录;对安全生产违法行为实施行政处罚（委托执法权限内）;及时总结上报安全生产执法检查情况，分析辖区内的安全生产工作形势。

4、在安全生产监督检查中，发现安全生产违法行为或事故隐患，应当予以纠正或者责令限期整改;重大问题应当及时报告所在乡镇人民政府和上级安监局;5、组织督促辖区内生产经营单位参加县安监局举办的各类安全培训班，;监督检查生产经营单位安全培训工作。

6、配合县安监局依法实施安全生产许可事项，报告、统计辖区内安全生产伤亡事故的情况，配合调查处理生产安全事故;u党政同责是指党委、政府共同承担责任。

党委职责主要体现在领导责任、政策责任、党委及其部门应当为安全生产工作提供保障的责任。

如党委主要领导督查督导安全生产工作、组织人事保障、宣传舆论导向等等。

u一岗双责是指暨要对分管的业务负责又要对分管业务的安全负责，如分管交通运输工作，暨要.又要.u齐抓共管是指发动全社会各部门、各行业、各领域共同抓好安全生产工作。

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（二）依法履行监管职责有关问题的探索

（二）依法履行监管职责有关问题的探索11、综合监督管理、综合监督管理与行业监督管理的定位与行业监督管理的定位（法律法规政策依据）AA、对象对象同级人民政府其他监管部门和下级人民政府同级人民政府其他监管部门和下级人民政府BB、事项事项履行安全生产监督管理职责。

履行安全生产监督管理职责。

CC、方式方式指导协调、监督检查。

指导协调、监督检查。

DD、方法方法建立健全安全生产指标控制制度、责任考核制度事故建立健全安全生产指标控制制度、责任考核制度事故查处制度、监督检查制度、执法联合行动制度以及应急管理制查处制度、监督检查制度、执法联合行动制度以及应急管理制度。

度。

EE、任务任务监督考核并通报安全生产控制指标执行情况，负责组织监督考核并通报安全生产控制指标执行情况，负责组织全省性重大安全生产大检查和专项监查；依法组织重大生产安全省性重大安全生产大检查和专项监查；依法组织重大生产安全事故调查处理和办理结案工作；监督事故查处和责任追究落全事故调查处理和办理结案工作；监督事故查处和责任追究落实情况。

实情况。

77综合监督管理的法律法规政策依据综合监督管理的法律法规政策依据（51）安全生产法安全生产法第九条：

国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。

国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。

88综合监督管理的法律法规政策依据综合监督管理的法律法规政策依据（52）广东省安全生产条例第三十三条：

县级以上人民政府安全生产监督管理部门履行前款职责的同时，应当指导协调、监督检查同级人民政府其他监管部门和下级人民政府履行安全生产监督管理职责，依法对生产经营单位的安全生产工作实施监督管理。

99安全生产监管监察职责和行政执法责追究的暂行规定安全生产监管监察职责和行政执法责追究的暂行规定（国家安全监管总局令第（国家安全监管总局令第24号）号）（53）第五条县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域安全生产工作实施综合监督管理，指导协调和监督检查本级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责；对本行政区域内没有其他行政主管部门负责安全生产监督管理的生产经营单位实施安全生产监督管理；对下级人民政府安全生产工作进行监督检查。

1010综合监督管理的法律法规政策依据综合监督管理的法律法规政策依据（54）丰顺县人民政府办公室文件（丰府办2010108号）丰顺县安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定二、主要职责

（二）承担县人民政府安全生产综合监督管理的责任。

依法行使综合监督管理职权，指导协调、监督检查县人民政府有关部门和各镇（场）人民政府安全生产工作；监督考核并通报安全生产控制指标执行情况；负责组织全县安全生产大检查和专项督查；根据县人民政府授权，依法组织生产安全事故调查处理和办理结案工作，监督事故查处和责任追究落实情况。

1111综合监督管理的法律法规政策依据综合监督管理的法律法规政策依据（55）中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见（粤发201113号）第十六条：

加强安全生产综合监督管理。

充分发挥各级安全生产监管部门对安全生产工作的综合协调、指导和监督作用，加强沟通、协调，建立健全安全生产指标控制制度、责任考核制度、事故查处制度、监督检查制度、执法联合行动制度以及应急管理制度等，加强对本级政府相关部门、下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查，督促相关部门和地方政府履行安全管理职责，落实安全生产责任。

12122、行业监督管理的法定职责、行业监督管理的法定职责1313中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法第四条：

县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。

军事设施的消防工作，由其主管单位监督管理，公安机关消防机构协助；矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气的消防工作，由其主管单位监督管理。

县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，依照本法和其他相关法律、法规的规定做好消防工作。

774.2009.5.11414中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国道路交通安全法第五条国务院公安部门负责全国交通安全管理工作。

县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的的道路交通安全管理工作。

县级以上地方各级人民政府交通、建设管理部门依据各自的职责，负责有关的道路交通工作。

8124.2011.4.221515中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法第六条国务院建设行政主管部门对全国的建筑活动实施统一监督管理。

885.2011.4.221616中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国矿产资源法第十一条国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘查、开采的监督管理工作。

国务院有关主管部门协助国务院地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。

省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。

省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。

753.1996.83291717民用爆炸物安全管理条例民用爆炸物安全管理条例（国务院（国务院466号令）号令）职责分工：

第四条国防科技工业主管部门负责民用爆炸物品生产、销售的安全监督管理。

公安机关负责民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理，监控民用爆炸物品流向。

安全生产监督、铁路、交通、民用航空主管部门依照法律、行政法规的规定，负责做好民用爆炸物品的有关安全监督管理工作。

国防科技工业主管部门、公安机关、工商行政管理部门按照职责分工，负责组织查处非法生产、销售、购买、储存、运输、邮寄、使用民用爆炸物品的行为。

855.2006.9.11818中华人民共和国石油天然气管道保护法中华人民共和国石油天然气管道保护法职责分工第五条第一款：

省、自治区、直辖市人民政府能源主管部门和设区的市级、县级人民政府指定的部门，依照本法规定主管本行政区域的管道保护工作，协调处理本行政区域管道保护的重大问题，指导、监督有关单位履行管道保护义务，依法查处危害管道安全的违法行为。

县级以上地方人民政府斟他有关部门依照有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内负责管道保护的相关工作。

（于2010.10.1实施）安监的职责

（1）三同时工作，目前省已下放给市负责。

注：

城镇燃气管道除处由住建部门负责

（2）应急救援工作，注：

应急演练由发改部门负责（3）事故调查工作）1919案例分析案例分析

（1）对家庭作坊消防安全专项治理工作的问题。

（2）对生产经营性既有建筑消防安全治理工作的问题。

（3）对加强我省消防宣传教育工作的问题。

（4）对大型渔船安全生产管理办法的问题。

（5）对电梯作业人员取证（电工）有关问题。

（6）国家安监总局对安全生产法部分条款适用问题（生产经营单位的界定、末明确管理职责的事故责任认定）。

（7）国家安监总局关于明确石油天然气管道保护等相关职责的复函。

20203、安监部门人员对、安监部门人员对“自留地自留地”引用引用中的误解中的误解案例：

危化、烟花爆竹、矿山企业和职业病防治等2121危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例（国务院（国务院591591号令）号令）负有安全监管职责的部门分工负有安全监管职责的部门分工（安监、公安、质监、环保、交通（铁路、安监、公安、质监、环保、交通（铁路、民航民航）、）、卫生、工商、邮政等卫生、工商、邮政等）：

）：

第六条：

对危险化学品的生产、储存、使用、第六条：

对危险化学品的生产、储存、使用、经营、运输、处置实施安全监督管理的有关经营、运输、处置实施安全监督管理的有关部门（统称负有危险化学品安全监督管理职部门（统称负有危险化学品安全监督管理职责的部门），依照下列规定履行职责：

责的部门），依照下列规定履行职责：

8102.2011.12.18102.2011.12.12222烟花爆竹安全管理条例烟花爆竹安全管理条例（国务院（国务院455号令）号令）职责分工：

第四条：

安监部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理（生产、经营、储存）；公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理（运输、焰火晚会）；质检部门负责烟花爆竹的质量监督和进出口检验。

第五条：

公安、安监、质监、工商行政管理部门按照职责分工，组织查处非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为。

746.2006.1.212323例：

矿山安全管理职责分工例：

矿山安全管理职责分工（矿山安全法）（矿山安全法）谌探规划、环保、发改；开采国土、地质、安监；销售工商、经贸、税务；运输交通（车）、公安（司机）；爆破公安（购买数、运输、爆破作业）、经贸（生产、销售）；安全生产安监。

8-50.1993.5.12424中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法7.90.2011.12.312525防防安监；治安监；治卫生；保卫生；保劳保劳保预防安监部门（注：

主体责任在企业）主要职责：

1.对作业现场的职业卫生日常执法检查；2.“三同时”审批管理；3.许可证发放管理（职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价机构资质认可由省级安监部门实施）4.职业病危害项目申报；5.事故调查处理。

涉及部门（发改、民政、经信、公安、交通运输、住建、工商、质检等）：

发改委第十条：

国务院和县级以上地方人民政府应当制定职业病防治规划，将其纳入国民经济和社会发展规划