城乡建设用地增减挂钩政策与实施规划编制技术(修改).ppt

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城乡建设用地增减挂钩试点城乡建设用地增减挂钩试点政策与政策与实施规划编制技术实施规划编制技术广东省国土资源厅规划处广东省国土资源厅规划处20122012年年55月月什么是增减挂钩一、什么是城乡建设用地增减挂钩试点

（一）政策浏览相关政策规定

（二）政策解读增减挂钩政策内涵国家层面（4个）：

1.1.国土资源部关于印发国土资源部关于印发的通知（国的通知（国土资发土资发20082008138138号）号）确立了试点管理框架，包括增减挂钩试点定义、开展试点的原则、条件、项目区和周转指标管理、农民利益保护、监督和考核等。

正在修订，正在修订，更加具体化更加具体化政策政策浏览浏览国家层面（4个）：

2.2.国务院关于严格规范城乡建设国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发整治工作的通知（国发201020104747号）号）针对当前增减挂钩出现的擅自扩大试点范围、侵害农民利益等，进一步明确了增减挂钩试点的总体要求、目标，出发点、落脚点，进一步明确了增减挂钩工作中“严禁做什么”、“应该做什么”。

政策政策浏览浏览3.3.国土资源部关于严格规范城乡建设用地国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知（国土资发增减挂钩试点工作的通知（国土资发20112011224224号）号）系统总结了2011年3-8月清理检查的结果，再次强调了增减挂钩基本要求。

政策政策浏览浏览4.4.关于加强城乡建设用地增减挂钩试点在关于加强城乡建设用地增减挂钩试点在线监管工作的通知（国土资厅函线监管工作的通知（国土资厅函20112011975975号）号）部署开展了增减挂钩试点项目区在线备案工作，对备案内容及格式作出了具体规定。

成果备案、进度备案政策政策浏览浏览省层面（6个半）：

11.广东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相广东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理办法（试行）的通知（粤国土资挂钩试点工作管理办法（试行）的通知（粤国土资发发20062006179179号）号）对项目区申报及规划管理、检查验收与成果要求、周转指标管理进行规定。

目前正在修改22.关于城乡建设用地增减挂钩试点项目区用地报批关于城乡建设用地增减挂钩试点项目区用地报批有关问题的通知（粤国土资利用发有关问题的通知（粤国土资利用发20092009438438号）号）对建新区征收手续办理（实施规划与农转用整体审批），新增建设用地有偿使用费缴交（不新增建设用地）作出了规定。

政策政策浏览浏览3.3.关于切实做好城乡建设用地增减挂钩关于切实做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作的通知（粤府办试点和农村土地整治工作的通知（粤府办201120112424号）号）贯彻47号文件，特别是对不能完成拆旧复垦如何处罚作出了规定。

政策政策浏览浏览4.4.转发国土资源部办公厅关于加强城乡建转发国土资源部办公厅关于加强城乡建设用地增减挂钩试点在线监管工作的通知设用地增减挂钩试点在线监管工作的通知（粤国土资厅规划函（粤国土资厅规划函2011201132833283号）号）发布了专门的软件，方便各地在线填报，按技术指南编制的项目区实施规划成果，将由省在线备案。

政策政策浏览浏览5.5.转发国土资源部关于严格规范城乡转发国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知的通建设用地增减挂钩试点工作的通知的通知（粤国土资规划发知（粤国土资规划发2012201288号）号）转发224号文件，将增减挂钩试点分为先建新后拆旧（或边建新边拆旧）和先拆旧后建新两种实施模式政策政策浏览浏览66.关于印发广东省城乡建设用地增减挂关于印发广东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技术指南试行钩试点项目区实施规划编制技术指南试行的通知（粤国土资规划发的通知（粤国土资规划发201220126262号）号）政策政策浏览浏览参考文件：

77.城乡建设用地增减挂钩试点项目区城乡建设用地增减挂钩试点项目区20112011年拆旧区复垦验收程序与技术标准年拆旧区复垦验收程序与技术标准（试行）（试行）对验收程序及复垦农用地、耕地验收技术标准作出了规定政策政策浏览浏览政策解读政策解读1.概念城乡建设用地增减挂钩：

依据土地利用总体规划和土地整治规划，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块城镇建设的地块（即建新地块），共同组成拆旧建新项目区，通过拆旧建新等措施，实现耕地面积有增加、质量有提高、建设用地总量有减少、布局更合理、节约集约用地目标的土地整理复垦活动。

图形表示：

星星对月亮（数量、布局）靠近城镇建成区靠近城镇建成区工业园区工业园区农村建设用地城镇建设用地建新地块拆旧地块1234公式表示：

公式表示：

“四有四有”1.拆旧复垦耕地面积建新占用地耕地耕地面积耕地面积有有增加；增加；2.拆旧复垦耕地平均质量等级建新占用地耕地平均质量等级耕地质量耕地质量有有提高；提高；3.拆旧地块面积建新地块面积建建设用地总量设用地总量有有减少；减少；4.建新地块节约集约利用水平拆旧地块节约集约利用水平节约集约用地水节约集约用地水平平有有提高。

提高。

（1）土地置换：

是建设用地从农村到城镇的空间置换和结构调整（农村建设用地转换为城镇建设用地），实现了土地资源优化配置。

随着试点工作的推进，拆旧地块已经不限于农村建设用地（如废弃工矿用地）与城镇建设用地（如风景旅游用地）之间的置换。

（2）“捆绑销售”（套餐）。

将建新地块与拆旧地块挂钩即是捆绑，要建新必须要拆旧。

只有当建新地块比较“抢手”（土地供需矛盾大、土地利用年度计划指标紧张）或者说“门槛高”（如重庆规定新增建设用地指标只能用于工业园区项目），这种捆绑销售才有市场。

2.本质与内涵（3）推动土地整治的重要措施。

简单地要求复垦废弃农村居民点、废弃工矿，即使给予资金支持也难以推进（土地开发整理项目就是例证）。

通过增减挂钩，能有效调动土地权益人、地方政府、投资者的积极性，促进废弃低效建设用地复垦。

（4）通过开展增减挂钩能够获得周转指标，缓解土地利用年度计划指标紧张局势。

2.本质与内涵

（1）增减挂钩是实现城乡统筹发展的有力措施。

增减挂钩将建新地块（城镇用地）土地收益用于农村建设用地复垦、搬迁安置和农村公共设施等建设（对口、捆绑），实现了城乡土地资源统筹利用，有力促进了城乡统筹发展。

对城：

对城：

通过解决城镇建设中的土地利用年度计划指标问题，促进了城镇化发展。

投资、出口、消费、城镇化未来支撑中国发展的四架马车3.作用与意义对乡：

对乡：

显化了农村土地资产，同时由于级差地租的返还，解决了新农村建设中的“钱从哪里来”问题，并为“人往哪里去”（城镇化）、“怎样才持续”找到了出路（规模化经营、分红，农业工人，第三产业）。

新农村：

改善农村生产生活环境。

城乡建设与国外的差距主要在农村，农村建设将是未来的重点。

农业规模化经营：

农业现代化发展方向必须推进农业规模化经营、减少农民才能发展农村、富裕农民农业人口占总人口比例，如美国为1%、日本为4%、台湾为6%、韩国为8%，中国为43%3.作用与意义3.作用与意义

（2）增减挂钩是开展“三旧”改造、建设节约集约用地试点示范省的重要内容。

三旧改造：

旧城镇、旧村庄、旧厂房。

异地改造。

促进节约集约用地，全国2亿农民工，两头甚至三头占地；广东2千万，农村节约集约用地水平与全国平均水平相当3.作用与意义（3）增减挂钩是实施土地利用总体规划的重要措施。

上一轮规划突破的原因：

农村建设用地不减反增，缺乏有效的手段新一轮规划20%的复垦任务：

436万亩增量，700多万亩的新增，近300万亩的复垦任务u增减挂钩目前还处于试点阶段，这意味着择优选择，选择的标准是：

1.建设用地供需矛盾突出，农村建设用地整理复垦潜力较大；2.当地政府重视，群众积极性较高；3.经济发展较快，具备较强的经济实力，能确保建新安置和拆旧整理所需资金；4.土地管理严格规范，各项基础业务扎实，具有较强制度创新和探索能力。

二、怎样开展增减挂钩试点工作u通过编制项目区实施规划由县级国土资源管理部门逐级向省（省国土资源厅、省政府）申请。

城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划与增减挂钩试点专项规划、增减挂钩试点实施方案的关系像方案的规划，名规划、字方案二、怎样开展增减挂钩试点工作广东省城乡建设用地增减挂钩试点项目广东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技术指南（试行）区实施规划编制技术指南（试行）总体考虑：

1.规范。

把握重点，方便审查、提高工作效率2.关口前置。

将工作任务尽量安排在项目区规划编制阶段，避免规划批准之后频繁调整；3.充分尊重民意（征求意见、民意调查、听证等）；4.严格保护耕地（优先复垦为耕地，数量与质量规定）；5.以项目区为单位，并实施数据库管理；6.提出最低要求。

规定了城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划原则、任务、编制程序、内容和成果要求等，共六章内容。

广东省城乡建设用地增减挂钩试点项目广东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技术指南（试行）区实施规划编制技术指南（试行）第一章第一章概念与术语概念与术语1.1.城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩2.拆旧区与建新区拆旧区与建新区拆旧区拆旧区：

拟整理复垦为耕地（或农用地）的现状建设用地的地块组合，由农村居民点用地、低效利用或废弃的城镇工矿用地等构成。

建新区建新区：

拟用于城乡建设（或非农建设）的现状农用地、未利用地的地块组合，包含因项目区实施而必须安排的安置区（安置地块的组合）。

第一章第一章概念与术语概念与术语3.3.挂钩周转指标挂钩周转指标用于控制城乡建设用地增减挂钩项目区内建新区用地规模，同时作为拆旧地块整理复垦面积标准的专项指标。

第一章第一章概念与术语概念与术语4.4.城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划为统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地撤并的规模、范围和布局，依据土地利用总体规划、土地整治规划、城乡规划等，对建新区各项建设用地比例和拆旧区复垦进行安排的具体方案及制订的相应措施保障措施。

第二章第二章规划原则与任务规划原则与任务1.1.规划原则规划原则以科学发展观为统领，以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向，以改善农村生产生活条件为目标，以切实维护农民权益为出发点和落脚点，以优化土地利用布局和结构、节约集约利用土地为重点。

具体是：

1.1.规划原则规划原则统筹安排统筹安排促进发展促进发展把握农业现代化和城镇化发展基本规律，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，统筹安排土地资源，零拆整建、先易后难、突出重点、分步实施，以城乡土地资源的优化配置促进农业、农村发展和城镇建设。

1.1.规划原则规划原则关注民生，保障权益关注民生，保障权益尊重农民意愿，维护农民合法权益，落实相关补偿安置措施，优先保证被拆迁农民安置和农村公共设施建设用地，并为当地农村集体经济发展预留空间，确保农民长远生计有保障、生活水平有提高。

1.1.规划原则规划原则保护耕地，集约用地保护耕地，集约用地实现开展增减挂钩的行政区域和项目区耕地面积有增加、质量有提高，建设用地总量有减少、布局更合理，项目区节约集约用地水平有较大幅度提升。

1.1.规划原则规划原则生态优先，协调发展生态优先，协调发展保护生态环境，注重历史文化遗产和建筑的传承与保护，促进城镇与农村、建新与拆旧、自然形态与规划形态的协调发展。

1.1.规划原则规划原则依法依规，科学规划依法依规，科学规划以土地利用总体规划、土地整治规划、城乡规划等规划为依据，科学客观、因地制宜设计建新拆旧工作，统筹基础设施配套建设、农田综合整治和产业布局优化调整，合理安排建新区城镇村建设用地比例，优化城乡用地结构。

第二章第二章规划原则与任务规划原则与任务2.2.规划依据规划依据法律法规法律法规中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例等有关法律法规。

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