《城乡规划违法违纪行为处分办法》解读.ppt

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城乡规划违法违纪行为处分办法监察部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部令第29号解读办法关键词城乡规划违法违纪行为处分办法部令城乡规划违法违纪行为2013年1月1日量纪标准第一部办法重要意义充分体现了党和政府严肃依纪依法惩处各类城乡规划违法违纪行为的坚强决心促进各级政府、有关部门领导干部树立科学发展观和正确的政绩观提高城乡规划依法行政水平有力维护城乡规划的科学性和严肃性办法重要意义办法细化了城乡规划法等法律法规关于城乡规划违法违纪行为表现形式及量纪标准，具有很强操作性。

城乡规划法第58、59条：

对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法依法给予处分。

城乡规划法第60、61条：

对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依法给予处分。

解决了一直以来对城乡规划违法违纪责任人员处分依据不充分的尴尬办法重要意义办法具体规定了一些新的城乡规划违法违纪行为表现形式，具有很强指导性，符合当前城乡规划管理的实际。

如：

违反规定以会议或者集体讨论决定方式要求城乡规划主管部门对不符合城乡规划的建设项目发放规划许可的。

（第四条）违反规定对违法建设降低标准进行处罚，或者对应当依法拆除的违法建设不予拆除的；（第六条）在规划管理过程中，因严重不负责任致使国家利益遭受损失的；（第七条）办法概况办法共21条第1条：

制定依据第2条：

管理对象和处分决定机关第3-16条：

具体违法违纪行为和量纪标准第17条：

救济第18、19条：

案件移送第20、21条：

条文解释、实施日期办法条文解读第一条制定依据中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国行政监察法中华人民共和国公务员法行政机关公务员处分条例其他有关法律、行政法规办法条文解读承担纪律责任的人员：

有城乡规划违法违纪行为的单位中负有责任的领导人员领导人员和直接责任人员直接责任人员有城乡规划违法违纪行为的个人处罚决定主体：

属于下列人员的（以下统称有关责任人员），由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分：

（一）行政机关公务员；

（二）法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织中从事公务的人员；（三）国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织中从事公务的人员；（四）企业、人民团体中由行政机关任命的人员。

第二条责任人员办法条文解读事业单位工作人员有本办法规定的城乡规划违法违纪行为的，依照事业单位工作人员处分暂行规定执行。

法律、行政法规、国务院决定及国务院监察机关、国务院人力资源社会保障部门制定的处分规章对城乡规划违法违纪行为的处分另有规定的，从其规定。

我省城乡规划主管部门单位性质主要有三类：

行政机关、参公单位、事业单位，都属于办法的责任对象。

第二条责任人员办法条文解读办法第3-16条：

具体违法违纪行为和量纪标准处分的种类：

警告、记过、记大过、降级、撤职、开除违纪的轻重：

有违法违纪行为、情节较重的、情节严重的违纪的主体：

单位有违纪行为的（政府、有关部门），违纪责任由有关责任人员承担有关单位工作人员办法条文解读处分对象对应条文第3、4、5、6条地方人民政府第5、8、9、10、11、12、15条城乡规划主管部门第7条规划监督检查部门乡（镇）政府第13条有关部门（发改、国土）第16条建设单位第6、7、8、9、10、13、16条单位工作人员（个人）办法条文解读条文条文违纪行为违纪行为情节程度情节程度处分量纪处分量纪第三条

（一）依法应当编制城乡规划而未组织编制的；

（二）未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的。

有行为之一的记过记大过情节较重的降级撤职情节严重的开除地方人民政府违纪行为和处分量纪办法条文解读条文条文违纪行为违纪行为情节程度情节程度处分量纪处分量纪第四条

（一）制定或者作出与城乡规划法律、法规、规章和国家有关文件相抵触的规定或者决定，造成不良后果或者经上级机关、有关部门指出仍不改正的；

（二）在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外设立各类开发区和城市新区的；（三）违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区的；（四）违反规定以会议或者集体讨论决会议或者集体讨论决定定方式要求城乡规划主管部门要求城乡规划主管部门对不符合城乡规划的建设项目发放规划许可的。

有行为之一的警告、记过、记大过情节较重的降级、撤职情节严重的开除地方人民政府违纪行为和处分量纪【案例】2005年我厅通报上栗县政府未经请示认定，擅自调整经上级城市规划主管部门组织专家论证并经县人大常委会审议通过的城市总体规划强制性内容，以会议研究的形式决定将总体规划确定的城市主干道平安路红线宽度由40米改为16米，严重违规，并严肃追究了有关人员的责任。

办法条文解读条文条文违纪行为违纪行为情节程度情节程度处分量纪处分量纪第五条委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的有行为之一的警告记过情节较重的记大过降级情节严重的撤职地方人民政府及城乡规划主管部门违纪行为和处分量纪【提示】新的城乡规划编制单位资质管理规定（部令第12号）已经出台，于2012年9月1日起实施，我厅将适时根据新的规定对全省规划编制单位进行检查清理。

办法条文解读条文条文违纪行为违纪行为情节程度情节程度处分量纪处分量纪第六条利用职权或者职务上的便利，为自己或者他人谋取谋取私利私利

（一）违反法定程序干预控制性详细规划的编制和修改，或者擅自修改控制性详细规划的；

（二）违反规定调整土地用途、容积率等规划条件核发规划许可，或者擅自改变规划许可内容的；（三）违反规定对违法建设降低标准进行处罚，或者对应当依法拆除的违法建设不予拆除的。

有行为之一的记过记大过情节较重的降级撤职情节严重的开除地方人民政府及其有关主管部门工作人员违纪行为和处分违纪行为和处分量纪【案例】原重庆市规划局局长蒋勇，原长沙市规划局副局长顾湘陵，利用手中职权，干预调整容积率，收受大量财物，便是典型案例。

办法条文解读条文条文违纪行为违纪行为情节程度情节程度处分量纪处分量纪第七条

（一）发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为不予查处，或者接到举报后不依法处理的；

（二）在规划管理过程中，因严重不负责任致使国家利益遭受损失的。

有行为之一的记过记大过情节较重的降级撤职情节严重的开除乡、镇人民政府或者承担城乡规划监督检查职能的部门及其工作人员【提示】规划执法是树立规划权威性，促进规划有序实施的硬手段，不可轻视。

对乡镇违法违章建筑的查处，可结合实际情况，充分发挥乡镇政府的主体地位。

违纪行为和处分量纪【案例】2011年8月，湖南益阳市规划局行政执法支队支队长、副局长，因执法不严，监管不力，对国家报建费重大损失负有直接责任，涉嫌犯罪被查处。

办法条文解读条文条文违纪行为违纪行为情节程度情节程度处分量纪处分量纪第八条在国有建设用地使用权出让合同签订后，违反规定调整土地用途、容积率等规划条件的有行为的警告记过情节较重的记大过降级情节严重的撤职第九条

（一）未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图予以公布的；

（二）未征求规划地段内利害关系人意见，同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图的。

有行为之一的警告情节较重的记过记大过情节严重的降级城乡规划主管部门及其工作人员违纪行为和处分量纪办法条文解读条文条文违纪行为违纪行为情节程度情节程度处分量纪处分量纪第十条

（一）违反规划条件核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的；

（二）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；（三）对符合法定条件的申请人不予核发或者未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；有行为之一的警告记过情节较重的记大过降级情节严重的撤职城乡规划主管部门或者省政府确定的镇及其工作人员违纪行为和处分量纪办法条文解读条文条文违纪行为违纪行为情节程度情节程度处分量纪处分量纪第十条（四）违反规划批准在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内进行新建、扩建活动或者违反规定批准对历史建筑进行迁移、拆除的；（五）违反基础设施用地的控制界限（黄线）、各类绿地范围的控制线（绿线）、历史文化街区和历史建筑的保护范围界限（紫线）、地表水体保护和控制的地域界限（蓝线）等城乡规划强制性内容的规定核发规划许可的。

有行为之一的警告记过情节较重的记大过降级情节严重的撤职城乡规划主管部门或者省政府确定的镇及其工作人员违纪行为和处分量纪办法条文解读条文条文违纪行为违纪行为情节程度情节程度处分量纪处分量纪第十一条未依法组织编制或者未按照县人民政府所在地镇总体规划的要求编制县人民政府所在地镇的控制性详细规划的有行为之一的记过记大过情节较重的降级撤职情节严重的开除县人民政府城乡规划主管部门违纪行为和处分量纪条文条文违纪行为违纪行为情节程度情节程度处分量纪处分量纪第十二条未依法组织编制或者未按照城市总体规划的要求编制城市的控制性详细规划的有行为之一的记过记大过情节较重的降级撤职情节严重的开除城市人民政府城乡规划主管部门【提示】未按要求编制控规处分相当严厉，最低处分为记过，最高处分为开除。

夯实并强调了控规在规划管理中的核心地位。

办法条文解读条文条文违纪行为违纪行为情节程度情节程度处分量纪处分量纪第十三条

（一）对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的；（发改）（发改）

（二）未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；（国土）（国土）（三）对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权的；（国土）（国土）（四）对未在乡、村庄规划区建设用地范围内取得乡村建设规划许可证的建设单位或者个人办理用地审批手续，造成不良影响的。

（国土）（国土）有行为之一的警告记过情节较重的记大过降级情节严重的撤职县级以上人民政府有关部门及其工作人员违纪行为和处分量纪【提示】进一步明确了对发改、国土等部门的约束，有利于城乡规划部门的工作开展办法条文解读条文条文违纪行为违纪行为处分量纪处分量纪第十四条违反风景名胜区规划，批准在风景名胜区的核心景区内建设宾馆、培训中心、招待所、疗养院以及别墅、住宅等与风景名胜资源保护无关的其他建筑物的降级撤职县级以上人民政府及其有关主管部门违纪行为和处分量纪县级以上人民政府有关主管部门条文条文违纪行为违纪行为情节程度情节程度处分量纪处分量纪第十五条在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程，项目的选址方案未经国务院住房城乡建设主管部门核准，县级以上地方人民政府有关主管部门擅自核发选址意见书的有行为之一的警告记过情节较重的记大过降级情节严重的撤职【提示】针对风景名胜区存在的违纪行为单列两条，且违反第十四条直接降级或撤职，足见国家对风景资源保护的重视。

办法条文解读条文条文违纪行为违纪行为情节程度情节程度处分量纪处分量纪第十六条

（一）未依法取得建设项目规划许可，擅自开工建设的；

（二）未经城乡规划主管部门许可，擅自改变规划条件、设计方案，或者不按照规划要求配建公共设施及配套工程的；（三）以伪造、欺骗等非法手段获取建设项目规划许可手续的；（四）未经批准或者未按照批准内容进行临时建设，或者临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的；（五）违反历史文化名城、名镇、名村保护规划在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，破坏传统格局、历史风貌，或者擅自新建、扩建、拆除建筑物、构筑物或者其他设施的；（六）违反风景名胜区规划在风景名胜区核心景区内建设宾馆、培训中心、招待所、疗养院以及别墅、住宅等与风景名胜资源保护无关的其他建筑物的。

有行为之一的警告记过记大过情节较重的降级撤职情节严重的开除建设单位及其工作人员违纪行为和处分量纪【案例】住建部通报，辽宁省对外贸易学校教学楼项目擅自变更规划，超过审批面积5353平方米，并擅自将教学楼7-14层改为住宅，未经验收就投入使用。

相关部门对4名责任人员进行了处分，执法部门对违法建筑处以罚款并责令超建部分恢复原状。

办法条文解读任免机关或者监察机关查处城乡规划违法违纪案件城乡规划主管部门查处城乡规划违法案件认为需要给予行政处罚的认为需要给