环境管理应急预案.docx

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环境管理应急预案

郑州市第一建筑工程集团有限公司

环境事故应急救援预案

编制：

工程部

审核：

批准：

郑州市第一建筑工程集团有限公司

二○一五年四月二日

1事故类型及分级

1.1事故类型

对于建筑施工常见的事故类型有水污染事故、大气污染事故、噪声与振动危害事故、固体废弃物污染事故、有毒化学品污染事故等。

1.2事故分级

1.2.1特别重大环境事故（Ⅰ级）

（1）死亡30人以上，或中毒（重伤）100人以上；

（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；

（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染，或因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；

（4）因环境污染造成城市主要水源地取水中断的污染事故；

（5）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。

1.2.2重大环境事故（Ⅱ级）

（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上，100人以下；

（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染。

（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；

（4）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库污染，或县级以上城镇水源地

取水中断的污染事件。

1.2.3较大环境事件（Ⅲ级）

（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）10人以上、50人以下；

（2）因环境污染造成跨地级行政区纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；

1.2.4一般环境事件（Ⅳ级）

（1）发生3人以下死亡，中毒（重伤）10人以下；

（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起群体性影响的；

由于污染或破坏行为造成直接经济损失在千元以上、万元以下（不含万元）的。

2应急工作原则

环境污染事故及危险化学品事故应急救援实行以人为本、预防为主，统一指挥、分级负责，科学施救、快速反应，单位自救与社会救援相结合的原则。

3组织机构及职责

3.1组织指挥机构

公司施工环境应急组织机构由公司施工环境事故应急指挥中心（以下简称应急指挥中心）、公司施工环境事故应急指挥中心办公室（以下简称应急指挥中心办公室）、现场应急指挥部、公司各职能部门和支持保障部门、专业应急队伍和社会支持保障力量、专家组、相关单位应急机构及救援队伍等组成，如图3-1所示。

3.1.1应急指挥中心构成

由如下成员组成：

组长：

段利民公司董事长、总经理

副组长：

江学成工程总监

周明军公司副总经理

陈培玲财务总监

陈贤均工会主席

组员：

徐克强工程部经理

马杰财务部经理

刘福国企管人事部经理

王源直党群工作部部长

3.1.2应急指挥中心办公室

应急指挥中心下设应急指挥中心办公室，组长全面负责办公室工作；各位副组长根据分工，分管应急管理工作。

应急指挥中心办公室值班电话（66393597），设在公司工程部。

3.1.3现场应急指挥部

现场应急指挥部是应急指挥中心的派出机构，设正、副总指挥和各专业小组，其成员主要由事故发生单位人员组成。

必要时，应急指挥中心另行指派现场总指挥。

当现场总指挥不能履行指挥职能时，由现场最高领导接替或应急指挥中心立即指派。

现场应急指挥部下设各工作小组，人员主要由事故发生单位应急机构及救援队伍的人员组成，除此之外，还应由综合应急预案中规定的各职能部门和支持保障部门、社会专业应急队伍和支持保障力量、专家组的相关人员组成。

各工作小组与应急指挥中心、应急指挥中心办公室、现场应急指挥部的组织机构如图3-2所示。

综合协调组的组长由工程部的负责人担任，其成员包括综合应急预案中规定的专家组人员；新闻发布组组长由经理办公室的负责人担任；现场警戒组组长由各工程项目部负责人担任，成员包括各公安分局、武警交通部队的负责人；救援排险组组长由各项目部技术负责人担任；环境监测组由工程部环境负责人担任；环境监测组由环境检测及工程监理机构组成；医疗抢险组由当地医疗卫生机构人员组成，各工程项目部环境负责人任组长；物资保障组由各工程项目部物资设备部等部门组成，由物资设备部负责人担任组长；善后处置组由经理办公室牵头，党群工作部、审计监察部、财务会计部配合。

3.1.4公司各职能部门和支持保障部门

公司各职能部门和支持保障部门包括经理办公室、财务会计部、经营部、工程部、企管人事部、安全生产管理部、党群工作部、审计监察部、信息管理部、技术中心，为应急救援工作提供支持和保障。

3.1.5社会专业应急队伍和支持保障力量

社会专业救援队伍和支持保障力量包括武警部队、消防部门、公安部门和急救中心等。

3.1.6相关单位应急机构及救援队伍

公司系统内各二级单位（部门）应根据需要成立应急机构和专（兼）职救援队伍，在施工环境事故发生时实施应急救援工作。

3.2职责

3.2.1应急指挥中心

（1）负责组织公司施工环境事故应急预案的修订、审核、发布、演练和总结。

（2）按施工环境事故应急预案的规定下达预警和预警解除指令，专项应急预案启动和终止指令。

（3）组织、指挥、协调施工环境事故应急处置工作；在应急处置过程中，负责向国家有关部委和各级政府主管部门求援或配合政府部门应急工作。

（4）加强施工环境事故应急救援建设。

结合生产经营应急救援工作的特点，建立具有快速反应能力的施工环境事故救援队伍，提高救援装备水平，形成施工环境事故应急救援的保障。

3.2.2应急指挥中心办公室

（1）掌握施工环境事故的发生情况，及时向应急指挥中心部组长、副组长汇报。

（2）按照应急指挥中心指令，及时将相关命令信息通知现场应急指挥部和各工作小组。

3.2.3应急指挥部

（1）按照应急指挥中心指令，成立各工作小组，负责现场应急指挥工作，整合和调配现场应急资源。

（2）及时向应急指挥中心汇报应急处置情况。

（3）收集、整理应急处置过程的资料。

（4）核实应急终止条件并向应急指挥中心请示应急结束。

（5）负责现场应急工作总结。

3.2.4各工作小组

（1）综合协调组

负责收集现场信息，核实现场情况，对事态发展进行评估，并根据事态发展制定和调整现场处置方案；负责向其他工作小组传达现场应急指挥部的指令；负责掌握事故现场的环境及气象等外部相关状态；负责联系和督促各工作小组的工作；报告各工作小组应急工作中的重大问题；负责联系及请求社会保障力量进行援助。

（2）新闻发布组

按照有关规定和程序流程进行新闻发布工作。

（3）现场警戒组

负责划定现场的警戒区并组织警戒，维护现场治安和交通秩序；负责疏散事故区域内的群众和无关人员；负责救援运输车辆的畅通。

（4）救援排险组

负责根据各类施工环境事故的类型、特征，依据现场应急处置方案和相关附件，实施事故现场灭火，迅速处置重、特大有毒介质泄漏、燃烧、爆炸，配合环境事故抢险，现场伤员搜索，设备容器的冷却，污染区域的清洗，施工设施的抢修等应急处置工作。

（5）环境监测组

负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测，确定危险物质的组成及浓度，确定污染区域范围，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并组织实施。

（6）医疗抢险组

组织事故伤害人员的现场紧急抢救处理工作；负责保障急救药品、医疗器械、救护车辆、医疗卫生人员、担架、氧气呼吸器、防毒化服装的抢险需要；因事故伤害人员的抢救需获得医疗援助时，负责向上级卫生系统联络。

（7）物资保障组

负责组织抢险物资的供应；组织车辆运送抢险物资；负责保障电力、通信设施安全畅通。

（8）善后处置组

负责事故调查评估、事故现场恢复以及伤亡人员家属的安抚等工作。

3.2.5有关部门联系及报警电话

公司工程部66393597

公司经理办公室66393535

公司企管人事部66393568

党群工作部66393567

火警电话119

紧急救护中心120

4预防、预警和发布

4.1环境因素监控

根据公司工程建设环境情况以及施工特点，事故类型主要包括：

（1）大气污染事故

（2）水污染事故

（3）噪声污染事故

（4）固体废弃物污染事故

（5）有毒化学品污染事故

以上事故可能造成人员伤亡和财产损失，破坏和影响工程建设与合同单位运营等各项业务。

各二级单位应急管理机构负责本单位范围内的重要环境因素辨识工作，并且加强对重要环境因素的监控，对可能引发施工环境事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发环境事故的重要信息应及时了解，掌握运行过程中的危险状况。

建立健全工程项目重要环境因素信息监控方法与程序，完善环境因素辨识工作，对环境因素进行识别和评估。

在技术和管理措施上加强重要环境因素的监控，防止重、特大环境事故发生。

对设备和区域予以明显标识，实现规范化、标准化管理。

4.2预警行动

4.2.1事故预警的条件、方式、方法

任何人员接到可能发生的施工环境事故的信息后，应立即报告本单位应急救援指挥部办公室，并按照应急预案及时研究确定应对方案，同时通知有关单位（部门）采取相应行动预防和控制事故的发生、扩大。

可能造成Ⅲ级或Ⅳ级施工环境事故时必须上报应急指挥中心办公室，并通知公司各职能部门进入预警状态；可能造成Ⅰ级或Ⅱ级施工环境事故时立即上报上级单位的应急指挥机构，对其他下属单位下达防范措施指令，并连续跟踪事态发展。

一旦发生事故，根据施工环境事故的等级，立即启动相应等级的应急预案，实施救援。

4.2.2信息发布的程序

各级应急管理机构接到可能导致施工环境事故的信息后，按照预警信息及时研究确定解决方案，通知相关部门启动相应预案。

5信息报告程序

5.1信息报告与通知

施工环境事故发生后，事故现场有关人员及时、主动地报告该单位（部门）的应急指挥机构。

该指挥机构应及时上报应急指挥中心办公室，最多不超过1小时，应急指挥中心办公室值班人员应通知应急指挥中心组长、副组长；特别重大施工环境事故，可直接向应急指挥中心组长、副组长及相关单位（部门）负责人报告。

不得迟报、谎报、瞒报和漏报，同时按规定向上级主管部门报告。

应急处置过程中，要及时续报有关情况。

5.2信息上报

施工环境事故发生后，应根据事故情况向应急指挥中心报告事故情况，报告内容包括：

事故发生的单位及事故发生的时间、地点；事故的简要经过、遇险人数、直接经济损失的初步估计；事故原因、性质的初步判断；事故应急处理的情况和采取的措施；需要有关单位（部门）协助事故抢险和处理的有关事宜；事故报告单位、签发人和报告时间。

6应急响应

6.1响应分级

施工环境事故按照1.2进行事故分级，并分为四级应急响应。

6.1.1Ⅰ级、Ⅱ级应急响应

发生Ⅰ级或Ⅱ级施工环境事故，由国家或省级应急管理部门统一指挥，应急指挥中心配合政府应急管理部门开展应急救援工作。

6.1.2Ⅲ级应急响应

发生Ⅲ级施工环境事故，由应急指挥中心统一指挥，协调处理。

6.1.3Ⅳ级应急响应

发生Ⅳ级施工环境事故，施工环境事故发生单位（部门）启动本单位（部门）应急预案进行处置，并上报公司应急指挥中心，协调处理。

6.2响应程序

6.2.1Ⅰ级、Ⅱ级应急响应

当事故达到Ⅰ级或Ⅱ级应急响应标准时，国家或省级应急管理部门启动相关应急预案，应急指挥中心配合各级政府应急管理部门开展应急救援工作，同时按照如下内容响应：

（1）按照应急报告程序及时向国家或省级应急管理部门上报施工环境事故情况，并及时续报事故发展态势。

（2）在国家或省级应急管理部门采取应急行动前，调用公司应急资源，按照Ⅲ级应急响应采取应急行动，防止事态的进一步扩大。

（3）在国家或省级应急管理部门启动相关应急预案后，接受上级应急管理部门的指令，统一指挥公司所有应急资源，配合国家或省级应急管理部门开展应急救援工作。

6.2.2Ⅲ级应急响应

当达到Ⅲ级应急响应标准时，按照如下程序进行响应：

（1）现场应急指挥部成员到位，先期开展现场应急救援。

（2）应急指挥中心成员到位，及时掌握事态发展和现场救援情况，并向现场应急指挥部下达关于应急救援的指导性意见。

（3）应急指挥中心按照应急报告程序上报上级有关应急管理机构，并及时续报事态发展和现场救援情况。

6.2.3Ⅳ级应急响应

当施工环境事故达到Ⅳ级应急响应标准时，各事故发生单位（部门）应急指挥机构立即启动本单位（部门）应急预案，组织实施应急救援，并按照如下程序进行响应：

（1）立即向事故发生单位的应急救援指挥机构（公司二级单位）报告，事故发生单位的应急救援指挥机构接到报告后，该机构成员必须立即到位，按照应急报告程序向应急指挥中心办公室速报事故情况，报告内容包括：

事故发生时间地点、事故类别、事故可能原因、危害程度和救援要求等内容，并及时续报事态发展和现场救援情况。

（2）由事故发生单位的应急救援指挥机构组织研究制定决策救援方案，统一指挥和调配本单位（部门）一切有效资源进行事故的应急处理；必要时请援政府支持保障部门采取应急行动，防止事故的进一步扩大。

（3）应急指挥中心进入预备状态，做好如下应急准备：

应急指挥中心办公室立即向应急指挥中心领导和有关成员报告事故情况，应急指挥中心主要成员到位，并按照应急指令下达程序下达关于应急救援的指导意见；应急指挥中心办公室及时掌握事态发展和现场救援情况，并及时向应急指挥中心领导汇报。

6.2.4扩大响应

公司及各二级单位（部门）应急指挥机构应及时掌握事故应急处置情况，当事故灾难或险情的严重程度以及发展趋势，超出其应急救援能力时，应及时报请上一级应急指挥机构启动高等级的应急预案。

6.3处置措施

6.3.1处置行动

事故发生后，由现场应急指挥部根据事故灾难情况开展应急救援工作的指挥与协调，通知有关单位（部门）及其应急指挥机构、救援队伍、事发单位和毗邻单位的应急指挥机构，提供增援或保障。

（1）召集、调动求援力量

各成员单位接到现场应急指挥部指令后，立即响应，派遣事故抢险人员、物资设备等迅速在指定位置聚集，并听从现场指挥长的安排。

事故发生地的应急救援力量由现场指挥长直接召集调用。

现场总指挥应按本预案确立的基本原则、专家建议迅速组织应急救援力量进行应急救援，并且要与参加应急救援行动的各单位（部门）保持通信通畅。

当现有应急救援力量和资源不能满足救援行动要求时，及时向应急指挥中心报告，请求调动其他应急救援力量或资源。

（2）现场处置

事故发生单位必须保护现场，严密封锁周边危险区域，按本预案营救、急救伤员和保护财产。

如若发生特殊险情时，应急指挥中心在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。

（3）医疗卫生救助

各二级单位根据应急预案和部门职责，要依托当地政府建立医疗卫生应急专业技术队伍和保障系统，根据需要应及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。

（4）应急人员的安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

现场应急指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

6.3.2现场处置方案

各二级单位（部门）的生产经营和施工承包单位要针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制定现场处置方案。

现场处置方案主要内容如下：

（1）事故特征（可能发生事故的区域、地点或装置的名称，可能发生事故的季节和所造成危害程度等）。

（2）应急组织与职责（基层单位应急自救组织形式，人员构成以及具体职责）。

（3）应急处置（应急处置程序、明确处置措施、报警联络方式及人员等）。

（4）注意事项（人个防护、救援器材、现场自救等事项）。

（5）应急物资装备的目录清单（重要物资和装备的名称、型号、存放地点和联系电话等）。

（6）关键路线、标识和图纸（警报系统分布及覆盖范围、救援行动路线、疏散路线、相关平面布置图纸和救援力量的分布图纸等）。

7应急物资与装备

7.1经费保障

应急经费用于应急求援管理工作机制日常运作和保障、信息化建设等所需经费，通过各单位的年度预算予以落实，要求建立专项应急科目，做到专款专用，如应急基金等，以保障应急管理运行和应急反应中的各项活动开支。

财政和审计监察部门要对财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

7.2物资保障

围绕“明确一个机制，建立一个数据库”的目标，建立科学规划、统一建设、平时分开管理、用时统一调度的应急物资储备保障体系。

总公司各二级单位负责做好本单位的应急物资储备的综合管理工作。

建筑工程施工安全事故应急常用物资和设备有：

（1）常备药品：

消毒药品、急救物品（创可贴、绷带、无菌敷料、仁丹等）及各种常用不夹板、担架、止血带、氧气袋等。

（2）抢险工具：

铁锹、撬棍、千斤顶、麻绳、气割工具、加压泵、消防斧、灭火桶、小型金属切割机、电工常用工具等。

（3）应急器材：

架管、扣件、木枋、架板、草袋、砂石、水泥、安全帽、安全带、防雨帐篷、应急灯、小型柴油发电机、柴油、对讲机、电焊机、水泵、卷扬机、电动葫芦、手动葫芦、救生衣、灭火器、灭火机、消防水带、消防水池。

（4）设备：

挖掘机、小型挖掘机、推土机、自卸汽车、平板货车、液压汽车吊、砚车、发电机、机动翻斗车、救生船、救护车、消防车等。

7.3医疗卫生保障

各二级单位（部门）根据应急预案和部门职责，依托当地政府建立医疗卫生应急专业技术队伍和保障系统，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。

7.4交通运输保障

各二级单位应保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。

依法建立应急交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

必要时，要对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援专用通道，保证应急救援工作顺利开展。

7.5治安维护

各二级单位治安保卫部门应按照有关规定，参与应急处置和治安维护工作，要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法采取有效管制措施，严厉打击违法犯罪活动。

7.6人员防护

各二级单位须指定或建立规模相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下的公众安全和有序的转移或疏散。

有关部门应为涉险人员和应急救援人提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。

7.7通信保障

各二级单位应依托公司系统内办公业务资源网及相关网络，负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。

对于已建或拟建专用通信网的单位，应明确应急通信保障工作中各自的职责，确保紧急情况下的协同运作。

8附则

8.1应急预案演练

按照施工环境事故应急预案，施工环境事故应急指挥中心办公室应适时组织不同形式的演练，检验预案的实际效果，不断完善，强化和提高处置施工环境事故的能力。

8.2应急预案编制、完善和解释

本预案由工程部组织编制和解释，并由其负责完善和更新。

8.3应急预案实施

本预案由公司发布，自发布之日起实施。

郑州市第一建筑工程集团有限公司

2014年4月2日