第4章工程建设法规.ppt

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第四章第四章建设工程施工管理法规建设工程施工管理法规第一节第一节建筑许可概述建筑许可概述第二节第二节建筑工程施工许可建筑工程施工许可第一节第一节建筑许可概述建筑许可概述许可是指行政机关根据个人、组织的申请，依法准许个人、许可是指行政机关根据个人、组织的申请，依法准许个人、组织从事某种活动的行政行为。

通常是通过授予书面证书形组织从事某种活动的行政行为。

通常是通过授予书面证书形式赋予个人、组织以某种权利能力，或确认具备某种资格。

式赋予个人、组织以某种权利能力，或确认具备某种资格。

建筑许可是指建设行政主管部门根据建设单位和从事建筑建筑许可是指建设行政主管部门根据建设单位和从事建筑活动的单位、个人的申请，依法准许建设单位开工或确认单活动的单位、个人的申请，依法准许建设单位开工或确认单位、个人具备从事建筑活动资格的行政行为。

需要指出的是，位、个人具备从事建筑活动资格的行政行为。

需要指出的是，申请是许可的必要条件，也就是说没有申请，就没有许可。

申请是许可的必要条件，也就是说没有申请，就没有许可。

下一页返回第一节第一节建筑许可概述建筑许可概述建筑许可法律制度是国家为了实现对建筑市场的规范管理，建筑许可法律制度是国家为了实现对建筑市场的规范管理，而对建筑工程实施的一种行政管理手段。

在建筑工程活动中，而对建筑工程实施的一种行政管理手段。

在建筑工程活动中，能够依法取得建筑工程的施工许可证、从事建设活动的单位能够依法取得建筑工程的施工许可证、从事建设活动的单位和个人的资质证书和执业资格证书，取得从事建筑活动的行和个人的资质证书和执业资格证书，取得从事建筑活动的行为能力，以使其合法权益受到国家法律的保障。

为能力，以使其合法权益受到国家法律的保障。

建筑许可制度包括对建筑工程施工许可制度和从业企业、建筑许可制度包括对建筑工程施工许可制度和从业企业、人员的资质、资格审查管理制度。

人员的资质、资格审查管理制度。

下一页返回上一页第一节第一节建筑许可概述建筑许可概述一、建筑工程施工许可证制度一、建筑工程施工许可证制度（一一）申请领取施工许可证的建筑工程范围申请领取施工许可证的建筑工程范围“建筑工程建筑工程”，是指依法纳入，是指依法纳入中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法（以下简称以下简称建筑法建筑法）适用范围的各类房屋建筑工程适用范围的各类房屋建筑工程（包括其包括其附属设施的建造和配套的线路、管道、设备的安装工程附属设施的建造和配套的线路、管道、设备的安装工程）。

下一页返回上一页第一节第一节建筑许可概述建筑许可概述并不是所有的建筑工程在开工前都要向国务院建设行政主并不是所有的建筑工程在开工前都要向国务院建设行政主管部门申请领取施工许可证，按照国务院规定的权限和程序管部门申请领取施工许可证，按照国务院规定的权限和程序批准了开工报告的建筑工程可以不再领取施工许可证。

开工批准了开工报告的建筑工程可以不再领取施工许可证。

开工报告是建设单位依照国家有关规定向计划行政主管部门申请报告是建设单位依照国家有关规定向计划行政主管部门申请准予开工的文件。

准予开工的文件。

根据根据建筑法建筑法的规定，实行施工许可证制度的建筑工程，的规定，实行施工许可证制度的建筑工程，在施工开始前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在在施工开始前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证:

下一页返回上一页第一节第一节建筑许可概述建筑许可概述1.建筑施工许可证必须在开工日期之前领取建筑施工许可证必须在开工日期之前领取根据国家建设主管部门的有关规定，开工日期是指建设项根据国家建设主管部门的有关规定，开工日期是指建设项目或单项工程设计文件中规定的永久性工程计划开始施工的目或单项工程设计文件中规定的永久性工程计划开始施工的时间，以永久性工程正式破土开槽开始施工的时间为准，在时间，以永久性工程正式破土开槽开始施工的时间为准，在此以前的准备工作，如地质勘探，平整场地，拆除旧有建筑此以前的准备工作，如地质勘探，平整场地，拆除旧有建筑物，修建临时建筑、施工用临时道路及水、电等工程都不算物，修建临时建筑、施工用临时道路及水、电等工程都不算正式开工。

建设单位未依法在开工前申请领取施工许可证便正式开工。

建设单位未依法在开工前申请领取施工许可证便开工建设的，属于违法行为，应当按照开工建设的，属于违法行为，应当按照建筑法建筑法的规定追的规定追究其行政法律责任。

究其行政法律责任。

下一页返回上一页第一节第一节建筑许可概述建筑许可概述2.建筑施工许可证是由建设单位申请领取的建筑施工许可证是由建设单位申请领取的这里所说的这里所说的“建设单位建设单位”，是指投资进行该项工程建设的，是指投资进行该项工程建设的任何单位或者个人，即该项建筑工程的任何单位或者个人，即该项建筑工程的“业主业主”。

3.县级以上人民政府的建设行政主管部门是施工许可证的审县级以上人民政府的建设行政主管部门是施工许可证的审查和发放机关查和发放机关建设行政主管部门应当依法履行该项职责，对经审查符合建设行政主管部门应当依法履行该项职责，对经审查符合法定开工条件的建筑工程颁发施工许可证，对不符合条件的法定开工条件的建筑工程颁发施工许可证，对不符合条件的不得发给施工许可证。

不得发给施工许可证。

下一页返回上一页第一节第一节建筑许可概述建筑许可概述（二二）施工许可证的申领条件及发放期限施工许可证的申领条件及发放期限建筑法建筑法规定，申请领取施工许可证应当具备一定的条规定，申请领取施工许可证应当具备一定的条件，包括件，包括:

（1）已经办理该建筑工程用地批准手续。

办理用地批准手续已经办理该建筑工程用地批准手续。

办理用地批准手续是建筑工程依法取得土地使用权的必经程序，只有依法取得是建筑工程依法取得土地使用权的必经程序，只有依法取得土地使用权，建筑工程才能开工。

土地使用权，建筑工程才能开工。

按照按照土地管理法土地管理法的有关规定，建筑工程用地的批准手的有关规定，建筑工程用地的批准手续包括以下内容续包括以下内容:

下一页返回上一页第一节第一节建筑许可概述建筑许可概述1）建设单位持经批准的设计任务书或者初步设计、年度基建设单位持经批准的设计任务书或者初步设计、年度基本建设计划等有关文件，向被征用土地所在的县级以上地方本建设计划等有关文件，向被征用土地所在的县级以上地方人民政府土地管理部门申请建设用地人民政府土地管理部门申请建设用地;2）县级以上地方人民政府土地管理部门对建设用地申请进县级以上地方人民政府土地管理部门对建设用地申请进行审核，划定用地范围，并组织建设单位与被征地单位以及行审核，划定用地范围，并组织建设单位与被征地单位以及有关单位依法商定征用土地的补偿、安置方案，报县级以上有关单位依法商定征用土地的补偿、安置方案，报县级以上人民政府批准人民政府批准;下一页返回上一页第一节第一节建筑许可概述建筑许可概述3）建设用地的申请，依照法定批准权限报经县级以上人民建设用地的申请，依照法定批准权限报经县级以上人民政府批准后，由被征用土地所在的县级以上人民政府发给建政府批准后，由被征用土地所在的县级以上人民政府发给建设用地批准书，土地管理部门根据建设进度一次或者分期划设用地批准书，土地管理部门根据建设进度一次或者分期划拨建设用地拨建设用地;4）建设项目竣工后，建设项目主管部门组织有关部门验收建设项目竣工后，建设项目主管部门组织有关部门验收时，由县级以上人民政府土地管理部门核查实际用地，城市时，由县级以上人民政府土地管理部门核查实际用地，城市规划区内的建设项目竣工后，由城市规划行政主管部门会同规划区内的建设项目竣工后，由城市规划行政主管部门会同土地管理部门核查实际用地，经认可后办理土地登记手续，土地管理部门核查实际用地，经认可后办理土地登记手续，核发国有土地使用证。

核发国有土地使用证。

下一页返回上一页第一节第一节建筑许可概述建筑许可概述

（2）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证。

这是在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证。

这是在城市规划区内的建筑工程开工建设的前提条件。

按照我国在城市规划区内的建筑工程开工建设的前提条件。

按照我国城市规划法城市规划法的有关规定，在城市规划区内的建筑工程，的有关规定，在城市规划区内的建筑工程，建设单位在依法办理用地批准手续之前，还必须先取得该工建设单位在依法办理用地批准手续之前，还必须先取得该工程的建设用地规划许可证。

所谓程的建设用地规划许可证。

所谓“规划许可证规划许可证”是指建设单是指建设单位在向土地管理部门申请征用或划拨土地前，持有关批准文位在向土地管理部门申请征用或划拨土地前，持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求确认该建设项目的位部门根据城市规划提出的规划设计要求确认该建设项目的位置和范围符合城市规划的法定凭证。

置和范围符合城市规划的法定凭证。

下一页返回上一页第一节第一节建筑许可概述建筑许可概述要求城市规划区内的建筑工程在开工时必须取得规划许可要求城市规划区内的建筑工程在开工时必须取得规划许可证，不仅可以确保该项工程的土地利用符合城市规划，而且证，不仅可以确保该项工程的土地利用符合城市规划，而且还可以使建设单位按照规划使用土地的合法权益不被侵犯。

还可以使建设单位按照规划使用土地的合法权益不被侵犯。

（3）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。

在建筑工程开需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。

在建筑工程开始施工时，拆迁的进度必须符合工程开工的要求，这是保证始施工时，拆迁的进度必须符合工程开工的要求，这是保证该建筑工程正常施工的基本条件。

该建筑工程正常施工的基本条件。

下一页返回上一页第一节第一节建筑许可概述建筑许可概述（4）已经确定建筑施工企业。

建筑施工企业是具体负责实施已经确定建筑施工企业。

建筑施工企业是具体负责实施建筑施工作业的单位，施工总承包企业的资质等级分为一级建筑施工作业的单位，施工总承包企业的资质等级分为一级和二级，施工承包企业的资质等级分为一、二、三、四级。

和二级，施工承包企业的资质等级分为一、二、三、四级。

在工程开工前，建设单位必须已依法通过招标发包或直接发在工程开工前，建设单位必须已依法通过招标发包或直接发包的方式确定了具备同该工程建设规模和技术要求等相适应包的方式确定了具备同该工程建设规模和技术要求等相适应的资质条件的建筑施工企业。

的资质条件的建筑施工企业。

下一页返回上一页第一节第一节建筑许可概述建筑许可概述（5）有满足施工需要的施工图纸及技术资料。

施工图纸是根有满足施工需要的施工图纸及技术资料。

施工图纸是根据建筑技术设计文件而绘制的供施工使用的图纸，施工图纸据建筑技术设计文件而绘制的供施工使用的图纸，施工图纸包括土建和设备安装两部分，技术资料包括工程说明书、结包括土建和设备安装两部分，技术资料包括工程说明书、结构计算书和施工图预算等。

构计算书和施工图预算等。

（6）有保证工程质量和安全的具体措施。

有保证工程质量和安全的具体措施。

下一页返回上一页第一节第一节建筑许可概述建筑许可概述（7）建设资金已经落实。

申请领取施工许可证时必须有已经建设资金已经落实。

申请领取施工许可证时必须有已经落实的建设资金，以避免在工程开工后因缺乏资金而使施工落实的建设资金，以避免在工程开工后因缺乏资金而使施工活动无法继续进行，同时还可以防止某些建设单位要求施工活动无法继续进行，同时还可以防止某些建设单位要求施工企业垫资或带资承包现象发生企业垫资或带资承包现象发生;对建设资金来源不落实、资金对建设资金来源不落实、资金到位无保障的建设项目不能颁发施工许可证。

到位无保障的建设项目不能颁发施工许可证。

（8）法律、行政法规规定的其他条件。

建筑工程申请领取施法律、行政法规规定的其他条件。

建筑工程申请领取施工许可证，除了应当具备以上七项条件外，还应当具备其他工许可证，除了应当具备以上七