管凤良同志在全镇政法稳定和安全生产工作会议上的讲话.docx

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管凤良同志在全镇政法稳定和安全生产工作会议上的讲话

管凤良同志

在全镇政法稳定和安全生产工作会议上的讲话

二〇〇九年三月十九日

同志们：

在经济工作会议之后，我镇随即在这里召开全镇政法稳定和安全生产工作会议，主要任务是在经济危机尚未见底的当前，动员全镇上下进一步统一思想、振奋精神、明确目标、狠抓落实，努力为陆家的保增长促发展、保民生促和谐、保建设促提升提供稳定、安全、和谐的工作大局，力争使陆家的各项工作始终实现平稳较快发展。

刚才，清文副书记和岳平副镇长分别对2008年的政法稳定、安全生产工作进行了总结回顾，科学部署了2009年的工作任务，与会的有关单位通过签定并递交责任书，进一步明确了2009年的工作责任，希望大家根据大会的具体要求，结合工作实际，科学部署，认真落实。

借此机会，我再强调三点：

一、科学研判，统一思想，充分认识当前政法稳定和安全生产工作的严峻形势

过去的一年,面对接连不断的严峻挑战和考验,政法稳定和安全生产部门能忠于职守,切实按照群众对安全稳定的期望，坚决维护国家安全和社会稳定,着力化解社会矛盾,全力维护社会的平安稳定。

政法稳定部门不仅在抗击雪灾冰冻灾害和保障奥运安全工作中，出色完成了各项作务。

同时，进一步创新服务举措，推行警企挂钩机制，平安建设实现“四连冠”，法治工作继续保持全市先进行列，积极为全镇经济社会发展提供坚强的法治保障。

安全生产部门能牢固树立人民群众生命财产高于一切，责任重于泰山的理念，不断转变思路，更新观念，加强领导，强化措施，强化对企业安全隐患的地毯式督查，努力把事故苗头消灭在萌芽状态，为全镇的平安稳定做了大量的辛勤工作。

在充分肯定工作的同时，我们必须认识到，平安稳定是和谐的基本要求，和谐是平安稳定的更高境界。

当前，社会稳定和安全生产工作仍是我们当前面临的最大的压力、最薄弱的环节，特别是进入2009年，经济危机对实体经济的冲击不断加深，对招商引资工作也带来了新的潜在影响，各种影响稳定的因素会比历年表现得更为突出，形势更为严峻。

主要表现在以下四个方面。

1.治安案件可能呈现高发态势。

经济危机的影响，造成群众收入锐减、就业艰难，一些游手好闲、劣迹斑斑的社会人员可能耐不住寂寞，重操旧业；一些失业、闲散在社会上的外来人员，迫于生活的压力，可能会铤而走险。

特别是外来人口犯罪占比的逐年上升，随着外来人口的不断增加，给社会治安和社会管理带来很大的压力，抢劫、抢夺、行骗、盗窃、“黄赌毒”等违法犯罪将有上升趋势。

2.新的社会矛盾可能不断增加。

从去年的受访案件分析，群众上访反映的热点主要是工资福利、劳资纠纷、动拆迁、社会治安、征地补偿、环境保护等，在各相关部门的努力下，去年的人民来信同比下降54%，接待来访同比下降33%，全年无1例越级上访事件。

但受国际经济形势影响，工资福利、劳动纠纷和社会治安的上访比例将会上升。

有的企业已经出现效益下滑、经营不佳的局面，在经济危机还未见底的当前，这种局面是否会扭转还无法预料，企业为保生存开始裁员的可能性就会提高。

在这种形势下，工资福利和劳动争议上访案件预计在今后一段时期内会保持较高的增长势头。

特别是大量劳动密集型企业、中小型企业以及各行业中抗风险能力差的企业可能出现破产、清算的现象，终止、解除劳动关系以及企业破产引起的职工下岗问题，拖欠在职人员的工资问题将为尤为突出，处理不好极易引发群体性事件。

我们都无法预料，但要做好预案。

同时，建筑工地拖欠农民工工资的问题，高校毕业生和失业人员的就业问题也是当前矛盾的隐患所在，要引起重视，高度关注。

3.各类安全事故可能更为易发。

生产事故、交通事故和火灾事故是当前影响稳定的三大隐患。

一是生产安全方面。

目前，我镇开业投产的外资企业超100多家，民营企业将近1000家，这些企业涉及行业较多，情况比较复杂。

为强化监管，安全部门加大拉网式的检查力度，查出了不少问题和隐患，但究竟还有多少隐患没有暴露出来，现在谁也说不清楚。

特别是受当前危机的影响，不排除有更多的企业重生产而轻安全管理，出现管理上的偏向，对安全工作管理松弛，不落实防范措施，不健全规章制度，减少对安全设备的投入。

这些都将像一枚“定时炸弹”，随时可能成为安全事故。

二是道路交通安全方面。

陆家是全市交通的一个枢纽点，新老312国道，城市内、外环，高速公路出口处等都穿过陆家，特别是京沪高铁的施工，城际轻轨的即将动工，以及汽车和机动车辆的增多，给我镇的交通道路安全带来很大压力。

同时，“黑摩的”存在，也构成了交通安全隐患。

三是消防安全方面。

居民住宅区特别是老镇区的消防安全隐患较多，虽然老镇区要进行改造，但消防安全知识要宣传，消防安全监管要加大；饭店、浴室、公共娱乐场所这些人员相对比较集中、易燃可燃物多，电气设备多，很容易发生火灾和死伤事故，要进行重点监管；企业消防的监管仍是我们的工作重点，力度不能松懈。

4.影响社会稳定的不确定因素会有所增加。

危机的难以预料，局面的难以掌控，造成安全与稳定工作的不确定因素也会增多。

“法轮功”等邪教组织的非法组织活动仍然不断，这些社会渣滓可能会利用金融危机下人们心神不定、诚惶诚恐的心理，进行不良煽动，搞破坏活动。

境内外的不良媒体可能会因一件小事纷纷炒作，不仅影响陆家的招商引资环境，也会对昆山产生巨大的负面影响。

从以上分析可以看出，受经济危机的影响，我们当前的政法稳定和安全生产工作的不确定因素增多，形势不容乐观，各村、各部门、各企业必须时刻提高警惕，认真处理好改革、发展、稳定之间的关系，采取更加扎实有效的措施，全力把这一项工作抓在手上，抓细、抓实、抓紧、抓好，确保社会大局的持续稳定和经济社会的持续发展。

二、把握关键，狠抓落实，全力抓好政法稳定和安全生产的各项工作

面对当前形势，我们要始终树立发展是第一要务，稳定是第一职责，安全是第一责任的工作意识，把握关键，细化措施，认真落实“三个全力以赴”，积极打造陆家和谐稳定的良好局面。

1.全力以赴加大社会治安综合治理力度。

要让发展无顾虑,就要在经济危机的非常时期，思想非常主观能动，行动非常创新作为，把社会治安问题影响经济社会发展的因素降到最低程度。

一是坚持严打不手软。

针对当前可能发生的犯罪活动的规律和特点，政法机关要始终保持“严打”的高压态势，重点打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和以“两抢一盗”为主的影响群众安全感的多发性侵财犯罪，以各类专项打击行动为抓手，充分运用各种侦察手段，有效遏止刑事犯罪的高发势头。

定期开展对“扫黄打非”和禁毒、禁赌的专项整治，坚决扫除社会丑恶现象。

加强对食品药品的监督管理，定期进行集中大检查，让老百姓吃上放心食品和药品。

二是坚持防控不疏漏。

坚持“打防结合，预防为主”的方针，进一步推进大巡防机制，协调各方力量，进一步完善社会治安防控体系，增强整防能力。

在政治稳定方面，突出做好“法轮功”等邪教组织的防控，防止“法轮功”等邪教组织利用经济危机对群众意识形态的影响，采用网络、书信、传真等手段进行反动宣传、破坏捣乱；在社会治安方面，要全面启动大防控体系，各类人防、技防、设施防要全面到位并24小时运转。

同时，要借鉴奥运安保经验，一着不让做好建国60周年纪念活动安保工作。

三是坚持服务企业不懈怠。

政法部门也要同经济部门一样，把支持企业发展、稳定企业生产经营放在突出位置，处理好打击与保护、管理与服务的关系，完善企业维稳预警机制，尽可能采取调解、和解的方法来处理企业纠纷案件，努力寻求各方利益的平衡点，实现互利共赢，为经济发展提供良好的法律保障和法律服务。

2.全力以赴加大矛盾纠纷调处力度。

要让发展无干扰，就要将工作着力点放在解决群众反映的实际问题，坚持“谁主管、谁负责”的原则，把握好解决问题才能做好信访工作这一关键，着力在源头上治理、妥善处置上下功夫，防止矛盾积聚、人群结块、局面失控。

一要加大矛盾排查调处。

矛盾调处中心及村、社区、企业和各部门要针对当前形势，对当前的不稳定因素和矛盾纠纷进行一次大排查，充分发挥大信访、大调解机制的作用，分析存在原因，用足、用好、用活新出台的应急预案，制定长效管理和防范机制，千方百计加以化解，坚决把问题解决在基层。

二是集中解决群众反映的突出问题。

针对当前劳动纠纷、动拆迁和民工工资等信访突出问题，积极研究对策措施，妥善加以解决。

特别要高度重视解决企业拖欠职工工资问题，对在限期内拒不支付工资的企业和工程负责人，要有牵制对策，依法坚决予以查处，确保无恶意拖欠工资引发重大恶性事件的发生。

三要妥善处置社会性群体性事件。

围绕“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的目标，及时掌握社情，发现苗头性问题，牢牢把握工作的主动权。

对影响较大、可能引发群众性事件的重大矛盾纠纷，要实行跟踪挂钩，就地解决，尽量杜绝越级上访事件的发生。

3.全力以赴加大安全生产监督力度。

要让发展无障碍，要正确理解“安全第一、预防为主”的深刻含义，深刻认识安全生产是事关群众生命和财产安全的大事。

因此，安全等相关职能部门要以最严厉的措施，对安全生产主动抓、铁腕抓、以一万的努力防止万一的发生，切实做到意识强、排查细、监管严、措施实。

一是安全生产的意识要强。

时刻紧绷“安全第一”这根弦，不断教育和引导企业主和员工强化安全意识，树立以人为本、关爱生命的理念，克服侥幸心理，消除麻痹思想，从思想上筑牢安全生产的第一道防线。

二是安全隐患的排查要细。

安全检查必须落到实处，绝不能走过场。

在当前的非常时期，要有非常认真的工作态度，深入、细致地把隐患排查出来，把它整改好、解决掉。

特别是对一些重点工程、大体量建筑，要请专业人员来检查，检查要全面，不留死角。

三是安全生产的监管要严。

在这个问题上要不怕得罪人，不能讲情面。

同情迁就安全隐患就是对人民生命财产安全的蔑视。

要实施最严格的监管措施，落实最严格的安全生产监督体系，对安全生产不达标或不过关的要限期整改，对整改仍不合格的坚决勒令其停工停产。

同时，我们招商部门在招商选资上必须严把入口关，项目进入陆家，一定要把安全问题作为前置考虑条件。

四是安全生产的措施要实。

千万不要使各项措施停留在文字上，停留在会议中，要扎扎实实地把安全生产措施抓起来。

当前最关键的是定期抓好安全专项整治工作，重点抓好企业安生生产、建筑工地的安全施工、四小行业的安全运营、安全设施定修检验等的专项整治和监管。

特别要吸取去年火灾的教训，加强网吧、饭店、KTV等公众集聚场所消防安全检查整治，务必把火灾消除在事发之前。

各职能部门要形成工作合力，定期开展安全教育和防范大检查，及时发现安全隐患，及时进行整改落实。

三、加强领导，强化措施，努力形成齐抓共管政法稳定和安全生产工作合力

政法稳定和安全生产工作事关全镇的安全、稳定、和谐大局，我们要切实落实“四个务必”，实现责任明确、领导有力、运转有序、落实到位的工作局面，为全镇经济社会平稳较快发展提供保障。

1．务必加强组织领导。

进一步健全领导管理体系，落实稳定工作和安全生产责任制，坚持把实现安全发展、稳定发展、和谐发展和人民群众的生命安全、身体健康作为关系全局的重大责任，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进政法稳定和安全生产工作与经济社会发展相协调。

各职能部门分管领导要积极发挥综合协调作用，加大对相关部门监管力量和各种社会资源的协调配合；各职能部门要各司其职，各负其责，密切配合，特别要按照责任书的承诺，切实履行好管理、监督、执行、落实的职责；各部门主要负责人要高度重视，密切配合，协调解决工作中出现的重大问题，结合当前形势，进行正确分析和研判，确保工作有组织、有措施、有落实，有成效。

2．务必落实应急预案。

牢固树立“群众利益无小事”的思想观念，深入基层，深入群众，切切实实地为老百姓解决一些实际问题。

认真落实做好各项工作的应急预案，建立快速反应机制。

要畅通信息反馈渠道，一旦发生问题，分管领导、部门负责人和具体经办人必须确保在第一时间掌握情况、在第一时间赶赴现场、在第一时间处置问题，并及时将情况报党委、政府主要领导。

3．务必转变工作作风。

当前，市委、市政府对加强政法稳定和安全生产工作已陆续作出了一系列部署，许多要求已是三令五申，且在我们昆山范围内、乃至我们陆家已有血的教训，现在的关键是要严肃法纪，抓好落实，做到政令畅通，令行禁止。

我们各职能部门要多跑、多查，严管、严罚，以无事故、少事故、压事故、保安全、求稳定为目标，深入开展监管执法大检查，对那些重点路面、重要场所、重点部位、要害环节、重点企业（行业）、重点区域定期不定时地开展监督检查，集中查隐患，集中抓整改，确保万无一失。

这不仅是转变机关作风、推进工作落实的一次检阅，也是对机关效能建设活动成效的一次检验。

我们这些与群众生命和财产安全密切相关的部门要将工作真正落实到基层，落实到现场，落实到生产、生活的各个环节，一级抓一级，层层抓落实，逐步实现“被动防范”向“源头治理”的转变，实现安全生产、稳定发展的科学化和规范化。

4．务必加大队伍建设。

政治稳定和安全生产工作与人民群众的利益密切相关，都是人民群众关注的热点部分，政法队伍是维护我镇社会和谐稳定、加强民主法制建设的中坚力量；信访队伍是协调政府与群众关系的重要纽带；安全管理队伍是维护群众生命财产安全、生产安全的关键支撑。

他们都与群众的生产、生活息息相关、密切联系，其一言一行、一举一动直接关系到党和政府的形象。

全镇政法和安全部门要按照干什么、学什么、缺什么、补什么的要求，努力在思想上求进步，行动上作表率，业务上当能手，不断提高群众对全镇政法和安全工作的满意度。

同志们，政法稳定和安全生产工作事关经济社会发展全局，和谐稳定任重道远。

我们要以更加主动的姿态，更加创新的思路，更加扎实的措施，努力实践科学发展观，牢固树立率先发展、科学发展、和谐发展的理念，积极稳妥地推进全镇的社会稳定和安全生产工作，为全镇实现保增长促发展、保民生促和谐、保建设促提升保好驾、护好航。