职业健康领导讲话稿.docx

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职业健康领导讲话稿

职业健康领导讲话稿

（一）：

我们以国家安监总局和省、市两级__关于安全生产工作的安排部署为指导，深入贯彻落实《职业病防治法》、安监总局___号、___号令和职业病防治规划，大力推进职业危害专项治理、生产经营单位责任主体、“一报两检”工作的落实，狠抓机构、人员落实，开展了一系列行之有效的监管，取得了较好的成绩。

今天我主要讲三个方面的内容，一是简单回顾的工作;二是谈谈当前我县职业健康监督管理存在的回顾;三是提出的职业健康监督管理工作打算。

下面首先简单回顾一下我县职业健康监督管理工作情况。

一、我县职业健康监督管理工作情况

（一）机构能力建设

为加大职业健康监管工作力度，中县机构编制委员会于___月同意中县安监局设立职业安全健康和企业安全监督管理股，其工作职责是：

组织查处职业危害事故和违法违规行为;监督检查工矿商贸企业有关职业卫生安全培训工作，组织指导职业危害申报工作;参与职业危害事故调查处理和应急救援工作，负责劳动防护用品的综合监督管理工作，并要求各乡镇人民政府要切实加强职业健康监管机构建设，配备足额专兼职人员。

（二）“一报两检”工作

根据德安监[]___号文件要求，为切实做好“一报两检”工作，我局下发了《关于进一步加强作业场所职业病危害因素申报检测和职工职业健康体检的紧急通知》（安委办[]___号）文件，提出了具体贯彻意见，要求各相关企业在___月底之前如实申报本企业存在的职业危害因素，及时落实本单位职业危害一检测与体检工作。

于___月___日组织召开了由卫生、劳动、工会、乡镇安办及有关企业负责人参加的职业健康监管工作会议，为下一步工作的开展奠定了坚实的基础。

由于大部分企业属于初次申报，对申报内容不够清楚，我局克服人力紧张的情况，上门切实帮助企业做好职业危害申报工作，，全县累计完成职业危害因素申报___家。

同县疾控中心一道深入各工业企业调查了解职业危害因素种类及分布情况，全年完成___家覆盖制药业、纺织业、电子加工业、食品加工业、制鞋业、化工业、印刷业、家具制造业、机械制造业、砖瓦建材制造业等___类工业企业的职工职业健康检查工作，对接触粉尘、噪声、毒物类___余人进行职业健康体检。

帮助各企业建立了职业健康监护和职业卫生档案，完成职业危害因素监测企业___家，监测职业危害因素___种共___个监测点。

（三）职业危害专项治理工作

根据德市安监[]___号《___开展木质家具制造业高毒物质危害治理__通知》文件要求，我局联合卫生、劳动、工会等部门从年底开始积极主动开展专项治理行动。

一是结合我县实际，成立了以安监局局长为组长，安监、卫生、劳动和社会保障、县总工会等部门分管领导为成员的专项行动工作领导小组;二是我局以安监[]___号文件《___开展木质家具制造企业高毒物质危害治理__通知》下发到各乡镇安办和有关企业，通过初步摸底调查，全县存在职业危害的木质家具制造企业___家，现有___家属于规模较大企业，接触职业危害人数达___余人，其中，接触粉尘___余人，接触有害毒物___余人。

三是我局联合相关职能部门开展执法监督检查，以专项行动为抓手全面做好职业健康监管工作，帮助企业完善了职业危害防治制度建设和职业危害申报，以迎接市专项行动领导小组的复查。

（四）职业健康培训

为进一步增强企业法人职业病防治工作的主体意识，强化用人单位的主体责任，我局于___月___日至___月___日举办了二期各企业法人、职业卫生管理负责人共___人参加的职业健康管理培训班，通过培训提高了各企业职业健康管理的法律法规意识，使他们从思想和行动上真正重视职业健康管理工作。

（五）执法监督

今年___至___月我局组织卫生、劳动和社会保障、县总工会等部门分两个小组，就存在职业危害、粉尘与使用高毒物品企业开展联合执法监督检查共___次，出动检查人员___人次，检查企业共___家，发现问题及责令当场改正的___项。

二、虽然我们职业健康监督管理工作采取了有效措施，开展了有效监管，取得了一定的突破，但我们要清醒认识到当前我市职业健康监管工作的严峻形势。

具体体现在以下几个方面：

一是思想认识不到位。

个别领导和部门对职业健康工作的重要性认识不足，重发展轻职业健康、重效益轻投入、重治疗轻预防、重红伤轻白伤;片面强调经济发展，争相降低条件招商引资，导致大量未经职业病危害预评价、控制效果评价和“三同时”审查竣工验收的企业开工投产，带“病”运行。

部分中小企业片面追求经济利益，对职业健康工作不重视，对职工工作环境中存在的有毒有害因素置之不理，缺少必要的防护措施。

二是职业健康基础建设薄弱。

目前，职业健康监管机构还采取一套人马、多块牌子的做法，身兼数职、疲于应付。

特别是新一轮机构改革中，独立的职业健康科（股）和专职人员仍未落实。

另外监管监察执法人员业务能力不强、信息渠道不畅等诸多问题也制约了监管监察工作的发展。

部分企业没有健全职业健康方面的规章制度，没有建立职业健康管理机构或落实专兼职管理人员，部分企业未发放防护用品或使用不合格防护用品。

三、结合目前我县在职业健康监管管理工作中存在的问题，下面我简单谈一下职业健康监督管理工作打算

我们的总体工作思路和目标是：

以国家总局和省、市两级__关于安全生产的安排部署为指导，深入贯彻落实《职业病防治法》、安监总局___号、___号令和职业病防治规划，采取强有力的措施，加强监察执法。

开展有效监管，力求实现“一个落实”（落实职业健康“两个”主体责任）、“三个强化”（强化职业卫生“三同时”的监管、强化法律法规宣传贯彻力度，强化执法监督）、“一个深化”（深化职业危害专项治理工作）、“一个推进”（推进职业健康标准化建设）的目标。

具体要落实好以下几项工作：

（一）严格落实职业健康监管“两个”主体责任

各级安监部门要按照国家和安监总局的要求，严格落实监管主体，履行职业健康监督管理责任。

生产经营单位是职业病防治的责任主体，我们要按照总局___号令要求，督促生产经营单位做到“七个落实”。

即：

落实职业健康专（兼）管理机构和人员，明确职责;落实职业健康监督管理制度;落实职业危害因素的申报工作;落实“两检”工作;落实职工监护档案;落实企业内部职工职业健康培训;落实职业危警示标识、告知。

（二）逐步推进职业危害现状评价工作

职业危害现状评价是全面改善生产经营单位作业场所环境的有效途径，要通过职业危害现状评价，找准治理方向，实现从根本上改善作业场所环境，提高企业的职业病防治水平。

全县所有水泥制造、皮革、化工、非煤矿山、印刷、木质家具、机械加工等行业，必须完成职业危害现状评价工作（新、改、扩项目除外），乡镇要结合当前正在开展的工矿商贸企业安全生产情况统计调查工作尽快摸清当地上述企业的规模、数量等基本情况，及早做出相应的安排，对涉及行业提出具体要求，制定计划，规定时限，确保三年一次的职业危害现状评价顺利进行。

（三）加大摸底申报工作力度

各乡镇安监办、各有关部门要在基础上，加大职业危害较重（机械加工、汽修、加油站、建筑以及使用高毒物品）的中小企业的申报力度。

要严格申报程序,确保申报质量。

对存在职业危害的生产经营单位要按照县安监局《关于进一步加强作业场所职业病危害“一报两检”工作的紧急通知》（安监〔〕___号）文件要求，认真摸排本辖区内可能产生职业危害的作业场所底数，登记建档，并依据《作业场所职业危害申报管理办法》的规定，督促企业及时、如实进行职业危害申报，不得漏报、瞒报、谎报。

已申报的生产经营单位如无生产工艺和接触职业危害人数的变化,将不再申报，但生产经营单位生产工艺改变和接触职业危害人数、职工体检、检测数据等信息发生变化的，应及时更新相应申报资料。

对拒不申报的企业和申报虚假信息的企业，要严格按照《作业场所职业危害申报管理办法》的相关规定进行处罚。

（四）推进“两检”工作的全面落实

职业健康体检和作业场所职业危害因素检测是职业健康监管的经常性工作，各乡镇安监办要严格按照市、县安监__关于加强作业场所职业病危害“一报两检”工作的文件要求,采取强有力的措施,抓好抓实此项工作。

所有存在职业危害的生产经营单位要按照《职业病防治法》、《职业健康监护技术规范》等法律法规规范的规定组织对接触职业危害的职工到有职业健康检查资质的医疗卫生机构进行上岗前、在岗期间、离岗时职业健康体检，及时掌握本企业职工的身体健康状况，对检查出职业禁忌证、疑似职业病患者的职工要按规定及时调离原岗位，并进一步确诊，结果报县安监局备案。

所有存在职业危害的作业场所必须按照《职业病防治法》等法律法规的要求，委托具有职业卫生技术服务资质的机构每年至少做___次场所职业危害因素检测，并将检测结果公示和告知，检测报告报县安监局备案。

凡检测职业危害因素浓度超标的作业场所,必须限期整改。

职业健康体检和作业场所职业危害因素检测具体时间安排见附表，各乡镇、有关部门和企业要按照本附表规定提前做好工作安排。

（五）加强职业健康宣传培训

一是抓好国家法律法规的宣传工作。

新修改的《职业病防治法》已于___月___日正式颁布并实施。

为此，各乡镇安监办、各有关部门和企业要将《职业病防治法》等法律、法规的宣传列为重要工作，采取各种行之有效的措施进行宣传，做到人人皆知。

二是继续做好对生产经营单位法人或负责人、职业健康监督管理人员的培训教育。

县安监局将继续组织对生产经营单位法人或负责人、职业健康监督管理人员分批次进行培训，各乡镇安监办要加强组织协调。

三是各生产经营单位要把职工的职业健康培训作为重要的基础工作，通过培训提高职工的自我防护意识。

要制定培训计划，确定培训内容，做好相应的培训记录，建好培训档案。

（六）强化职业健康“三同时”的监管

我们要把职业健康“三同时”作为职业健康监管的重要工作，力争从源头上控制或减少职业危害。

按照规定，凡新建、改建、扩建的工程建设项目和技术改造、技术引进项目，可能产生职业危害的，建设单位都要按照相关法律法规要求，在可行性论证阶段委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行预评价，并且要在初步设计阶段编制职业危害防治专篇，在工程竣工验收阶段，要进行职业危害控制效果评价。

职业危害预评价报告、职业危害防治专篇、职业危害控制效果评价报县安监局审查并验收。

（七）加大执法监督力度

各乡镇安监办要积极配合县安监局做好职业健康监管工作，加大执法监督力度，分阶段、分行业结合专项治理工作，把冶金、非煤矿山、危险化学品、建材、化工、木质家具制造、印刷、制鞋等职业危害严重的行业作为监督检查的重点，尤其对生产经营单位责任主体落实、制度建设、作业场所警示标识（标志）、告知牌、个人防护用品、“一报两检”、健康监护档案情况进行重点督查，对企业存在的职业危害隐患或问题要提出整改意见，限期整改;对拒不执行规定和整改的生产经营单位坚决予以处罚。

职业卫生会议讲话

（一）：

同志们：

这次全省职业卫生监管工作会议是经省局党组同意召开的。

会议的主要任务是贯彻落实有关会议精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年工作。

刚才无锡市、连云港市、扬州市和常熟市安监局的负责同志分别作了交流发言，他们的一些好做法，希望各地能结合自身的实际加以学习借鉴。

下面，我讲三个方面的意见：

一、____年全省职业卫生监管工作取得了新进展____年，全省各级安监部门认真贯彻落实系列重要讲话精神以及____、____和省委、省__关于职业病防治工作的政策措施，以全面落实用人单位职业病防治主体责任为中心，抓住“职业卫生监督执法年”活动契机，深入开展职业病危害专项治理、职业卫生基础建设活动、职业病危害项目申报普查、职业卫生“三同时”等监管重点工作，防范和遏制了重特大职业病危害事故的发生，稳步推进职业卫生监管执法，圆满完成了各项工作任务。

（一）大力推进“职业卫生监督执法年”活动省局专门下发了通知，明确了目标，进行了部署。

各地在制定年度执法计划时，也把职业卫生执法纳入到安全生产年度执法中，进行统一计划、统一部署、统一落实。

通过执法检查活动促进企业落实职业病防治主体责任。

省局每季度突出开展了一次专项督查。

上半年重点对职业卫生监督执法计划、职业卫生现状普查、职业病危害项目申报工作推进、职业卫生基础建设活动的情况进行了专项检查;下半年重点对职业卫生“三同时”、职业病危害检测和评价进行了专项检查，共抽查核查44家企业，发现问题542项，责令当场立即改正398项、限期整改136项，予以行政处罚8项。

无锡市采取上下联动、合力推进的方式，采用分季度、主题式执法新模式，全面开展监督执法行动;徐州市携带职业卫生监督执法仪器设备，对照“检查表”内容进行逐项检查;常州市在全市开展职业卫生“百日”集中执法检查专项行动;苏州市采取了多部门联合执法，推进网格化监管;南通市提出了五个“___%”检查计划和基本目标;连云港市在执法检查中坚持做到了“三带、三书、三必查”;扬州市借力“百名专家挂钩千家企业”活动，做好技术帮扶;宿迁市对执法计划和任务进一步明确细化，通过检查责令一批高危害企业进行工艺改进或者拆除搬迁，取得了良好效果。

____年全省各地职业卫生执法企业数共12560家，责令限期整改企业数共3489家、行政处罚企业数640家、处罚金额480余万元。

（二）扎实开展职业卫生基础建设活动各地根据总局的部署，按照省局的方案要求，把职业卫生基础建设活动作为一项重点工作来抓，以“先试点、后示范、再全面”为原则，通过“以点带面、点面结合”的方式，逐步拓展活动范围，有序推进基础建设活动。

一是树立典型，发挥示范引领作用。

从不同行业、不同规模、不同职业病危害因素的代表性企业中，在____年确定的229家基础上，又新培育了508家企业。

二是扎实推进，不断扩大覆盖面。

各地积极采取有效措施扎实推动基础建设活动的广泛开展，通过抽查督查及时发现问题、改进措施，通过再宣传再发动，提高企业参与度，扩大了参与活动重点企业的覆盖面。

三是严格把关，确保取得实效。

注重在质量把关上下功夫，在重点行业企业自查问题、落实整改的基础上，县市区局组织专家严格对照《江苏省职业卫生基础建设活动基本要求》逐一把关，市局组织抽查核查，省局负责督查考核，验收或者核查不通过的一律限期整改，保证了基础建设活动取得成效。

无锡市将基础建设活动与执法检查相结合，并将基础建设进展情况纳入安全生产目标责任制考核体系，保障了活动的有效推进。

连云港市逐家过关验收，在质量把关和提高实效上下功夫，合格一家、通过一家。

镇江市通过网络平台调度企业自查自评工作，并联合卫生、人社和工会部门联合开展抽查。

截止去年底，全省实现和超过了___%以上重点企业基本达到基础建设的要求。

（三）深入开展职业病危害专项治理____年，各地遵照“突出重点，循序推进，持续巩固”的原则开展专项治理工作。

既突出了对近几年专项治理工作进行回头看，通过查漏补缺巩固整治成果。

同时，又按照总局部署开展了水泥制造、石材加工企业职业病危害的专项治理，从摸清底数、到找准环节、再到对症下药，采取切实可行的防范和治理措施，加强水泥装运、石材切割打磨等重点岗位职业病危害防护设施的技术改造。

徐州市注重“宣传与普法并行、监督与服务并重”，紧盯重点企业，紧抓6个___%，将专项治理任务层层分解、逐级传递。

苏州市重点开展了有机溶剂、电焊烟尘两个重点职业病危害的专项治理，开展监督检测，针对超标岗位督促企业加强技术改造，实现职业卫生的本质安全。

截止去年底，全省共6719家企业纳入了专项治理统计范围，申报率达___%，企业负责人和管理人员培训率达___%，职业卫生“三同时”审查率达___%，现状评价率达___%，职业病危害因素监测率达___%，健康监护档案建档率达___%。

（四）全面规范建设项目“三同时”审查工作一是从制度层面上加强和规范“三同时”审查工作。

省局出台了一个办法、两个规则、7个评审和审查要点以及相关文件和文书，加强和规范了各级“三同时”审查工作。

二是下放和调整“三同时”审查管理权限。

省局进一步下放省管审批项目，将省政府和省有关部门审批的总投资在5亿元以下的建设项目“三同时”审查直接授权给设区的市安监局组织实施。

市、县两级根据自身实际，自行确定了“三同时”的管理权限。

三是突出强化建设项目各方主体责任的落实。

对参与“三同时”工作的建设、施工、工程监理以及技术服务等各单位，都进一步明确了相关单位的主体责任，加强了对源头的把控。

____年全省共完成建设项目职业卫生“三同时”审查1342项，其中预评价审核（备案）598项、设计审查306项、竣工验收（备案）438项。

“三同时”覆盖率较以往有了大幅提升，审查质量也有了明显提高。

（五）协同推进职业病危害项目申报、统计、普查、摸底调查和评估工作一是持续推进职业病危害申报工作。

____年，各地借助安全生产标准化大力推进的契机，重点督促职业病危害较为严重、职业卫生管理基础薄弱中小微企业做好职业病危害辨识、检测和申报工作。

截止去年底，新增申报企业数27427家，申报企业总数达88438家，超额完成了年度目标任务，继续位列全国第二位。

全省申报企业总数居前六位分别是：

无锡、苏州、南通、泰州、南京、徐州;新增企业数增幅比例超过___%的有：

宿迁、苏州、镇江、无锡、淮安、泰州、扬州。

二是扎实开展工矿商贸企业职业卫生统计工作。

各地把职业卫生监管统计与职业病危害项目申报、职业病危害现状普查、职业卫生基本情况摸底调查等工作有机结合，统筹安排，综合利用，确保了统计制度的有效落实。

三是继续开展职业病危害现状普查工作。

依托安全生产隐患排查系统信息平台，同步开展了现状普查。

____年，13个市同步完成安全生产隐患平台验收，促进了职业病危害现状普查工作。

截至去年___月共有13174家企业录入了普查信息，占隐患排查企业的___%，取得了预期效果。

四是圆满完成年度职业病危害防治评估工作。

总局评估小组对南京、扬州两市职业病危害防治评估工作进行了抽查，抽取综合评估结果为良好，名列全国前列。

省局从各地抽取有关人员组成评估小组，采取了循环评估的方式，对各地报送的企业，对照七项指标要求对资料进行了集中评估，评估结果均在合格等次以上。

（六）积极稳妥开展职业病诊断鉴定现场调查工作各地能够注重从大局出发、从工作实效出发，注重与相关部门的沟通协调。

根据《关于做好职业病诊断、鉴定过程中现场调查等相关工作__通知》等文件要求，规范开展现场调查工作，妥善处置相关事项，确保职业病诊断鉴定工作稳妥、有效实施。

____年，省、市、县三级共完成卫生部门提请的298起职业病诊断鉴定的现场调查工作。

（七）扎实开展职业卫生宣传教育和培训工作是部署开展了以“防治职业病，职业要健康”为主题的大型集中宣传咨询活动，营造了良好的舆论氛围，提高了广大劳动者的健康权益意识和自我保护意识。

二是依托省安全生产协会组织参加“全国职业病防治知识竞赛”活动，我省共有1.2万家单位的150多万名职工参加了竞赛活动，南京、无锡、苏州、南通、淮安等市安监局和有关企业被总局和全总评选为优胜单位。

三是有计划地组织了全省监管执法人员培训，全省共培训职业卫生监管执法人员1568人。

四是加强了企业主要负责人和管理人员的培训和对企业从业人员接受培训活动的检查督导。

据统计，去年各地共培训企业负责人和职业卫生管理人员15680人次，企业培训从业人员135.9万人次。

（八）加强职业卫生监管队伍和制度标准建设1、进一步加大基层职业卫生监管机构建设和技术装备力度。

____年，各地加强了职业卫生监管机构建设和专业人员配置，共有89县（市、区）独立设置了职业卫生监督管理科，全省职业卫生专职监管人员达398人，新招录了公共卫生相关专业公务人员21人，从卫生和疾控部门引进17人，全省具有职业卫生相关专业背景的监管人员达到76人，占比接近___%。

____、____年省局两次购置现场快速检测仪器装备，配备到各省辖市和重点县市区。

2、加大职业卫生监管规范标准建设力度。

一是结合我省实际，省局研究制定了《江苏省工作场所职业病危害因素检测工作规范（试行）》，解决了职业卫生标准规范的缺项问题，明确了检测工作全过程的质量控制，规范了技术服务机构的检测行为。

二是为规范严重行业职业病危害现状评价工作，省局组织制定了《江苏省职业病危害现状评价导则》及14个重点行业现状评价技术规范，正在完善之中，今年将及时发布。

____年，通过全省上下的共同努力，我省职业病防治基础工作得到了进一步加强，新增职业病人数得到了有效控制（已连续两年下降），杜绝了重特大职业病事故和群体性事件的发生，职业卫生监管机构队伍建设和基础工作也有了稳步提高。

二、认清形势，进一步增强做好职业卫生监管工作的责任感和使命感近两年来，全省职业卫生监管工作虽然取得了一定成绩，但我们还必须清醒看到当前的职业病防治形势仍然十分严峻，职业卫生监管工作依然面临巨大压力和严峻挑战。

（一）职业病危害的严重状况依然没有显著改观一是职业病危害分布广、涉及面大、接触人群多，是我省职业病危害现状的主要特点。

从传统工业，到新兴产业乃至第三产业，都存在一定的职业病危害。

我省已进入职业病高发期和矛盾凸显期，防治工作十分严峻和紧迫。

仅从申报数据看，我省工矿企业涉及所有的职业病危害因素，涉及从业人员达908.98万人，其中涉及接触职业病危害的人数达184.34万人。

二是新增职业病患者总量仍然较大，发病率高的状况没有根本好转。

近年来，我省每年报告职业病病例都在1000例上下，仍然高居全国前列。

三是职业病诊断鉴定的矛盾和纠纷日益增多。

从去年提请的职业病诊断鉴定的现场调查工作和职业病信访工作量来看，历史遗留问题不断显现，矛盾与纠纷不断涌现，处理难度不断增大，社会关注度也不断提高。

四是职业病危害事件难于防范，群体性事件容易产生重大社会影响。

前些年，全国和我省一些地区陆续发生了社会影响较大的群发性职业病危害事件，社会影响恶劣，成为全社会和新闻媒体关注的焦点与热点。

（二）用人单位职业病防治的基础工作依然薄弱一是企业职业病防治主体责任难以有效落实已成为最突出的问题。

部分企业特别是民营企业和小型企业对职业病危害防治工作的重要性认识不足，片面追求效益，不顾劳动者的健康，生产工艺、技术设备和防护设施落后，管理不严格，治理不到位，职业病防治上舍不得投入，作业现场职业病危害严重，甚至出现违规建设、违规生产、违规作业等情况。

二是劳动者自我防护意识不强，维权意识差。

大量的劳动者特别是农民工成为职业病危害的主要接触群体。

由于职业病防护知识的缺乏，加之用人单位不认真履行职业病危害告知等义务，导致劳动者缺少防护意识和技能，不能依法维护相应的权利。

（三）职业卫生工作的重视程度依然不够一是一些地方、部门和单位对职业卫生工作的重要性认识不足，还没有像重视安全生产、重视环境保护那样重视职业卫生工作，还存在重“红伤”、轻“白伤”的思想。

二是一些地方安监部门也没有认真履行监管职责，只重视安全监管和突发事故，不重视职业卫生监管和职业病，没有把职业卫生监管放上重要位置，没有把职业卫生监管与安全监管同要求、同部署、同考核，甚至存在不作为的情况。

（四）职业卫生监管工作依然不强一是监督力量不足。

全省职业卫生监管机构和队伍建设依然比较薄弱，难于满足现实监督的需要，职业卫生监管人员不到400人，只占全省安监人数的___%。

一些地方尤其是县级安监部门，只有一两名专职的职业卫生监管人员，只能