城市化是什么.ppt
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博士课程博士课程建立面向可持续发展的建立面向可持续发展的中国城市治理体系中国城市治理体系钱钱振振明明2010年年11月月9日日斯蒂格利茨斯蒂格利茨（20012001年诺贝尔经济学奖获得者）年诺贝尔经济学奖获得者）“中国的城市化中国的城市化是影是影响响21世纪人类社会世纪人类社会进程的两件最深刻的进程的两件最深刻的事情之一事情之一”2121世纪世纪一个城市的世纪一个城市的世纪快速推进的中国城镇化进程快速推进的中国城镇化进程江苏与苏州：
城市化进程全国领先江苏与苏州：
城市化进程全国领先o中国城市化水平中国城市化水平:
1978年年17.9%，1998年年33.35%，1999年年34.78%，2000年年36.2%，2005年年43%，2007年年44.9%，2008年年45.68%，2009年年46.6%。
o江苏城市化江苏城市化:
1978年年13.7%，1998年年31.5%，1999年年35%，2000年年41.5%，2005年年50.5%，2007年年53%，2008年年54.3%。
2009年年55.5%。
o苏州城市化水平：
苏州城市化水平：
1978年年16.1%，1998年年33.52%，2000年年42.6%，2005年年63.5%，2006年年65%，2007年年65.3%，2009年年67.3%。
（按年均提升1个百分点估计）城市化是什么城市化是什么?
是是“福福”还是还是“祸祸”?
贫民窟贫民窟非洲快速城市化的直接后果肯尼亚首都肯尼亚首都内罗毕的贫民窟内罗毕的贫民窟城市怎么了城市怎么了?
o城市本身有问题城市本身有问题?
o还是人们对城市的管理不善还是人们对城市的管理不善?
o联合国人居中心：
联合国人居中心：
世界真正地处在一个历史的十字世界真正地处在一个历史的十字路口。
城市化既可能是无可比拟的未来光明前景所路口。
城市化既可能是无可比拟的未来光明前景所在，也可能是前所未有的灾难之凶兆。
在，也可能是前所未有的灾难之凶兆。
未来会未来会怎样就取决于我们今天的所作所为。
怎样就取决于我们今天的所作所为。
一种共识一种共识o世界所有地区的城市都有世界所有地区的城市都有证据表明证据表明：
城市之所：
城市之所以问题丛生，根源于以问题丛生，根源于城市政府在管理城市上的城市政府在管理城市上的失败失败!
o良好的城市政府管理的缺乏，导致城市对经济和社良好的城市政府管理的缺乏，导致城市对经济和社会发展的许多潜在作用得不到发挥，城市可能成为会发展的许多潜在作用得不到发挥，城市可能成为一个难以生活和工作不适宜的地方。
一个难以生活和工作不适宜的地方。
o我们需要良好的城市治理！
我们需要良好的城市治理！
一、关于城市可持续发展及其治理问题的研究一、关于城市可持续发展及其治理问题的研究国外学者对城市可持续发展的研究：
国外学者对城市可持续发展的研究：
（11）绝对不能随意地把环境问题留给后代或更大范围，甚至全球。
）绝对不能随意地把环境问题留给后代或更大范围，甚至全球。
（22）城市可持续发展是指在全球实施可持续发展的过程中城市系统结）城市可持续发展是指在全球实施可持续发展的过程中城市系统结构和功能相互协调构和功能相互协调。
通过均衡地分布农业、工业、交通等城市。
通过均衡地分布农业、工业、交通等城市活动，促使城市新的结构、功能与原有结构、功能及其内部的和谐活动，促使城市新的结构、功能与原有结构、功能及其内部的和谐一致，这主要通过政府的规划行为达到。
一致，这主要通过政府的规划行为达到。
（33）城市可持续发展在社会方面应追求一个人类相互交流、信息传播）城市可持续发展在社会方面应追求一个人类相互交流、信息传播和文化得到极大发展的城市，以富有生机、稳定、公平为标志，而和文化得到极大发展的城市，以富有生机、稳定、公平为标志，而没有犯罪等。
没有犯罪等。
西方学者关于城市治理研究的基本结论：
西方学者关于城市治理研究的基本结论：
构建一个既公平、公开，又具有竞争力的城市治理构建一个既公平、公开，又具有竞争力的城市治理体系，对保障城市的可持续发展具有特别重要的意义。
体系，对保障城市的可持续发展具有特别重要的意义。
联合国人居中心（署）：
人类可持续发展的治理、管理的发展与治理的分工（1996年）、城市化的世界：
全球人类住区报告1996、全球化世界中的城市全球人类住区报告2001。
这些报告分析了良好的城市治理对于城市可持续发展的重要性，提供了城市治理的基本原则和评价标准。
世界银行：
1992年的年度报告治理与发展将当代治理模式和善治目标作为推动人类社会可持续发展的重要途径。
1997年度报告变革世界中的政府等讨论了良好治理对于可持续发展的重要性以及实现良好治理的途径。
2006年调研报告全球化世界中的城市：
治理、绩效与可持续发展，论证了全球化背景下的良好的城市治理对于可持续发展的与日俱增的重要性。
“只有管理好城市化进程中社会、经济和环境的转变，城市和城镇才能够保持可持续发展，满足城市居民不断增长的需要，并在整体上对国家的发展贡献力量，特别是在全球经济不断增长的背景下”。
国内学者研究国内学者研究顾朝林顾朝林杨重光杨重光陈光庭陈光庭郭培章郭培章踪家峰踪家峰孙施文孙施文俞可平俞可平孙柏瑛孙柏瑛杨冠琼杨冠琼诸大建诸大建顾丽梅顾丽梅实现城市可持续发展必须保持适宜的城市化速度，寻求经实现城市可持续发展必须保持适宜的城市化速度，寻求经济与社会、生态环境协调发展，不断提高人口素质。
济与社会、生态环境协调发展，不断提高人口素质。
正确的政策取向是可持续发展的社会制度环境。
正确的政策取向是可持续发展的社会制度环境。
必须对城市政府在推进可持续发展中的角色进行准确定位。
必须对城市政府在推进可持续发展中的角色进行准确定位。
必须反思现有的城市管理模式是否出了问题。
必须反思现有的城市管理模式是否出了问题。
城市可持续发展要求把城市管理理解为多元主体共同参与城市可持续发展要求把城市管理理解为多元主体共同参与的城市治理过程。
的城市治理过程。
实现城市可持续发展，必然要求用先进的管理理念和手段实现城市可持续发展，必然要求用先进的管理理念和手段管理城市的可持续发展，必然要求变革现行的城市管理模式，管理城市的可持续发展，必然要求变革现行的城市管理模式，实行政府、企业、社会组织参与的治理。
实行政府、企业、社会组织参与的治理。
二、当代城市问题及其对二、当代城市问题及其对城市城市治理治理的挑战的挑战o城市治理城市治理是对城市问题的处理。
是一种以是对城市问题的处理。
是一种以消除城市问题为直接目，从而导致城市可持续消除城市问题为直接目，从而导致城市可持续发展的管理活动。
发展的管理活动。
o日本官员：
日本官员：
“至今世界上还没有一个能宣称自至今世界上还没有一个能宣称自己已经解决了所有问题的理想城市己已经解决了所有问题的理想城市”。
拥挤问题拥挤问题失业问题失业问题贫困问题贫困问题乞丐问题乞丐问题公共安全问题公共安全问题环境污染问题环境污染问题交通拥挤交通拥挤北京的交通状况北京的交通状况北京的交通上海的交通广州：
拥挤的道路，横行的车太原市的状况客流高峰时的城市客流高峰时的城市旅游景点也很拥挤旅游景点也很拥挤如何解决交通拥挤？
如何解决交通拥挤？
o交通拥挤是技术问题还是管理问题？
交通拥挤是技术问题还是管理问题？
o是收取交通拥挤费还是限制车辆亦或扩建道路是收取交通拥挤费还是限制车辆亦或扩建道路？
中国的失业率？
中国的失业率？
o国家统计数据国家统计数据2001：
3.6%2002：
4%2003：
4.3%2004：
4.2%2005：
4.2%o零点公司调查：
零点公司调查：
17.5%的家庭中存在失业人口的家庭中存在失业人口近近20年中国城市贫困变化情况年中国城市贫困变化情况沈阳社区干部给贫困群众送温暖这里是现代化的大都市上海？
“世界头号富国世界头号富国”美国的城市贫困美国的城市贫困美国人口普查局美国人口普查局2006年年8月月29日公布的数据：
日公布的数据：
o2005年美国有年美国有3700万贫困人口，占总人口的万贫困人口，占总人口的12.6%，有，有770万个家庭生活万个家庭生活在贫困线以下，平均每在贫困线以下，平均每8个美国人就有个美国人就有1个生活在贫困中。
个生活在贫困中。
o克利夫兰市和底特律市的贫困率分别高达克利夫兰市和底特律市的贫困率分别高达32.4%和和31.4%，几乎平均每，几乎平均每3人中就有人中就有1人生活在贫困线以下。
人生活在贫困线以下。
o美国目前约有美国目前约有60万无家可归的人。
其中：
华盛顿特区有万无家可归的人。
其中：
华盛顿特区有16000多人，纽约多人，纽约有有3800多人，洛杉矶市及其周边社区有多达多人，洛杉矶市及其周边社区有多达88345个无家可归者。
个无家可归者。
五花八门的乞丐五花八门的乞丐2004年春节在海口大英天桥上的乞丐广州：
穿着古装的乞丐扮着猪八戒背媳妇的乞丐兰州街头的学生乞丐有人操纵的小乞丐向车主行乞丐顾不得交通安全了外国乞丐：
一道风景线外国乞丐：
一道风景线外国乞丐多姿多彩乞丐问题如何治理？
乞丐问题如何治理？
从收容遣送到救助从收容遣送到救助公共安全公共安全大风频频刮倒大树，城市安全隐患不少“非典非典”期间期间香港淘大花园香港淘大花园淘大花园的天井非常狭窄可怕的环境污染可怕的环境污染大气污染水污染固体垃圾污染光污染噪声污染一种污染源苏州，看上去很美苏州，看上去很美金鸡湖园区中新路园区中央公园路口苏州的问题也不少苏州的问题也不少苏州城的污染三、三、当代城市发展新环境对城市管理的压力当代城市发展新环境对城市管理的压力o1、全球化的压力、全球化的压力o2、信息技术发展的压力、信息技术发展的压力o3、城市化进一步推进的压力、城市化进一步推进的压力全球化的压力全球化的压力o全球化对城市带来的积极影响：
全球化对城市带来的积极影响：
（1）它带来城市居民福利状况的改善。
）它带来城市居民福利状况的改善。
（2）城市中心具有持久的重要性。
）城市中心具有持久的重要性。
（3）促使民主程度的提高）促使民主程度的提高。
o全球化对城市的消极影响：
全球化对城市的消极影响：
（1）经济的两极分化等不平衡性日益加剧。
）经济的两极分化等不平衡性日益加剧。
（2）经济转型和两极分化加剧了社会失序。
）经济转型和两极分化加剧了社会失序。
（3）上述变化日积月累，便累到了政府的门口，造成）上述变化日积月累，便累到了政府的门口，造成了政府的巨大压力。
了政府的巨大压力。
n在全球化的压力面前，如果城市政府想满足市民要在全球化的压力面前，如果城市政府想满足市民要求，维持公共合法性，就必须更加负责任。
求，维持公共合法性，就必须更加负责任。
信息技术发展的压力信息技术发展的压力p“信息革命信息革命”引起现代社会产业结构和劳动结构的变化，新的阶层对引起现代社会产业结构和劳动结构的变化，新的阶层对政府提出新的要求。
政府提出新的要求。
p信息技术的发展导致社会公共事务极度复杂化，且变化迅速，时限性信息技术的发展导致社会公共事务极度复杂化，且变化迅速，时限性增强。
增强。
p信息技术的发展与普及，使政府与公民间的沟通更为频繁和便捷，政信息技术的发展与普及，使政府与公民间的沟通更为频繁和便捷，政府生活在府生活在“金鱼缸金鱼缸”中，并面临公民巨大的参政压力。
中，并面临公民巨大的参政压力。
Q信息技术的发展给城市管理既带来了挑战，也带来了机遇。
信息技术的发展给城市管理既带来了挑战，也带来了机遇。
城市化进一步推进的压力城市化进一步推进的压力o城市化城市化人类社会从传统向现代全面转型和变迁的过人类社会从传统向现代全面转型和变迁的过程。
程。
o中国农村城镇化：
农村人口向大、中城市转移的中国农村城镇化：
农村人口向大、中城市转移的“城市城市化化”过程，对农村人口就近向小城镇转移的过程，对农村人口就近向小城镇转移的“镇化镇化”有所侧重的过程。
有所侧重的过程。
o中国农村城镇化对中国经济社会发展有其积极效应。
中国农村城镇化对中国经济社会发展有其积极效应。
中国农村城镇化积极效应中国农村城镇化积极效应（11）缓缓解解了了中中国国农农村村人人口口压压力力与与土土地地承承载载力力的的矛矛盾盾，为为中中国国“三三农农”
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