安全工程公共安全管理方向专业的社会需求情况研究.docx

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安全工程公共安全管理方向专业的社会需求情况研究

安全工程（公共安全管理方向）专业的社会需求情况研究

摘要：

党中央和国务院非常重视社会生产生活的安全问题，中共十六大报告明确指出：

“要高度重视安全生产监管，保护国家财产和人民生命的安全”。

中共十六届四中全会作出的《关于加强执政党能力建设的决定》中，把安全生产摆在与资源、环境同等重要的位置。

胡锦涛总书记在中共中央第30次集体学习会议上发表重要讲话，特别指出要大力培养安全科技与管理人才。

从全国范围来看，在今后一段时期内我国对安全工程专业高校毕业生的需求量仍然较大。

关键词：

高等院校；安全工程专业；毕业生就业；安全学科发展

一．安全工程（公共安全管理方向）专业总体介绍

安全学科是理、工、文、法、管、医等学科的新兴、综合、交叉学科。

在教育部高校本科专业目录中，安全工程专业与环境工程专业同属环境与安全类一级学科。

（一）专业学科背景

长期以来，社会生产生活严重意外事故频发，人们的生命财产面临着各种各样的风险。

胡锦涛总书记在中共中央第30次集体学习会议上发表重要讲话，特别指出要大力培养安全科技与管理人才。

为此，我国高校纷纷创办了安全工程本科专业。

特别是在国务院成立国家安全生产监督管理局以来，安全工作在我国得到前所未有的重视，开设安全工程专业的高校每年大量增加。

（二）培养目标

安全工程（公共安全管理方向）专业培养具备安全科学与技术、公共突发事件应急管理、公共安全法律等方面基础知识与能力，掌握风险管理、预案编制、演习设计、预测与预警、安全评价等基本技术与方法，具备较强的实践技能、全面的协调能力和缜密的分析思维能力，能够在各级政府安全监管部门、应急管理机构、企业事业单位、城市社区、职业安全健康中介机构从事安全管理监察与管理、公共安全研究与管理、安全评价与咨询、突发事件应急等方面工作的、富有创新精神的应用型专门人才。

（三）专业学科特色

公共安全管理专业方向在全国安全工程专业院校中是独一无二的，具有鲜明的专业特色。

本专业培养的是具有安全工程基本知识与技能，掌握突发公共安全事件的预防、应急和处理的方法和手段，能够为各级政府和有关部门应对公共突发事件提供和制定相应的应急预案、预警与处理的应用型专门人才。

二．我国高校开办安全工程专业的基本情况

2010年，我国开办安全工程本科专业并在教育部备案的高校有114余所，其中大多数高校的安全工程专业是近年新开办的，近4年申办安全工程专业的高校有40所，比2000年以前的总和都多，其增长速度极快。

其特点是：

（1）目前我国已有21所高校有安全技术及工程博士学位授予权，有52所高校有硕士学位授予权（不含科研院所），大多数开办安全工程专业的高校为普通院校；

（2）从地区分布来看，较发达的地区开办安全工程专业的高校较多，说明这些地区更需要和更重视安全工程人才；（3）开办安全工程专业的高等院校的类型很多，有军工、化工、石油、矿业、土木、交通、能源、环境、经济等，证明安全学科是一个涉及面极广的综合交叉科学。

三．安全工程专业毕业生的主要去向与分析 

安全工程专业毕业生最为适合的TOP5岗位分别是“农林牧渔业”、“仓储/物流”、“销售”、“建筑/房地产”、“市场/公关”。

图一

安全工程专业毕业生去向分布最为集中的TOP5去向分别是“民营大中型企业”、“外资小型企业”、“民营小型企业”、“个人企业/个体户”、“国有小型企业”。

图二

安全工程毕业生认为从事职业与所学专业很不匹配和不太匹配的比例为8%和17%，同时，10%和29%的毕业生认为从事职业与所学专业的匹配度为“很匹配”和“比较匹配”。

该专业与职业匹配度指数为，与其他专业相比，匹配度指数为中等。

图三

安全工程专业读研究生和出国的比例分别为10%和2%。

按照10分制进行计算，该专业的毕业深造指数为1.20，与其他专业相比，毕业深造指数为中等偏上。

图四

根据调查数据，目前的毕业生中约有66%在企业就业，16%在事业单位，7%在政府就业，11%在其他领域（包括考研究生、出国深造、自主创业等）工作，可以看出企业是安全工程专业毕业生的主要吸纳体，在很大程度上对安全工程专业的人才培养方向和发展规模起到了导向作用。

随着安全专业教育体系的逐步完善，安全工程专业硕士点和博士点的持续增加，安全工程专业本科毕业后继续深造读研的人数也在持续增多。

另外，随着就业压力的逐渐增大，毕业生毕业后选择自主创业，出国和待业的人数也在增多。

相对十年前其他就业去向的比例有了较大的增长。

在企业就业的比例从十年前的83.1%下降到66%，但企业仍然是安全工程专业毕业生的主要就业去向，并且随着近十年安全工程专业的毕业生人数的逐渐增多，在企业就业的安全工程专业的毕业生总数也在不断增长。

四．安全工程（公共安全管理方向）专业人才的社会需要

党中央和国务院非常重视社会生产生活的安全问题，中共十六大报告明确指出：

“要高度重视安全生产监管，保护国家财产和人民生命的安全”。

中共十六届四中全会作出的《关于加强执政党能力建设的决定》中，把安全生产摆在与资源、环境同等重要的位置。

在中共十六届五中全会作出的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》中提出了安全发展的指导原则。

胡锦涛总书记在中共中央第30次集体学习会议上发表重要讲话，特别指出要大力培养安全科技与管理人才。

2005年底国务院召开的第116次常务会议，把加强安全教育培训作为安全生产十二项治本之策之一。

2008年4月张德江副总理在安全生产监督管理总局调研时强调，要加强安全专业人才培养和职业技能培训。

上述党中央、国务院的重要文件及中央领导的重要指示充分体现了党中央、国务院对安全工程（公共安全管理方向）专业人才培养工作的高度重视。

随着《中华人民共和国安全生产法》等一系列法律法规的颁布实施，通过增加安全投入、加大安全监督、实施安全专项治理等措施，我国安全生产总体形势趋于稳定并向好的方向转变，但事故形势仍然十分严峻，具体体现在：

事故总量仍然较大，2010年全国发生各类事故363383起，死亡79552人；安全生产水平与国际水平相比，仍存在相当大的差距，一些特定地区和行业安全生产状况仍不稳定，职业危害也相当严重。

造成上述严峻形势的原因较为复杂，但非常重要的一条就是从业人员素质较低、专业人才匮乏，这就必须加强在高等教育阶段对安全工程专业技术及管理人才的培养和加强对从业人员的培训。

目前我国开设安全工程专业本科教育的高校有100余所，但随着经济的快速发展，新型产业的不断涌现，安全专业技术人员严重不足、人才培养规模和质量与社会需求间的矛盾依然存在。

安全工程（公共安全管理方向）专业人才的社会需要有以下几个方面：

（一）政府管理部门、科研及大专院校的需要

目前中国安全生产领域的从业人员有23940万人，安全监察人员只有2万人。

按英国的比例，中国应有监察人员10.77万人；按德国的比例，中国应有监察人员8.38万人；按美国的比例，中国应有监察人员5.03万人。

安全监察队伍人才匮乏，急需补充懂技术、会管理、能监察的安全工程专门人才。

尽管目前全国县以上安全监察管理队伍人员总数近2万人，但安全专业知识水平不一，不同行业和地区差异较大，总体上专业能力严重不足。

（二）安全教育和培训的机构的需要

目前工作在公共安全管理岗位的人员，只有少数是由高校安全工程专业培养的。

安全从业人员具备安全工程本科及以上学历的比例仅占16.1%，而专科以下人员占67.6%。

大多数安全从业人员是通过企业或安全培训机构的培训以后走上安全岗位的。

初级职称人员占72%，学历层次明显偏低。

“十二五”期间，从事安全教育和培训的机构将承担很大一部分培养安全人才的任务。

特别是近年来安全生产评价、培训等中介机构的发展较为迅速，对高层次、复合型人才的需求量日益增多，这些机构需要引进能够从事安全教育、培训工作的安全专业人才。

（三）工业生产的需要

随着工业生产的快速发展，重大危险源及重大事故隐患的种类和数量不断增多，灾害防治的复杂性也在增加，一些共性和关键性安全技术与装备问题制约着安全生产状况的改善。

急需开展共性、关键性安全技术的研究开发和集成，提高安全科技的自主创新能力，提升安全科技的整体水平。

目前来说，我国的安全科技整体水平距离世界先进水平还有一定的差距。

国务院已将开展安全生产科技研发及成果推广应用，推动安全生产科技资源整合，建立国家安全生产科技创新、技术研发与成果转化基地，形成以企业为主体、产学研相结合的安全生产科技创新机制写进了安全生产“十一五”规划中。

“十一五”期间，社会对安全科技人才的需求将会有较大的增大。

（四）安全机构资质评价和注册安全工程师事务所的需要

国务院在“十一五”规划中提出：

“十一五”期间要大力培育和发展安全评价、认证、检测检验、培训和咨询等安全生产中介组织，构建安全生产中介服务体系。

强化对安全生产中介组织的监督管理，规范从业行为，促进建立自我约束机制，推动中介服务专业化、社会化和规范化，提高安全生产中介服务水平。

进一步完善安全生产中介组织从业人员执业制度，充分发挥注册安全工程师等安全生产执业人员的作用。

目前，我国已有甲级资质的安全评价机构147家，具备乙级资质的安全评价机构超过500家。

“十一五”期间，具备甲乙级资质的安全评价机构达到3000—4000家，对安全评价人员的需求将以较快的速度增加。

目前全国共有甲级资质的安全生产检测检验机构40家，乙级资质的68家，尚不能满足安全生产的实际需求。

“十一五”期间，全国注册安全工程师队伍规模达到10万人以上，国家安全生产监督管理总局正在积极推动《注册安全工程师事务所资质管理办法》的出台。

该《办法》出台后，将有力推动我国“注册安全工程师事务所”。

随着“注册安全工程师事务所”的诞生和发展，其对安全工程专业人才的吸纳，必将产生一个较大规模的持续需求。

（五）矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位和其他生产经营单位对的需要

企业安全生产技术及管理人才严重不足，根据《中华人民共和国安全生产法》的规定：

“矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

这以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务”。

截止到2010年底，全国建筑施工单位超过6.5万家，矿山超过10万家。

全国范围内与危化品有关的企业超过37.5万个。

“十二五”期间，这些单位的数量会继续增加、规模会继续增大，这必将需要更多的安全工程人才。

综上所述，从全国范围来看，在今后一段时期内我国对安全工程专业高校毕业生的需求量仍然较大。

五．浙江省、山东省及山东省滨州市对安全工程（公共安全管理方向）专业人才的需要分析

（一）浙江省地处我国沿海，为经济较为发达的地区，全省共有规模以上工业企业6万家，规模以上工业企业年总产值4.1万亿元，其中石油化工、医药生产、金属冶炼加工、电力、热力等存在相对较大安全生产隐患的企业产值约占1/3；浙江省也是我国建筑业大省，截止2010年底，浙江省各类建筑施工企业5000余家，从业人数达到530万人，产值约1万亿元；同时浙江省又是特种设备制造业大省，特种设备在役使用数量居全国前三。

特种设备大都承受高温、高压、或储存易燃、易爆、剧毒和腐蚀性介质，具有高度潜在的危害性，一旦发生事故，极易造成严重的人员伤害和重大的财产损失，对正常生产、公共安全、生态环境乃至社会稳定产生严重的影响。

浙江省特种设备生产和制造企业有3000多家，从业人员超过30万，年产值约600亿元。

目前浙江省内在用的特种设备54.8万台套，相关操作和使用人员达250多万人，特种设备行业安全人才短缺。

目前浙江省内只有三所高校开设安全工程专业。

上述数据都表明在一定时期内，浙江省对安全工程专业人才的需求量仍将很大。

（二）山东省人口、资源、经济总量比较大，矿山、石油、化工等工业门类齐全，公路和海上运输繁忙，安全生产工作任务十分繁重。

单就20010年来讲，全省共发生各类安全事故40921起，死亡7080人，事故起数和死亡人数总量上居全国第2位。

近年来，省委、省政府始终把抓好安全生产作为实践“三个代表”重要思想、贯彻“科学发展观”、加强执政能力建设、构建和谐社会、建设“平安山东”的重要组成部分，摆在事关改革发展稳定大局的战略位置；始终把建立健全安全生产法规体系，依法规范企业的安全行为，作为维护法治秩序、建立长效机制的一项基础性工作。

省人大、省政府先后制定出台了《山东省安全生产条例》和《山东省安全生产监督管理规定》、《山东省燃气管理条例》、《山东省公共场所消防安全管理办法》、《山东省超员和超限运输车辆管理办法》、《山东省煤矿重大事故隐患排查治理责任追究规定》及《山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法》等10多部地方性法规和规章。

省政府有关部门制定了90多个关于加强矿山、危险化学品、道路和水上交通、建筑施工、城市燃气等重点领域安全生产工作的规程和规范性文件。

为确保党中央、国务院和省委、省政府在安全生产上确定的方针原则和作出决策部署落到实处，在省政府作出的《关于进一步加强安全生产工作的决定》中明确指出，到2010年，全省将基本形成完善的安全生产法律法规体系、技术标准体系、监管体系、应急救援体系，特大事故得到有效控制，安全生产状况明显好转，总体上要达到全国领先水平。

以2005年为基数，到2011年，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制在0.5以下；工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率控制在1.88以下；道路交通万车死亡率控制在5以下；煤矿百万吨煤死亡率控制在0.3以下。

为实现这一目标，近五年来全省煤矿设备改造投入55亿元，危险化学品行业安全投入71.7亿元，非煤矿山安全投入14.5亿元，培训持证上岗的企业负责人、安全管理人员15万人，特种作业人员66万名。

巨大的投入，必然带动对安全工程专业人才的迫切需求。

（三）山东省滨州市地处黄河三角洲腹地和渤海湾畔，处于济南城市圈内部，环渤海经济圈和半岛城市群之间，是“黄河三角洲”和“海上山东”的主战场。

为此滨州提出打造“纺织家纺服装、造船及零部件、油化工和盐化工、汽车及零部件、飞机及机械零部件制造等十大产业链。

同时为了实施追赶战略，中共滨州市委提出建设系统九州的战略思想。

其中就有建设平安滨州和人才滨州的内容。

然而，在实施上述各项战略的同时，滨州市的安全状况不得不提到议事日程上来。

滨州市安全生产监督管理局指出：

2010年全市共发生各类事故1033起，死亡232人。

其中道路交通事故753起，死亡221人，受伤762人，经济损失235.39万元；经济损失千元以上火灾事故328起，经济损失153.25万元；发生工矿商贸事故3起，死亡4人；发生渔业沉船事故1起，死亡7人。

2011上半年，滨州市共发生各类安全事故669起，死亡92人。

其中道路交通事故319起，死亡87人；火灾事故346起，建筑事故2起，死亡3人，工矿商贸事故2起，死亡2人。

为避免这些安全事故的发生，确保人民群众的生命和财产安全，以及上述产业链的安全建设和生产，必然需要大量的安全工程专业人才。

参考文献：

[1]隋鹏程.安全科学与社会可持续发展[J].中国安全科学报,2000,4

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[2]国家安全生产监督管理局．国家安全生产科技发展规划（2004～2010）[M]．北京：

中国劳动社会保障出版社，2004.

[3]吴超．关于设立安全科学技术一级学科的思考[J]．学位与研究生教育，2004，（5）：

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[4]安博教育集团,清华大学媒介调查实验室.专业景气度调查报告.2008.