中原区行政事业单位国有资产处置管理办法.docx

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中原区行政事业单位国有资产处置管理办法

中原区行政事业单位国有资产处置管理办法

第一条为了加强我区行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，规范国有资产的处置行为，防止国有资产流失，根据《河南省行政事业单位国有资产管理办法》（省政府令第108号）、郑州市人民政府《关于贯彻落实〈河南省行政事业单位国有资产管理办法〉的通知》（郑政文[2008]102号）、郑州市财政局关于印发《郑州市本级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》及《中原区行政事业单位国有资产管理办法》（中原政文[2009]97号）的有关规定，结合我区实际制定本办法。

第二条本办法适用于我区党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派和社会团体和各类事业（国有）单位（以下统称行政事业单位）的国有资产处置行为。

第三条　本办法所称行政事业单位国有资产，是指由行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称，包括行政事业单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。

行政事业单位国有资产的包括：

固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等。

第四条行政事业单位国有资产处置，是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产产权转移或者注销的行为，包括各类国有资产的无偿转让、出售、出让、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

第五条行政事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则。

第六条行政事业单位应严格履行国有资产处置审批手续，并不得对申报处置的国有资产总量价值进行拆分。

未经批准和产权权属不清或存在产权纠纷的，不得进行处置。

第七条行政事业单位国有资产处置与资产配置、使用和回收利用相结合，逐步建立资产整合、共享、共用机制，提高资产使用效率。

第二章资产处置范围

第八条行政事业单位需处置的国有资产范围包括：

（一）闲置资产：

是指行政事业单位占有但未使用或不需用的国有资产。

（二）报废（淘汰）资产：

是指已达到规定使用年限或未达到规定使用年限而出现老化、损坏、市场型号淘汰、维护维修费用较大等问题，或因技术原因并经过科学论证、鉴定，或按有关规定已不能继续使用和不能满足工作需要的资产。

（三）所有权或使用权转移的资产：

是指因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产。

（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产：

是指由于各种原因盘亏、坏账，以及管理不善、自然灾害或意外事故等原因，造成损失的资产。

（五）依照国家、地方有关规定需要进行资产处置的其他情形。

第三章资产处置方式

第九条行政事业单位国有资产处置方式，包括无偿转让、出售、出让、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

（一）无偿转让

无偿转让国有资产是指单位之间在不变更国有所有权的前提下，以无偿转让方式变更国有资产占有、使用权的资产处置行为。

包括：

1、行政事业单位国有资产在本系统内部不同经济独立核算单位之间的无偿转让。

2、行政事业单位国有资产在不同系统之间的无偿转让。

3、行政事业单位因隶属关系改变而发生的国有资产上划或下拨。

4、行政事业单位因分立、撤销、合并而发生的国有资产移交。

5、经国家和省政府批准的国有资产调拨。

6、法律、法规、规章、规范性文件规定的其他情形。

（二）出售

出售国有资产是指将国有资产以有偿转让的方式变更所有权，并按有关规定收取相应收益的资产处置行为。

（三）出让（出租）

出让是指根据所有权和使用权分离的原则，按约定的期限，在不改变所有权的前提下，以补偿收益的方式让渡资产使用权方式的处置行为。

（四）置换

置换是指以非货币性交易的方式变更国有资产的所有权或占有、使用权的资产处置行为。

（五）报废

报废是指已达到规定使用年限或未达到规定使用年限而出现老化、损坏、市场型号淘汰等问题，或因技术原因并经过科学论证、鉴定，或按有关规定已不能继续使用和不能满足工作需要的资产，必须进行产权注销的资产处置行为。

（六）报损

报损国有资产是指对发生的资产盘亏、毁损以及其他非正常损失等，按照有关规定进行产权注销的资产处置行为。

（七）捐赠

捐赠国有资产是指将尚能继续使用，无偿捐献给合法的受赠人用于社会公益事业及扶贫、赈灾等资产处置行为。

（八）货币性资产损失核销

货币性资产损失核销是指对行政事业单位占有使用的现金、应收账款、其他应收款、对外投资等债权无法收回，并在取得债务人破产或死亡及其破产财产或者遗产进行清偿的法律文件后，确认为坏账损失予以核销的一种资产处置行为。

第四章资产处置权限

第十条行政事业单位国有资产处置审批权限：

（一）行政事业单位审批

行政事业单位处置固定资产单位价值、或批量价值、或货币性资产损失核销低于1000元的（不含1000元），由行政事业单位负责人按相关规定批准后自行核销；于核销后30个工作日内报主管部门备案。

（二）主管部门审批

1、行政事业单位处置固定资产单位价值或批量价值、或货币性资产损失核销高于1000元（含1000元）、低于5000元（不含5000元）的，由行政事业单位提出申请，经主管部门批准后核销。

2、行政事业单位和主管部门核批的资产处置结果，经主管部门汇总后于每季度末填报《行政事业单位国有资产处置备案汇总表》（附件1）及相关材料，报区财政部门备案。

3、无主管部门的行政事业单位与主管部门的权限一致。

（三）区财政局审批

行政事业单位处置固定资产单位价值、或批量价值、或货币性资产损失核销在5000元以上（含5000元）、低于100万元（不含100万元）的，由行政事业单位提出申请，经主管部门初审后报区财政部门审批。

（四）行政事业单位处置固定资产单位价值、或批量价值、或货币性资产损失核销在100万元以上（含100万元）或涉及重大不动产处置的,经财政部门审核后，报区政府审批，并按区政府有关规定办理相关手续。

第五章资产处置程序

第十一条行政事业单位国有资产处置的一般程序为：

申报、审核、审批、处理、调账、备案。

（一）资产使用单位核销、申报

1、按照行政事业单位国有资产处置审批权限，属于由资产使用单位处置权限内的国有资产不再进行申报，于处置核销后30个工作日内报主管部门备案。

2、按照行政事业单位国有资产处置审批权限，超出资产使用单位处置权限的国有资产需进行申报。

申报时由其内部的资产管理部门会同财务部门及技术部门提出资产处置意见，经本单位领导集体研究并签署意见后，形成书面的资产处置申请，申请后附《中原区行政事业单位固定资产处置申报表》（附件2）或《中原区行政事业单位货币性资产处置申报表》（附件3），并提供相关材料，报主管部门核批；或经主管部门初审并签署意见后，报区财政部门核批。

3、行政事业单位申请资产处置前，涉及到资产置换、出售的，须由社会中介机构进行资产评估；涉及非正常损失资产和货币性资产损失，须由社会中介机构进行审计及鉴证，并出具专项审计报告和经济鉴证证明。

（二）主管部门备案、核批、审核

1、按照国有资产处置审批权限，属于行政事业单位和主管部门权限内核批的资产处置结果，由主管部门汇总后于每季度末填报《行政事业单位国有资产处置备案汇总表》（附件1）报区财政部门备案。

2、按照行政事业单位国有资产处置审批权限，超出主管部门资产处置权限的国有资产由主管部门提出审核意见后，报区财政部门审批。

（三）区财政部门备案、审核、审批

1、按照行政事业单位国有资产处置审批权限，区财政部门对主管部门提交的属于行政事业单位和主管部门权限内核批的资产处置结果进行审核，对材料齐全、符合规定的资产处置进行备案，并在《行政事业单位国有资产处置备案汇总表》上加盖公章，区财政部门和主管部门各存一份。

区财政部门据此调整《中原区行政事业单位国有资产管理系统》。

2、按照行政事业单位国有资产处置审批权限，区财政部门对超出主管部门资产处置权限的国有资产进行审批。

对材料齐全、符合规定的资产处置审批后下达《行政事业单位国有资产处置批复书》（附件4）；对材料不全、不符合规定的，应及时告知资产处置申请单位及主管部门。

（四）处理

行政事业单位接到区财政部门或主管部门同意处置的《行政事业单位国有资产处置批复书》后，按照规定对核销资产进行帐务处理，并及时办理处置资产的相关手续。

1、资产无偿转让、捐赠：

调入、调出单位应当办理资产交接手续和产权变动手续，填制《中原区行政事业单位固定资产移交表》（附件5）或《中原区本级行政事业单位车辆移交表》（附件6），区财政部门监交。

2、资产出售、转让、置换：

行政事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当由相应资质的评估机构进行评估后，由区财政局国有资产管理办公室集中统一处置。

区财政局国资办采取协议转让、拍卖、招投标等方式进行处置。

3、资产报损：

行政事业单位以区财政部门或主管部门同意处置的《行政事业单位国有资产处置批复书》办理相关的资产注销手续。

对经区财政部门批准核销的坏账损失，实行“账销案存”，单位仍有追偿的权利和义务。

4、资产报废：

各行政事业单位报废的资产由区财政局指定时间，地点统一进行回收处置。

（五）调账

行政事业单位根据区级财政部门出具的《中原区行政事业单位国有资产处置批复书》和相关材料调整有关会计科目。

第十二条经批准召开重大会议、举办大型活动时，经批准临时购置的国有资产由该会议及活动主办单位对所使用的国有资产负责监管。

会议或活动结束时按照本办法规定报批后处置。

主办单位对资产的安全和完整性负责，不得擅自占有或者处置。

第十三条　行政事业单位国有资产处置收入属国家所有，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理，收入上缴财政专户或者国库,支出按照履行职能需要由财政统筹安排，优先用于固定资产的维修和购置。

第十四条　在行政事业单位国有资产处置过程中，凡涉及需社会中介机构参与的资产评估、拍卖、投招标等处置事项，均须由区财政部门公开招标确定的中介机构中选取。

支付社会中介机构的相关费用按照资产处置权限划分，由委托方支付。

第十五条　主管部门和区财政部门出具的批复文件既是调整行政事业单位有关资产、资金账目的依据，也是主管部门和区财政部门重新安排行政事业单位有关资产配置预算项目的参考依据。

第六章资产处置申报材料

第十六条　行政事业单位申请资产处置时，均须提供共性资料和按处置方式不同分别提供个性资料。

（一）共性资料

1、行政事业单位国有资产处置申请。

2、填报《中原区行政事业单位国有资产处置申报明细表》或《中原区本级行政事业单位货币性资产处置申报表》。

3、待处置资产产权证明。

4、待处置资产的价值凭证（购货发票或收据、工程决算副本、记帐凭证和帐务处理、固定资产卡片等复印件，并加盖公章）。

（二）个性资料

行政事业单位申请资产处置时除提供共性资料外，还须按处置方式分别提供相关资料。

1、申请无偿转让、对外捐赠的，须提供以下资料：

（1）资产调出单位同类资产的使用情况。

（2）资产调入单位同类资产的需求情况。

（3）因隶属关系改变及因撤销、合并、分立而移交资产的，须提供相应批文。

（4）属于无偿捐赠的，须提供受捐赠单位的名称、机构代码、通讯地址、联系方式等。

（5）经国家特殊批准调拨资产的，须提供国家的批准文件。

（6）主管部门和区财政部门认为需要提供的其他资料。

2、申请资产出售、出让，须提供以下资料：

（1）拟出售、出让资产使用情况。

（2）资产评估报告。

（3）主管部门和区财政部门认为需要提供的其他资料。

3、申请资产置换的，须提供以下资料：

（1）申报单位对资产置换的理由分析说明，包括拟置换出资产的使用情况，拟置换进资产的需求情况等。

（2）拟置换资产双方由社会中介机构出具的资产评估报告。

（3）置换双方签订的资产置换意向书。

（4）国家、省、市政府或财政部门、主管部门批准置换的文件。

（5）主管部门和区财政部门认为需要提供的其他资料。

4、申请资产报废的，须提供以下资料：

（1）国家和省、市有关资产使用期限的规定或技术鉴定报告。

（2）现有技术鉴定部门无法进行鉴定的，应提供资产近两年的维修记录和维修费用凭单。

（3）主管部门和区财政部门认为需要提供的其他资料。

申请报废的资产如仍具使用价值可直接调剂给其他行政事业单位使用或捐赠给社会公益事业；如无法调剂和捐赠时，按出售处置方式，经过社会中介机构评估后公开拍卖；拍卖收入统一上缴区级国库或预算外专户。

5、申请资产报损的，须提供以下资料：

（1）造成损失的具有法律效力的外部证据或有效证明。

（2）对非正常损失责任者的处理文件。

（3）涉及索赔的，应有理赔情况说明和相应的赔偿收入收缴凭证复印件，并加盖公章。

（4）社会中介机构出具的经济鉴证报告。

（5）主管部门和区财政部门认为需要提供的其他资料。

6、申请货币性资产损失核销的，须提供以下资料：

（1）债务人已被依法宣告破产、撤销、注销、吊销营业执照或者被政府责令关闭的，对扣除债务人清算财产清偿部分后仍不能收回的，提供法院宣告其破产的民事裁定书、破产公告以及财产清算报告、工商部门注销吊销证明、政府有关部门决定关闭的文件等。

（2）债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的，提供公安机关、法院、公证机关出具的证明以及其财产或者遗产不足清偿且没有继承人的法律文件。

（3）涉诉的，提供已生效的人民法院判定、裁定申报单位败诉的判决书、裁定书，或者虽胜诉但因无法执行被裁定终止执行的法律文件。

（4）社会中介机构出具的经济鉴证报告。

（5）主管部门和区财政部门认为需要提供的其他资料。

第十七条　单位申报拟处置的资产明细应与区财政部门资产管理信息系统数据库相一致。

第十八条　处置资产中涉及涉密信息存储载体如计算机硬盘、复印机信息储存部件等设备的，行政事业单位资产管理部门和技术部门须先按有关保密规定进行处理，并提交对涉密信息已进行处理的证明。

第七章附则

第十九条对违反本办法，擅自处置国有资产的行政事业单位及其工作人员，依照《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律、法规作出处理。

涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十条各主管部门根据本办法，结合本部门实际情况，制定具体实施细则，并报财政部门备案。

第二十一条　本办法自发布之日起施行。

此前颁布的我区有关行政事业单位国有资产处置管理规定与本办法相抵触的,即按本办法执行。