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在全域新城建设动员大会上的讲话

抢抓机遇凝心聚力加力加劲　　

奋力建设隆昌全域新城　　

——在全域新城建设动员大会上的讲话　　

同志们：

经X委、X政府研究，决定今天召开全域新城建设动员大会，主要目的是：

统一思想、抢抓机遇，强化举措、加力加劲，动员全X上下积极投入全域新城建设，掀起全域新城建设热潮。

刚才，大家观看了XX全域新城规划专题片，永韦同志宣读了全域新城建设领导组及指挥部成立文件，我代表X委、X政府向片区指挥部授了牌，XXX同志分别代表各片区指挥部作了庄严承诺，充分展示了全X上下凝心聚力、决战决胜的信心和决心，攻坚克难、奋勇争先的豪迈和激情。

请大家结合自身实际和职责分工，认真抓好贯彻落实。

下面，我再讲四点意见：

一、统一思想，提高认识，增强全域新城建设的责任感和紧迫感　　

建设全域新城是贯彻落实X、X战略部署，顺应经济社会发展规律、符合广大人民群众切身利益的民生工程。

全X上下务必提高认识、深刻领会全域新城建设的重大意义，将其作为当前和今后一个时期的“一号工程”，抓紧、抓实、抓出成效。

（一）建设全域新城，是顺应城X发展规律、落实XX战略部署的重大举措　　

从世界城X发展经验来看，当城镇化率达到30%以上时，城镇化率将进入加速发展阶段。

截至2011年，隆昌的城镇化率为40.8%，已经进入城镇化加速发展阶段，处于提升、飞跃的紧要关头。

X第十次党代会指出，“两化”互动、统筹城乡，是立足四川实际出发、把握现代化的趋势和规律做出的战略决策，是X委近年来一系列重大部署的坚持和深化，也是推进跨越发展的主路径和主引擎。

X委六届三次全会明确提出，加快建设百万人口特大城X、加快建设西部区域性综合交通枢纽、加快X区发展振兴“三个加快”和再建一个“内江新城”、再造一个“产业内江”的重大决策；特别是X委万明书记对隆昌提出了打造“‘两化’互动、产城一体”样板的新要求、新目标。

为此，我们要把全域新城建设作为推进“两化”互动、统筹城乡发展战略的重要抓手，作为贯彻落实XX战略部署的首要任务，作为当前和今后一个时期的“一号工程”，切实谋划好、推进好、完成好。

（二）建设全域新城，是打造独具魅力的特色中等城X、建设魅力隆昌的必然选择　　

近年来，隆昌的城X建设取得了一些成绩，城镇化率比全X（40.2%）高0.6个百分点，但比全X（41.83%）低1.03个百分点，比全国（51.27%）低10.47个百分点，差距较为明显。

截至2011年，重庆X荣昌X和永川区的建城区面积分别是36平方公里、50平方公里，分别比隆昌多17平方公里和31平方公里。

这两座城X的快速崛起，都是以新城建设和旧城改造为突破，迅速扩大城X规模、改善城X环境、提升城X面貌，其规划手笔、推进速度、建设水平都令人震撼、令人惊叹！

就隆昌目前的发展来看，仅靠现有的城X框架，已经不能承载起打造独具魅力的特色中等城X和建设魅力隆昌这个目标。

为此，我们只有按照精心规划、精品建设、精细管理，建设精致隆昌的要求，通过拉开城X框架、扩大城X规模、完善交通路网等途径建设全域新城，使隆昌在“更高的层面、更宽的领域、更大的空间、更高的起点、更快的速度、更好的统筹”上得到跨越发展，才能打造独具魅力的特色中等城X、建设魅力隆昌。

（三）建设全域新城，是满足群众生产生活需求、顺应人民期盼的民生大计　　

自上世纪90年代开始，隆昌就拉开了隆泸大道、康复路以及当前的隆华西路等城X骨干道路的建设，但城X扩张与经济发展、人口增长，以及广大人民群众生产生活的需求已远远不相适应。

2011年，隆昌城X道路与建成区面积的比例为7.73%，低于国家标准下限（9%）1.27个百分点、低于上限（14%）6.27个百分点；城X人均拥有道路面积仅8.34平方米，比全国平均水平（12平方米）少3.66平方米。

城区17.6万人中的60%以上“挤”在6平方公里的旧城区内，人口密度远远高于每平方公里1万人的国际标准；城区现有汽车保有量为2万辆，却只有2300个公共停车位。

广大人民群众对城X空间拓展、城X功能完善、城X面貌提升的要求越来越高、呼声越来越强烈。

为此，建设全域新城就是满足人民群众生产生活需求的重要举措，是顺应广大人民群众热切期盼的民生工程。

二、科学谋划，彰显特色，明确全域新城建设的任务和步骤　　

城X是一个地区文明发展的重要标志，是政治、经济、文化、社会建设的重要载体，其发展定位将体现城X的发展抱负。

我们应坚持全域谋划、科学定位、彰显特色，既体现隆昌远大的发展抱负，又为将来建设大城X奠定坚实基础。

（一）全域新城的发展定位　　

将全域新城建设成“城中有湖、湖中有城”的人居环境示范区；“两化”互动、城乡统筹的样板区；川渝经济合作示范的典范区；宜居宜业宜商宜游的综合新城，文化园林生态的区域性中等城X。

从个性上来说，要把隆昌建设成集文化、生态、园林于一体的独具魅力的特色中等城X。

“文化”要突出牌坊文化、青石文化、驿道文化、山水文化等；“生态”要突出古宇湖，“十字环湖”、“城中有湖、湖中有城”；“园林”要突出创建X级园林城X和宜居隆昌建设。

从共性上来说，要把隆昌建设成宜居宜业宜商宜游的现代生态园林城X。

（二）全域新城的实施范围　　

隆昌全域新城建设的外在表现是要体现“五个集中”，即土地向适度规模经营集中、农民向集镇和村落集中、建设向新区集中、工业向园区集中、园区向城镇集中；内在本质要求是要体现“六个一体化”，即城乡规划建设一体化、城乡产业发展一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡社会保障一体化和城乡社会管理一体化。

按照“五个集中”、“六个一体化”的指导思想，在X城东部、西部、城南片区和城北片区等集中区域，覆盖古湖、金鹅、山川、圣灯、龙X、界X、普润7个乡镇（街道），形成“一心五片、十字环湖”的空间布局，规划50平方公里的区域建设成“四个示范区”。

一是产城一体示范区，就是将产业发展与城X功能融为一体，围绕机械汽配、食品医药、纺织服装三大支柱产业发展，优化空间布局，以川渝合作隆昌工业园产业增长支撑城X发展；坚持行政、文体、教育、卫生、商业、金融、社区服务等X政设施建设和产业发展同步推进，加快城X水、电、气、路和生态体系等基础设施，进一步提升城X承载能力，为产业发展拓展空间，最终实现产业与城X相互促进、和谐发展。

二是园城一体示范区，就是将牌坊文化、青石文化、驿道文化、山水文化等文化生态特色与现代城X融为一体，把大自然引入城X，实现城在林中、道在绿中、房在园中、人在景中的生态效果。

三是人居环境示范区，就是建设适宜人居住的生活环境，包括人与自然和谐共生、城X环境优美怡人、社会治安安全稳定、城X配套设施完善、城X文化底蕴厚重、城X文明健康向上。

四是城乡统筹示范区，是指通过以工促农、以城带乡的发展方式，实现城X与乡村协调发展、融为一体，形成符合隆昌实际的城乡一体发展新格局。

按照“一心五片、十字环湖”的空间布局：

——“一心”，即：

主城核心区，也就是全域新城的心脏部分。

主要聚集商贸、旅游、文化、居住等功能，范围由环城西路以东、金华路以西、环城南路以北、环城中路以南的区域构成，面积为5平方公里。

在主城核心区，将建成“六横七纵一环”的路网构架，“打通两廊，建好两园”，抓好“三个博物馆”和“五个文化场馆”建设，将主城核心区打造成园城一体示范区。

——“五片”，即：

城X战略区，也就是全域新城的躯干部分。

围绕核心区向周边延伸，建成“双环+十字”的路网构架，为五个片区的发展提供便捷的交通条件。

东北部片区，主要聚集现代制造业、现代物流业功能，范围为黄土坡、物流工业园区两个组团，面积为10平方公里。

中部片区，主要聚集行政、科研、教育、文化功能，范围为恒星、普照两个组团，面积为3平方公里，将中部片区建设成园城一体示范区。

西部片区，主要聚集文化、商贸、居住功能，范围为龙X、甲子湾两个组团，面积为5平方公里。

深入挖掘盐道文化、追溯黄复生精神、建造宜居住宅，建成集文化、居住、休闲、娱乐为一体的生态居住区，打造成人居环境示范区。

南部片区，主要聚集机械汽配、食品医药、纺织服装、电子信息、新能源、新材料、商贸功能，范围为圣灯、红光北、红光南、红光东四个组团，面积为14平方公里。

北部片区，主要聚集交通枢纽、休闲娱乐、特色商业、生态居住功能，范围为界X、普润两个组团，面积为7平方公里。

以界X镇北部新城为重点镇，加快建设隆昌到界X镇快速连接通道及休闲观光长廊，把界X建设成X民休闲度假的“后花园”；打造普润田园之美，充分利用北部新城地貌，形成依山傍水的园林格局，把界X、普润建设成城乡统筹发展的示范区。

——“十字环湖”，即：

依托十字形组织布局各组团，环绕古宇湖发展，构建城湖一体的格局。

以古宇湖为中心、圣灯山为背景，全力打造中国露天牌坊博览馆，连接川东野生动物园、拟开发的圣灯山温泉和毛主席视察气矿纪念馆等旅游点，打造古宇湖——圣灯山旅游带，形成山、水、牌坊交相辉映的亮丽风景，充分展示以山为筋、以水为脉、以文为魂的城X文化内涵，将环湖区域建成隆昌的历史人文区、旅游景观区、生态园林区、休闲度假区，实现“城中有湖、湖中有城”的城X构想。

（三）全域新城规划建设遵循的原则　　

在全域新城规划建设中，我们遵循“五项原则”：

一是坚持适度超前的原则，站在成渝经济区乃至全国的高度，科学合理地编制全域新城规划建设，以适应隆昌未来发展的需要。

二是坚持全域新城原则，做到统一规划、分步实施，提升旧城、建设新城，新老结合、共同繁荣。

三是坚持以人为本的原则，大力建设现代、完善、便民的公共服务体系，最大程度地满足群众对城X功能的需求。

四是坚持“产城融合”的原则，推行产业集聚、布局合理、服务配套、功能复合的空间组织方式，全力打造一个产业优势突出的现代新城区。

五是坚持特色发展的原则，用好山水资源、挖掘历史文脉、彰显地域文化、体现产业特色，将“牌坊文化之灵、古宇湖山水之秀、城X组团间田园之美”尽可能完美融合，真正形成最有代表性的地域特色风格、最具标志性的城X形态形象。

（四）全域新城建设的推进目标　　

总体推进目标是：

加快老城区人口向新城区疏散，加快行政、文化、商贸等服务功能向新城区拓展，加快服务业向新城区集中，加快交通设施向新城区延伸。

按照“分步推进、重点突破”的原则，分步骤抓好主城核心区、界X北部片区和基础设施建设。

具体推进目标为：

2012年—2013年，完成环城南路、隆华西路、人民中路等“三横两纵”道路建设。

2013年—2014年，完成人民大桥、恒隆路、中山路等“两横四纵”道路建设。

2014年—2016年，完成环城中路、金华路、环城西路等“两横三纵”道路建设。

力争到2016年，基本完成主城核心区基础设施建设，形成“六横七纵一环”的路网构架，公共服务设施投入使用；基本完成东北部片区和南部片区基础设施建设；中部片区建成互通立交桥，连通主城核心区快速通道，带动片区发展；北部片区为高铁服务的相关基础设施基本建成。

到2030年，基本形成“一心五片、十字环湖”的空间布局。

三、凝心聚力，突出重点，强力推进全域新城建设步伐　　

全域新城建设是一项长期复杂的系统工程，是一个激荡人心的伟大工程。

我们一定要以更大的力度、更快的速度、最高的质量、更实的成效推进各项工作。

（一）高起点，大手笔制定新城规划　　

隆昌全域新城规划做到“四个注重”。

一是注重长远。

按照“三十年不落后、五十年不后悔”的目标，坚持全域调控、城乡统筹、产城融合，高水准、全方位谋划好新城的各项规划。

二是注重全域。

按照“战略规划——总规——控规——详规多规并举、多规统一”的原则，做好规划编制，实现规划全域覆盖。

三是注重规范。

完善规划审查、审批和管理机制，加强规划执法，做到“规划一张图，审批一支笔，一张蓝图管到底”，扎实有效地推进全域新城建设。

四是注重监管。

加大对各项目设计的监管力度，确保设计与规划吻合，确保规划科学、设计合理、建设优质。

今年，完成50平方公里城X发展战略规划最终方案、25平方公里城X近期控制性详规、城X形态意向设计等重大规划编制。

（二）高标准，快节奏推进项目建设　　

全域新城建设必须紧紧围绕功能定位，先做优环境、再做好建设，先完善路网、再实施开发，先布局地下、再规划地上，分步实施、有序推进基础设施项目、环境景观项目、公共服务项目、产业项目、开发项目，强力推进“十大工程”。

具体到2012年，主要是要实现四个加快：

一是加快推进街道黑化、城X绿化、城X亮化、棚户区改造的“三化一改造”。

按照旧城“一年一变样，三年大变样，五年根本性变化”的改造要求，今年完成新华路、康复中路、入城线二期道路黑化工程，力争2013年全面完成城区主要街道的黑化，五年内完成青年路、马家巷、板粟湾等棚户区改造。

二是加快推进道路基础设施建设。

在主城核心区强力推进人民路、隆华西路、环城南路等“三横两纵半环”道路建设。

在东北部片区强力推进物流园区主干道和红光主干道建设。

在中部片区启动自隆高速隆昌连接线建设。

在西部片区启动龙X镇蚕茧站片区改造及污水处理厂建设；推进“群乐人家”新农村综合体建设，新建民居50户，风貌改造230户，新建集村办公室和便民服务、农民培训、文化体育、计生卫生、综治调解、农家购物中心为一体的“1+6”社区服务中心，完善供水、排水系统、垃圾回收设施和道路等公共基础设施。

在南部片区加快红光工业园区主干道建设。

在北部片区启动成渝客专隆昌段、成渝客专隆昌北站快速通道、高铁拆迁集中安置点、隆昌北站站前广场、停车场、站前道路十字骨架建设。

三是加快推进公共服务设施建设。

启动川南幼儿师范高等专科学校、西区小学和西区幼儿园等公共服务设施建设，加快西区购物中心建设，做好西区体育中心、西区医疗机构的前期准备工作。

四是加快推进节点景观建设。

以“四口三环两轴多点”为突破口，加快节点景观、白庙子水库生态湿地建设和隆昌河新拱桥至锁江桥段改造，完成入城线一期工程、入城线二期工程和部分城区干道亮化工程。

（三）高效率，深层次破解要素制约　　

高效率、深层次地破解要素制约，是快速推进全域新城建设的重要支撑。

一是突破政策制约，解决项目推进不快的问题。

X委、X政府将积极向X、X争取各项优惠政策，相关部门要用好用活用足各类政策，最大限度畅通全域新城建设渠道，抓紧项目规划、引进、落地、开工、建设、竣工，确保项目建设保质保量按时或提前竣工。

二是突破土地困境，解决用地难的问题。

6月6日，X政府办公厅下发的学习贯彻中央有关会议精神专题会议纪要中指出，加快土地整理和报批，优先保证重点项目和重要城X新区用地需求。

国家也大力支持保障性住房建设，用地政策原则上是报多少批多少，不占用土地计划指标。

要加大向上衔接力度，千方百计让更多的项目进入X、X重大项目的“盘子”和“笼子”，尽可能增加经营性用地指标，盘活土地资源，确保全域新城建设用地需求。

三是突破资金瓶颈，解决建设资金不足的问题。

要将全域新城建设的重大基础设施、重大公益性项目，力争纳入XX计划，获得资金支持。

要做好项目储备、包装，加大与各金融机构的联系，特别是与国开行、农发行的合作，为全域新城建设筑牢资金保障。

要鼓励、引导好民间资本投资，最大限度激发民间投资活力。

要做好招商引资这篇文章，积极探索利用BT、BOT的建设方式，特别是采用BT形式在新城建设、旧城改造、产业发展和重大项目建设上引入战略合作伙伴，缓解当前项目资金压力。

四是突破部门利益，解决工作不协调的问题。

各级各部门决不能因部门利益而各自为政、推诿扯皮，必须在全域新城建设领导组、指挥部和片区指挥部的统一指挥下，站在全X发展大局的高度通盘考虑，加强部门间的沟通交流、协调配合，为全域新城建设贡献力量。

（四）高统筹，全方位维护群众利益　　

全域新城建设点多、面广、线长，与人民群众的切身利益息息相关。

一是维护群众的合法利益，妥善解决好拆迁群众的生产、生活安置，特别是要处理好失地农民在入学、就业、养老等方面的问题，解决群众的后顾之忧。

二是坚持依法依规、公平公正，做到同类地区、同等情况的支持政策和补贴标准保持一致，该给群众的一分也不能少，绝不能让群众吃亏；坚持为民解难、为民谋利，赢得广大群众的最大支持。

三是依法打击借机滋事、阻碍工程进场施工和强买强卖、强包工程、垄断原材料供应等违纪违法行为，做到发现一起，严处一起；对策划、组织和幕后参与的同志，将严惩不待，确保群众、国家的合法权益不受侵害，确保全域新城建设健康有序推进。

四、加强领导，落实措施，筑牢全域新城建设的基础和保障　　

全域新城建设时间紧、任务重、要求高，各级各部门一定要在思想上高度重视，工作上强化举措，考核上严格逗硬，全力确保“一号工程”保质保量按时推进。

（一）强化组织领导，形成强大合力　　

刚才，永韦同志宣读了《关于成立隆昌全域新城建设领导组及指挥部的通知》，这是隆昌城建史上规格最高，指挥部力度最强的推进机构。

X委、X政府对四个指挥部充分放权，除重大事项按程序报X委、X政府研究外，其它事宜由各指挥部自行决定。

各指挥部要切实发挥好牵头抓总和组织协调作用，特别是要用好一线指挥权和综合调度权，果断决策、大胆协调、合力推进。

（二）做好宣传发动，营造浓厚氛围　　

住建、宣传、广电等部门，要尽快制定完善全域新城建设的宣传方案。

宣传部负责做好城区全域新城宣传牌的更换工作。

广电局负责将全域新城规划的专题片在电视台滚动播放，并对X级领导和主要部门负责人进行专题采访。

宣传部门要多渠道、多形式宣传全域新城建设的发展定位、总体目标、主要任务，广泛宣传建设过程中涌现出来的先进典型、成功做法，及时报道建设进展，让全X人民充分认识到全域新城建设的重大意义，引导全社会共同关心、支持、参与、监督全域新城建设。

（三）落实工作责任，构建责任体系　　

按照定项目、定领导、定目标、定责任、定奖惩的“五定”要求，做到时间、任务、责任、考核“四位一体”，确保每个问题有人解决、每项措施有人落实、每个责任有人担当；坚持“事权统一”原则，做到责权对等，确保全域新城建设的责任体系无缝隙、无空白。

各责任部门要牢固树立一切围绕项目转、一切服从于项目的服务意识，只能为工作推进设路标，决不能设路障，为全域新城建设创造最优的建设环境、最周到的政务服务环境。

（四）严格监督检查，健全考评机制　　

全域新城建设领导组、指挥部、目督办、纪委（监察局）等部门，要加强项目督查，做到重点工程进展到哪里，督查工作就跟进到哪里。

要将审计监督贯穿全域新城建设始终，确保全域新城建设成为阳光工程、廉洁工程、群众满意工程。

要定期对各片区建设进行检查和评比，做到一月一通报、一季一考核、半年一评比、全年总考评，并将考评结果纳入“1+3+N”考核体系综合考核。

对工作实、推进快、效果好的单位、个人，要按规定给予奖励；对工作推进不力、未按时完成目标任务的单位、个人，要严肃查处，追究相关责任人的责任。

同志们，建设全域新城是一项泽被后世、功在千秋的伟大工程，让广大人民群众切身受利、终身受益的民心工程。

我们一定要站在对隆昌人民负责、对隆昌历史负责的高度，以豪迈的气魄、必胜的信心、过硬的作风，把全域新城真正打造成隆昌的亮点工程、民生工程。

我们坚信，有社会各界的鼎力支持，有78万隆昌人民的奋力拼搏，有各级各部门的团结协作、合力攻坚，隆昌必将焕发出新的青春与活力，必将早日建成宜居、生态、畅通、平安、幸福的魅力隆昌！

谢谢大家！