政府采购法律制度.ppt

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1第四章第四章第四章第四章预算法律制度预算法律制度预算法律制度预算法律制度第二节第二节政府采购法律制度政府采购法律制度一、法律制度的构成一、法律制度的构成1.1.政府采购法：

政府采购法：

政府采购法政府采购法2.2.政府采购部门规章：

政府采购部门规章：

政府采购信息公告管理办法政府采购信息公告管理办法等等3.3.地方性法规和政府规章地方性法规和政府规章二、政府采购的概念与原则二、政府采购的概念与原则

（一）概念

（一）概念政府采购是指政府采购是指国家机关、事业单位和团体组织国家机关、事业单位和团体组织，使用，使用财政性资金财政性资金采购依法制定采购依法制定的的集中采购目录以内集中采购目录以内集中采购目录以内集中采购目录以内或或采购限额标准以上采购限额标准以上采购限额标准以上采购限额标准以上的的货物、工程和服务的行货物、工程和服务的行为。

为。

1.1.政府采购的主体范围：

政府采购的主体范围：

国家机关、事业单位和团体国家机关、事业单位和团体组织组织2.2.政府采购资金的来源：

政府采购资金的来源：

财政性资金和由财政偿还的资金财政性资金和由财政偿还的资金3.3.采购的对象范围：

采购的对象范围：

货物、工程和服务货物、工程和服务。

44.集中采购目录和采购限额标准由集中采购目录和采购限额标准由省级省级以上人民政府公布以上人民政府公布2第四章第四章第四章第四章预算法律制度预算法律制度预算法律制度预算法律制度第二节第二节政府采购法律制度政府采购法律制度

（二）原则：

三公一信

（二）原则：

三公一信11、公开透明原则、公开透明原则22、公平竞争原则、公平竞争原则33、公正原则、公正原则44、诚实信用原则、诚实信用原则【单选题单选题】下列各项中，适用下列各项中，适用政府采购法政府采购法的是（的是（）。

）。

AA某中外合资经营企业采购设备某中外合资经营企业采购设备BB某国有独资公司采购基本建设项目设备某国有独资公司采购基本建设项目设备CC某高等院校用教育经费拨款购买教学用计算机某高等院校用教育经费拨款购买教学用计算机DD某上市公司承揽了国家重点建设项目而采购加工设备某上市公司承揽了国家重点建设项目而采购加工设备【答案答案】CC3第四章第四章第四章第四章预算法律制度预算法律制度预算法律制度预算法律制度第二节第二节政府采购法律制度政府采购法律制度【单选题单选题】公开政府采购法规政策，省级以上人民政府公布的集中采购目录、政公开政府采购法规政策，省级以上人民政府公布的集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标准，政府采购招标业务代理机构名录，招标投府采购限额标准和公开招标数额标准，政府采购招标业务代理机构名录，招标投标信息等，这一做法体现了政府采购的（）。

标信息等，这一做法体现了政府采购的（）。

AA公开公开透明原则透明原则BB公平公平竞争原则竞争原则CC公正公正原则原则DD诚实诚实信用原则信用原则【答案答案】AA4第四章第四章第四章第四章预算法律制度预算法律制度预算法律制度预算法律制度三、政府采购的功能与执行模式三、政府采购的功能与执行模式

（一）采购功能

（一）采购功能n1.1.节约财政支出，提高采购资金的使用效益节约财政支出，提高采购资金的使用效益：

政府采购的基本功能政府采购的基本功能n2.2.强化宏观调控强化宏观调控n3.3.活跃市场经济活跃市场经济n4.4.推进反腐倡廉推进反腐倡廉n5.5.保护民族产业保护民族产业

（二）政府采购的执行模式

（二）政府采购的执行模式11、集中采购：

、集中采购：

由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供采购服务的一由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式。

种采购组织实施形式。

按集中程度不同，又可分为按集中程度不同，又可分为政府集中采购与部门集中采购政府集中采购与部门集中采购5第四章第四章第四章第四章预算法律制度预算法律制度预算法律制度预算法律制度集中采购的特点：

集中采购的特点：

（11）采购单位必须委托集中采购机构代理采购）采购单位必须委托集中采购机构代理采购（22）采购项目往往是一些大宗的、通用性的项目）采购项目往往是一些大宗的、通用性的项目（33）采购成本低、操作相对规范、社会影响大）采购成本低、操作相对规范、社会影响大22、分散采购、分散采购：

指各预算单位自行开展采购活动的一种采购组织实施形式：

指各预算单位自行开展采购活动的一种采购组织实施形式。

分散采购的特点：

分散采购的特点：

（11）采购单位可依法自行采购也可委托采购机构采购）采购单位可依法自行采购也可委托采购机构采购（22）采购项目往往专业化程度较高或单位有特定需求的项目。

）采购项目往往专业化程度较高或单位有特定需求的项目。

（33）可调动单位采购的积极性和主动性，提高采购效率。

）可调动单位采购的积极性和主动性，提高采购效率。

【判断题判断题】政府采购必须委托集中采购机构代理采购。

（政府采购必须委托集中采购机构代理采购。

（）【答案答案】6第四章第四章第四章第四章预算法律制度预算法律制度预算法律制度预算法律制度四、政府采购当事人四、政府采购当事人1.1.采购人：

采购人：

国家机关、事业单位、社会团体组织国家机关、事业单位、社会团体组织国家机关、事业单位、社会团体组织国家机关、事业单位、社会团体组织2.2.供应商：

供应供应商：

供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人法人、其他组织或者、其他组织或者自然人自然人。

供应商参加政府采购活动应当具备以下条件。

供应商参加政府采购活动应当具备以下条件：

（11）具有）具有独立承担民事责任的能力独立承担民事责任的能力；（22）具有）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（33）具有）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力履行合同所必需的设备和专业技术能力；（44）有）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（55）参加）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（66）法律）法律、行政法规规定的其他条件、行政法规规定的其他条件。

7第四章第四章第四章第四章预算法律制度预算法律制度预算法律制度预算法律制度3.3.采购代理机构采购代理机构：

（1）集中采购机构）集中采购机构设区的设区的市、自治州以上政府市、自治州以上政府根据需要设立根据需要设立集中采购集中采购机构（非营利性事业法人机构（非营利性事业法人）。

纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，应当委托集中采购机构代理采纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，应当委托集中采购机构代理采购。

购。

属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购。

属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购。

属本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。

属本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。

（2）一般采购机构）一般采购机构一般采购机构资格由一般采购机构资格由国务院有关部门或者省级人民政府有关部门国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定，主认定，主要负责分散采购的代理业务。

要负责分散采购的代理业务。

8第四章第四章第四章第四章预算法律制度预算法律制度预算法律制度预算法律制度五、政府采购方式五、政府采购方式政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价。

其中政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价。

其中，公开公开招标应作为政府采购的主要采购方式招标应作为政府采购的主要采购方式。

（一）公开招标

（一）公开招标1.1.是政府主要采购方式是政府主要采购方式2.2.货物服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标的方式。

货物服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标的方式。

3.3.招标文件发出日到投标文件截止日：

不得少于招标文件发出日到投标文件截止日：

不得少于2020日日9第四章第四章第四章第四章预算法律制度预算法律制度预算法律制度预算法律制度

（二）邀请招标

（二）邀请招标1.1.选择一定数目的供应商（至少三家）选择一定数目的供应商（至少三家）2.2.供应商有限，具有特殊性；供应商有限，具有特殊性；3.3.公开招标方式费用比重较大公开招标方式费用比重较大（三）竞争性谈判（三）竞争性谈判（至少三家以上供应商）（至少三家以上供应商）1.1.无投标、无合格标或重新招标未成立无投标、无合格标或重新招标未成立2.2.技术复杂或性质特殊技术复杂或性质特殊3.3.时间紧急时间紧急4.4.不能事先计算价格总额不能事先计算价格总额（四）单一来源采购（四）单一来源采购供应商唯一；出现紧急情况；配套性服务要求且添购金额不超过供应商唯一；出现紧急情况；配套性服务要求且添购金额不超过10%10%（五）询价采购（五）询价采购10第四章第四章第四章第四章预算法律制度预算法律制度预算法律制度预算法律制度【单选题】根据政府采购法的规定，对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的货物，其适用的政府采购方式是（）。

A公开招标方式B邀请招标方式C竞争性谈判方式D单一来源方式【答案】B【单选题】根据政府采购法律制度的规定，采用邀请招标方式的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中随机邀请（）以上的供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。

A3家B5家C10家D15家【答案】A11第四章第四章第四章第四章预算法律制度预算法律制度预算法律制度预算法律制度【判断题】A大学曾于2009年通过政府采购方式向B公司购买化学实验室的专用设备，价值为12万元。

2011年1月A大学的该实验室拟继续通过政府采购方式添置一台与专用设备配套的分析仪器，价值为1万元。

A大学可以不采用公开招标方式，只向B公司一家供应商采购所需的分析仪器。

（）【答案】12第四章第四章第四章第四章预算法律制度预算法律制度预算法律制度预算法律制度六、政府采购监督检查六、政府采购监督检查n

（一）政府采购监督管理部门的监督

（一）政府采购监督管理部门的监督n1.1.监督检查的内容监督检查的内容AA法律法规的执行情况法律法规的执行情况BB采购范围方式程序执行情况采购范围方式程序执行情况CC采购人员的职业素质与专业技能采购人员的职业素质与专业技能n2.2.政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府的采购项目的采政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府的采购项目的采购活动购活动

（二）集中采购机构的内部监督

（二）集中采购机构的内部监督（三）采购人的内部监督（三）采购人的内部监督（四）政府其他有关部门的监督（监察、审计机关）（四）政府其他有关部门的监督（监察、审计机关）（五）政府采购活动的社会监督（五）政府采购活动的社会监督13第四章第四章第四章第四章预算法律制度预算法律制度预算法律制度预算法律制度第三节第三节国库集中收付制度国库集中收付制度一、国库集中收付制度的概念一、国库集中收付制度的概念国库单一账户制度，包括国库集中支付制度和国库集中收缴制度

（1）所有财政资金均纳入国库单一账户运用与管理

（2）财政资金收入收缴与支出方式运作规范（3）专门的管理机构二、国库单一账户体系二、国库单一账户体系国库单一账户体系指全面反映财政资金收付的各类账户的集合国库单一账户体系指全面反映财政资金收付的各类账户的集合组成：

组成：

AAAA国库单一账户国库单一账户国库单一账户国库单一账户BBBB预算外资金财政专户预算外资金财政专户预算外资金财政专户预算外资金财政专户CCCC财政零余额账户财政零余额账户财政零余额账户财政零余额账户DDDD预算单位零余额账户预算单位零余额账户预算单位零余额账户预算单位零余额账户EEEE特设专户特设专户特设专户特设专户14第四章第四章第四章第四章预算法