中国信访制度的理论与实践.ppt

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LOGO中国信访制度的中国信访制度的理论与实践理论与实践辽宁庄河千人集体下跪事件辽宁庄河千人集体下跪事件广州万人排队见市长广州万人排队见市长河南省内乡县湍东镇政府门前河南省内乡县湍东镇政府门前上访的人群和截访的车辆上访的人群和截访的车辆CompanyLogo湖北省孝感市中湖北省孝感市中院前助理审判员院前助理审判员冯缤冯缤城管因待遇太低集体上访城管因待遇太低集体上访CompanyLogo甘肃陇南因房屋拆迁集体上访发生群体性暴力事件甘肃陇南因房屋拆迁集体上访发生群体性暴力事件CompanyLogo广东乌坎因土地征收及村委广东乌坎因土地征收及村委会腐败发生重大群体性事件会腐败发生重大群体性事件CompanyLogo中国信访制度的基本理论中国信访制度的基本理论一一信访案件的接待与处理信访案件的接待与处理（现场模拟）（现场模拟）二二正确认识、妥善接待信访正确认识、妥善接待信访案件，促进社会和谐案件，促进社会和谐三三主要内容主要内容CompanyLogo一、我国信访制度的基本理论一、我国信访制度的基本理论

（一）信访的含义

（一）信访的含义是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级国家邮件、传真、电话、走访等形式，向各级国家机关（人民代表大会及其常务委员会、人民政机关（人民代表大会及其常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院）反映情况，提出府、人民法院、人民检察院）反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关国家机建议、意见或者投诉请求，依法由有关国家机关处理的活动关处理的活动。

（二）信访权的依据

（二）信访权的依据宪法规定的公民的参与权、监督权和救济宪法规定的公民的参与权、监督权和救济权的重要表现。

权的重要表现。

CompanyLogo（三三）国外类似制度及比较国外类似制度及比较u加拿大加拿大:

独立的申述制度独立的申述制度-加拿大联邦申述专员署加拿大联邦申述专员署.受理对政府部门和公营机构在行政中过失的投诉。

受理对政府部门和公营机构在行政中过失的投诉。

u北欧北欧:

议会监察专员或行政监查官议会监察专员或行政监查官.负责调查对中央负责调查对中央政府和地方政府办事不公、腐败和处理问题不当等政府和地方政府办事不公、腐败和处理问题不当等方面的意见和不满。

方面的意见和不满。

u法国法国：

总统每两个月要看一次有关公民来信来电的：

总统每两个月要看一次有关公民来信来电的书面综合报告。

书面综合报告。

u韩国韩国：

民愿委员会。

受理公民对政府非法或失当的：

民愿委员会。

受理公民对政府非法或失当的行政措施及玩忽职守的投诉，处理不合理公共管理行政措施及玩忽职守的投诉，处理不合理公共管理和政策的投诉。

和政策的投诉。

CompanyLogo信访形式多样化信访形式多样化非正常访增多非正常访增多上访总量持续攀升上访总量持续攀升进京上访势头很猛进京上访势头很猛重复访、越级访重复访、越级访突出，群体性突出，群体性上访增加上访增加组织化倾向明显存在组织化倾向明显存在劝息工作非常困难劝息工作非常困难信访主体信访主体趋于多元化趋于多元化信访内容信访内容日趋复杂化日趋复杂化（四）我国当前信访的特点（四）我国当前信访的特点CompanyLogo（四）正确处理信访案件的重大意义（四）正确处理信访案件的重大意义AddYourTitle减减少少冲冲突突解解决决问问题题依依法法行行权权监监督督机机关关提提高高公公信信力力改改变变形形象象AddYourTitle了了解解民民情情熟熟悉悉民民意意（五）接访案件的来源及接访的主要程序（五）接访案件的来源及接访的主要程序CompanyLogo二、信访案件的接待与处理二、信访案件的接待与处理CompanyLogoLOGO案例一案例一城市房屋拆迁案城市房屋拆迁案上访人上访人:

杨某杨某上访相对人上访相对人:

某市某区房管局某市某区房管局接访人接访人:

某市市长某市市长LOGO案例二案例二农村土地承包经营权纠纷案农村土地承包经营权纠纷案上访人上访人:

李某李某上访相对人上访相对人:

李某所在的村委会李某所在的村委会接访人接访人:

分管农业的副县长分管农业的副县长当前农村土地承包经营权纠纷类型当前农村土地承包经营权纠纷类型从承包期来看从承包期来看,有承包期内的问题有承包期内的问题,也有承包也有承包期外的问题期外的问题从类型来看从类型来看:

有转为非农户口是否丧失土地承包经营权问题有转为非农户口是否丧失土地承包经营权问题农户承包地闲置、撂荒是否丧失承包经营权问题农户承包地闲置、撂荒是否丧失承包经营权问题婚、丧、嫁、娶是否丧失土地承包经营权问题婚、丧、嫁、娶是否丧失土地承包经营权问题CompanyLogo第三十七条第三款第三十七条第三款（土地管理法土地管理法2004年修改）年修改）承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。

发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。

第二十六条第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地承包期内，发包方不得收回承包地（土地承土地承包法包法年实施）年实施）承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。

行土地承包经营权流转。

承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。

承包方不交回的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。

承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。

的，发包方可以收回承包的耕地和草地。

第三十条第三十条承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。

得承包地的，发包方不得收回其原承包地。

最高人民法院关于审理涉及农村土承包纠纷案件适用法最高人民法院关于审理涉及农村土承包纠纷案件适用法律问题的解释律问题的解释（2005年年7月）月）CompanyLogo根据信访案件接访人的角色和案根据信访案件接访人的角色和案件性质来接访件性质来接访根据信访案件的不同类型来接访根据信访案件的不同类型来接访v参与类和求决类参与类和求决类v无理上访型、无知上访型和有理上访型无理上访型、无知上访型和有理上访型根据信访人的心理类型进行区别接访根据信访人的心理类型进行区别接访依靠上访型；固执上访型；侥幸心理型依靠上访型；固执上访型；侥幸心理型高度重视集体上访的接待工作高度重视集体上访的接待工作三、正确认识、妥善接待信三、正确认识、妥善接待信访案件，促进社会和谐访案件，促进社会和谐CompanyLogo接访需要注意以下问题接访需要注意以下问题要深入了解上访人的主要目的要深入了解上访人的主要目的要加强感情沟通，讲究接访技巧要加强感情沟通，讲究接访技巧做到六忌做到六忌敷衍搪塞敷衍搪塞接待冷淡接待冷淡消极推诿消极推诿态度生硬态度生硬随意答复随意答复脾气暴躁脾气暴躁CompanyLogoLOGO谢谢大家谢谢大家敬请指正敬请指正杜敏：

杜敏：

0551-217377213339104756聂志琦：

聂志琦：

0551-2173416李立权李立权:

0551-2173505