行政案例分析.pptx

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行政职能一、行政职能的基本理论一、行政职能的基本理论1、行政职能的含义和特点行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用等问题。

也就是职权范围、职责深度、职权方式。

它既包括政府的行政职责，也包括政府的行政职能，是行政职责和行政职能的辩证统一。

行政职能的特点：

阶级性、服务性、多样性、动态性。

2、政府职能体系的构成

（1）政府基本职能体系政治职能政治职能主要是指保卫国家的独立和主权，保卫公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、集体和个人的财产不受侵犯，维护国家的政治秩序等方面的职能。

经济职能政府作为上层建筑的主要组成部分，必须以积极手段推动社会生产力的发展，维护经济基础的巩固和发展。

宏观经济调控。

区域性的经济调节。

国有资产管理。

微观规制。

组织协调全国的力量办大事。

文化职能文化职能是指领导和组织精神文明建设的职能，包括进行思想政治工作，对科学、教育、文化等事业进行规划管理等，其根本目的是提高全民族素质，铸造可以使国民致力于世界民族之林的强大精神支柱。

社会职能制定社会保障的有关法律制度，完善社会保障体系。

筹集、管理和发放社会保障基金。

操办各种社会公益服务事业。

大力开展对环境污染的治理，加强生态保护。

3、政府运行职能体系

（1）计划职能。

（2）组织职能。

（3）控制职能。

环境保护。

控制人口增长，使之保持在适度状态。

加强社区建设，提高人民群众和社会组织的自我服务和自我管理能力。

4、行政职能形成的条件

（1）当社会感觉到某些公共活动是个体意志不能决定的，个体必须受到一种公共权威的调节和管制，没有这种调节和管制个体便不能实现自己的目标时，社会便存在行政功能。

（2）当社会感到在某些事情上不得不服从某种机关的权威，并意识到这种权力是一种合理的权利时，社会便存在行政功能。

（3）当社会感到公共活动对一个社会的正常生活是必不可少的时候，当社会感到没有这些公共活动社会生活就要陷于混乱时，社会便存在行政功能。

（4）社会公共服务性要求。

5、行政功能在行政管理中的地位行政功能是建立行政机构的根本依据行政功能是行政运行机制科学化的保障。

行政功能规范着行政领导者和行政工作人员的行为。

行政功能转移是行政体制改革的核心。

二、案例分析部分二、案例分析部分案例一：

陕北油井民间投资者之痛陕北油井民间投资者之痛20世纪80年代中期，延安地区在延长油矿管理局集中开发高产区块的同时，对一些边远地区的旧井和部分低产井采取了“县区承包”的经营方式，一些县相继成立了国有的石油钻采公司。

但是，各县的钻采公司大都陷入严重亏损甚至破产困境，于是，各县政府争相出台“优惠政策”，吸引民间投资商开发石油资源，他们给投资商办理了可以直接从事石油开采的营业执照和相关手续，以“与县钻采公司联营单位”的名义，签订了石油开发协议，来自全国各地的投资者蜂拥而至，年产油量和税利大幅度增加。

然而，石油开发的一系列问题随之逐渐暴露。

99年12月，国家经贸委、国土资源部、公安部、环保总局、工商管理局和陕西省政府做出关于陕北地区石油开采秩序的调查报告，认为根据矿产资源法，石油探矿权和采矿权具有排他性，应归国家一级管理；吸引民间资本和外资属于违法行为，参与石油开采的主体混乱，根本不具资质，最重要的是，地方钻采公司和联营单位技术落后，采收率不及大型石油企业的20%，同时，土炼油厂达到几千家，干扰市场秩序，破坏环境。

99年12月，国家经贸委和国土资源部发布了“1239号文件”，要求各县政府必须依法行政，停止和纠正允许投资商参与石油开采活动的作法，采取划转、收购、兼并、资产入股等多种形式进入陕西省延长石油工业公司，实行统一管理，并对已开发的区块、油井采取“评估赎买”的办法收回，或由长庆局和陕西省延长石油工业集团协商解决。

但是，陕北采油各县并没有贯彻实施该文件。

从2000年3月起，各县给予投资商更加优惠的条件，又一次掀起石油开采的新高潮。

9个月后，也就是2000年12月，地方政府迫于中央要求整顿的压力，发出立即停止引资开采活动的决定，这给投资者造成了不可估量的直接经济损失。

02年11月，榆林市政府出台一系列文件，要求各县对所有联营投资者的油井实行“先接管后清算”，一律收回所有权、经营权、收益权。

03年3月16日，延安市在未和投资人协商、未和投资人签署资产转移法律文件的情况下，采取“先收井、后算账、再解决遗留问题”的办法，收回油井收益权，这涉及投资者约8亿多元的油井资产。

之后，各县出台了一些补偿办法，但与投资者的要求差距太大，造成的损失已无法挽回，这些民间投资者大多为农民，几千个家庭可能因此倾家荡产。

以上案例分析如下：

1、案例反映的是民间投资者在政府号召下投资油田，在政策变化情况下血本无归。

构成要件：

主体包括D县，陕西省省，国家发改委能源局等政府部门；主观方面：

故意或过失，很显然政府并不是故意使事态发展为这样。

客体：

民间投资者。

客观方面：

投资血本无归。

2、国家发改委的职责是宏观调控，陕西省的职责是协调中央与地方关系，D县地方政府的职责是发展地方经济。

3、国家发改委极力贯彻国家法规，陕西省政府既要贯彻中央政府政策又要照顾地方利益，地方政府则是上有政策下有对策。

4、可能的结局：

由石油、中石化等集团接手、收购中给予一定补贴，民间投资者要蒙受一定损失。

经验与教训：

政府要依法办事，实现职能转变，身份转变，由经济经营者转变为服务者，培育良好大环境，而不是事事亲历亲为；切忌为了部门利益最大化而朝令夕改，令政府权威受损。

案例二：

内蒙内蒙TT县政府县政府“护污护污”事件之后事件之后以生产青霉素的石药集团内蒙古中润制药有限公司为主的几家制药企业，从2005年初开始，日排放量约6000吨、超标百余倍的污水，通过引黄灌渠进入农田，导致数千亩庄稼减产、近百只牲畜死亡。

据托克托县环保局今年六、七月间的抽样监测显示，污水的（化学需氧量）指标平均在1万毫克升以上，最高时达到36万毫克升，高出国家排放标准100多倍。

7月下旬记者曾经目睹过这些企业的排污情况：

距离很远就能闻到令人作呕的气味，黑色的污水由专设的排污管道涌入黄河灌渠，混在黄河水中流进农田。

双河镇大羊场村是托克托县毛不拉扬水站引黄灌渠经过的第一个村。

村民反映，春灌前乡里领导就通知，说是“药厂的污水没地方放了，要大家浇地，掺在黄河水里，减一半水费”。

4月20日开始放水，因为有头一年污水浇地庄稼受害的教训，大家不同意。

谁知24日一大早，十几辆小车、警车和救护车开到了村头，带队的是一位副县长，说是与农民“协商”污水浇地的事。

县领导和警察进村的同时，污水也进村了。

79岁的村民张月小事后告诉记者：

“人老了，看不懂人家拉根布条子就是警戒线，我用拐棍碰了碰那个布条儿，一个警察上来就把我拿下了，拐棍也被踩成三截子。

”上前说理的杜二平、王三娃、王三和等10多位村民也被抓起来。

冲突中，陶小女等几位村民被救护车送往医院。

数百名男女村民只好默默看着污水流过灌溉渠道。

对此，托克托县公安机关给记者的说法是：

确实抓了人，但那天没有在黄河水中掺污水，村民们阻拦浇地没有道理。

但村民说，要是没有污水，正是春旱时，谁会阻拦浇地？

在托克托县燕山营镇、双河镇、伍什家乡等地，村民们对记者说：

“听说大羊场那边因为这事抓人，咱就听政府的，用污水浇吧。

”经过两个月的停产整改，造成污染的制药企业恢复生产，开始调试治污设备。

制药企业复产调试期间，产生的污水不向外排放，主要存于厂内的贮水池内，用于厂区绿化。

环保局近期监测表明，企业的污水达标率比整改之前有了明显改观，主要指标大幅度下降，污水的臭味问题已基本解决。

治污工程船竟然直接向滇池排污（扎西顿珠摄）制药企业的一位负责人说，因为污染问题药厂和周边农民发生过多次矛盾，这次痛下决心停产改造。

目前，投资4600多万元、设计日处理污水能力1万吨的进口治污设备已订货，将于明年4月份投入使用。

经过处理，污水可以变成中水，用于企业的循环水补给、养鱼、绿化等。

尽管如此，“护污”事件在农民群众中造成的影响远未消除。

伍什家乡主力汉村绿树成荫，村民李二乐说：

“我们村原来空气很好，春天是春天味，夏天是夏天味，可现在就剩了一股臭味。

”村民贺秀文说，4月份以来，村民们发现喝了井里的水就肚子疼，后来乡里就不让喝井水了，专门派车送水。

几个月前，村里近100只羊在两三天内全部死亡，怀胎母羊大量流产。

县畜牧部门说，死羊的最终化验结果还没出来，初步判断是“羊痘病”引起，但不能排除与污染有关。

对污水浇地与农业减产的关系，农民与药厂各执一词：

村民们反映，入秋以来，污水浇过的田减产了大约七八成；一个多月前，乡里派人来登记了损失情况，至今没有说法。

药厂则认为，庄稼大面积枯死与农民大水漫灌、夏秋以来雨涝有关，可能是浇水过多淹死的。

县环保局一位干部说，自2005年初开始排放污水以来，药厂处理污水的主要方法是“挖坑法”：

开始是在工厂附近挖了一个容量约40万立方米的污水暂存库，放满之后，又占用了几十公里外的两个总容量为100万立方米的存水池。

去年，暂存池污水曾经溃坝，吞没了双河镇农民部分农田。

“护污”进农田事件就发生在这种背景下。

农民的担忧并非没有道理，因为至今还没有看到有关部门对“护污”问题的反思。

记者采访时，有关部门的回答大多闪烁其词，县环保局的干部更是面有难色，连说“不必再问”。

县里一位干部说，因为一些“特殊原因”，这家制药企业建厂时就没执行“三同时”（即建设项目中防治污染的设施与主体工程同时设计、施工、投产使用）。

他说，这是个大项目，企业一投就是几个亿，带来了好几家配套企业，还解决了1000多人的就业问题。

记者采访了解到，每次排污灌农田前，地方管理部门都向污染企业收取大笔“提水费”。

所谓的“特殊原因”至此一目了然。

石药集团内蒙古中润制药有限公司一位副总经理说，企业通常不与农民直接打交道，污水通过黄河灌渠掺入黄河水浇地的事，也是经过托克托县有关部门运作的，企业只负责向县里交“提水费”。

他说，对于农民的损失，只要确认是企业造成的，企业承诺一定照价赔偿，现在有关损失情况正由托克托县的有关部门登记汇总。

他表示，今后对于涉及农民的问题，企业一定认真对待，决心和当地的农民融为一体。

内蒙古自治区人大常委会环资委一位不愿透露姓名的人士表示，招商引资、发展经济绝不能拿群众的利益和污染环境作为交换，采取简单、粗暴、极端的手段处理群众合理要求的做法，更是不能容忍的。

以上案例分析如下：

1、本案例反映的是地方政府为了发展经济用群众利益和污染环境为代价。

2、T县政府”护污”事件是在无良企业将污水直接排到农田，导致农民蒙受巨大损失，双方发生冲突，政府出面暴力”护污”，其原因有：

政府方面强调其经济职能出于政府自身经济利益考虑”提水费”。

3、举措：

制定科学全面的政府绩效评价体系。

切实实现职能重心转移：

由政治职能经济职能社会职能。

职能方式：

经济手段与法律手段为主。

职能关系：

政企关系。