鸟巢的管理制度.docx

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鸟巢的管理制度

举世瞩目的第

29届夏天奥运会马上在北京召开，高质量的奥运场馆及设备是各项赛事

顺利举行的重要基础。

奥运工程拥有结构造型复杂、科技含量高、

管理跨度大、使用要求高

等特色，它对我国城市建设，特别是对广大建筑公司来说，是百年不遇的发展机会和挑战。

在政府和社会各界的鼎力支持下，

奥运工程的组织者和建设者们全面实践

“绿色奥运、科技

奥运、人文奥运”三大理念，推动了奥运工程建设水平的提高，也为奥运场馆及设备博得了

盛誉。

国家体育场“鸟巢”

、国家游泳中心“水立方”已成为享誉世界的标记性工程。

国家

体育馆、北京射击馆、北京奥林匹克篮球馆、

老山自行车馆等场馆及设备，

也在工程建设的

各个方面博得了优秀口碑，

成为体育建筑的模范。

能够说，奥运工程建设是建筑业与国际经

济规则接轨的大操练。

它不单获得了建筑史上多项稀有的科技成就，

还将建设工程全寿命期、

全因素、全方向的现代管理思想贯串于工程建设的全过程，

获得了一系列令人瞩目的创新成

就，很大程度上提高了我国建筑业公司综合实力和建设工程管理水平，

对拉动我国建筑业的

发

展

具

有

十

分

重

要

的

意

义

。

一、立足建设组织方式整体创新，凝集社会各方力量共建奥运工程

奥运工程建设管理实行方式从一开始就立足于整体创新。

主要表此刻项目法人负责、工

程招招标、项目融资代建、工程总承包等方面。

经过创新探究，先后实现了投资主体的多元

化、承揽工程的规范化、项目管理的专业化和运作方式的市场化，

有力地促进了工程建设的

管理水平易公司核心竞争力的提高。

（一）坚持项目法人负责制，倡议投资主体多元化

奥运场馆和有关基础设备建设项目法人经过招标方式确立，

由项目法人负责项目的设计、

投融资、建设和营运。

这是国内初次以招招标方式确立大型体育场馆的项目法人制，

打破了

完整由政府投资的传统模式。

政府经过专项政策支持，倡议社会融资共建。

如向开发的一级

土地供给“七通一平”使用条件，体育场馆建设享受土地浮动价优惠政策，搭配组合“盈余

＋非盈余”开发项目，奥运场馆四周进行合理规划发展等，

充分调换了投资方的热忱，

仅“国

家体育馆＋奥运村”项目就吸引了

17家单位竞标。

经过国际公然招招标，以中国中信公司为代表的联合体与北京市国有财产经营有限公司

组建项目公司，成为国家体育场“鸟巢”的项目法人；以北京城建投资发展股份有限公司为

代表的联合体成为奥林匹克公园（

B区）、国家体育馆及奥运村的项目法人；以北京北辰实

业股份有限公司为代表的联合体成为国家会议中心的项目法人；

以北京天鸿公司为代表的联

合体成为奥林匹克水上公园的项目法人。

采纳项目法人招标方式，为社会资本供给了参加奥运场馆及有关基础设备建设的门路，

大大减少了政府的财政负担。

以国家体育场、国家体育馆、奥运村、国家会议中心、五棵松

文化体育中心、奥林匹克水上公园

6个项目为例，总投资约205亿元，此中85%的资本经过

项目法人招标方式、运用市场体制融资达成。

在减少政府投资的同时，创立了公然、公正、

公正的竞争环境，给各种非政府投资主体供给了同等的发展时机，

提高了其综合实力及参加

国际竞争的能力。

经过项目法人招标，成功实行了项目法人责任制，有利于推行建设和营运

一体化管理，实现了对设计、施工、营运的综合管理，推动了奥运场馆及有关基础设备的赛

后利用。

（二）采纳新式项目融资模式，拓展资本根源多样化

奥运场馆建设投资是一种规模大、周期长、回报率低的投资。

奥运场馆建设融资要求既

要做出席馆准时建成，还要保证场馆赛后营运顺利；既要资本充分，还要使融资成本尽可能

小；既要考虑融资效率，还要考虑融资风险的分别。

所以，奥运场馆建设融资是一项要求非

常高的综合融资行为。

北京奥运场馆及有关基础设备建设利用市场经济手段，经过PPP、BOT、

社会捐献等方式的灵巧组合，筹集所需资本，拓展了建设资本根源渠道。

奥运场馆建设投资

总量的一半以上均为社会投资。

以5个主要场馆为例，国家游泳中心——“水立方”由国外

华人赠款建设，波及金额10亿元；国家体育馆、国家会议中心、五棵松文化体育中心等采

取BOT融资模式，不必政府出资；国家体育场——“鸟巢”是独一由政府出资的项目，采

取PPP融资模式，由政府和公司共同出资，此中，北京市政府投资占总投资的58%%，其余

42%%由以中信公司公司为代表的联合体投资。

新式融资模式的采纳，

有效地控制了政府投入，减少了政府财政负担，降低了投资风险，

获得了优秀的投资成效。

同时，增强了社会资本的活力，

充分调换了社会各界参加奥运场馆

及有关基础设备建设的踊跃性，实现了全民办奥运。

（三）踊跃推行建设项目代建制，促进项目管理专业化

在奥运场馆及有关基础设备建设中推行代建制，

是北京市初次在政府投资工程中试行代

建制。

经过公然招标招标，确立了奥运工程的代建单位，

由拥有项目综合管理职能的专业化

代建单位代理投资人或建设单位组织和管理项目的建设。

如北京建工公司、北京鹏森工程项

目管理有限责任公司、中国建筑技术公司有限公司、

中国航天建筑设计院分别成为中国科学

技术馆新馆、奥林匹克丛林公园网球场和曲棍球场、沙岸排球场、丰台垒球场的代建单位。

在奥运工程代建制实行过程中，经过成立代建工程高层领导小组解决了多头管理问题；

将履约担保形式多样化以及较低的费率，

保证了工程建设的顺利进行；

经过创新代建制税务

及审计方法，解决了代建制工程项目的财务问题。

经过推行项目代建制，有效地控制了奥运场馆及有关基础设备的建设规模、

工期和成本，

提高了建设管理水平易投资效益，

为代建制的进一步推行应用做出了优秀示范。

同时，提高

了代建单位的竞争力，如北京建工公司，是最初启动的奥运工程代建项目——中国科学技术

馆新馆的代建单位，成为奥运工程实行代建制的开辟者，

这使其累积了丰富的经验，

提高了

综合实力，为开辟建筑领域前端业务确立了坚固的基础。

（四）加速推动工程总承包，实现设计采买施工一体化

经过公然招标招标，确立了奥运场馆及有关基础设备的总承包单位。

如北京城建公司为

国家体育场——“鸟巢”的总承包单位，中建一局建设发展公司为国家游泳中心——“水立

方”的总承包单位，中国建筑第二工程局为北京射击馆的总承包单位，

五棵松体育馆建设项

目的总承包单位则为中关村建设公司－北京城建公司承包联合体。

奥运工程在实行工程总承包过程中，

以合同为依照，不停完美总承担保理体制，

明确总、

分包的责权益，由总包单位对分包单位推行一致指挥、控制、

协调解监察，保证了各项工作

的顺利进行。

同时，经过增强配套协作能力提高了工程总承担保理水平。

经过实行工程总承

包，实现了奥运场馆及有关基础设备设计与施工以及资料设备采买的一体化管理，

保证在施

工过程中能正确贯彻设计企图，

战胜了设计、施工相互限制和脱节的矛盾，使其能够有机地

交融，有利于整体兼备安排，优化了设计方案，缩短了建设周期，节俭了投资，提高了工程

建设管理水平。

同时，因为实行工程总承包，也减少了业主方的组织协调解合同管理的工作量，分别了业主方的风险。

别的，经过实行工程总承包，引入了社会化、专业化的施工服务，保证了奥运工程建设优良、高效地达成。

二、进行兼备规划和全过程设计管理，提高奥运工程高科技含量

奥运场馆及有关基础设备的规划设计与城市整体发展规划密切联合，从引入设计方案国

际比赛，到工程建设过程中的优化设计、限额设计，全过程的设计管理为践行奥运“三大理

念”、促进奥运工程技术进步和管理创新供给了保障。

（一）充分考虑城市整体规划，展现国都建设现代化相貌

经过合理规划城市功能布局、推动城市道路建设、增添城市绿化覆盖面积、促进城市污

染综合治理，全方向展现了国都古城的现代化相貌，为奥运会的顺利进行以及提高城市居民

的生活质量确立了优秀基础。

1.合理规划城市功能布局，促进了城市功能完美

奥运场馆的规划充分考虑了城市的整体功能布局，整个奥运场馆设备表现“一个主中心

加三个地区”的散布格局。

“奥林匹克公园”是举办奥运会的“主中心区”，内有13个场馆，

是一个集体育比赛、会议展览、文化娱乐和休闲购物于一体的市民公共活动中心；“西部社

区”有9个场馆，赛后将成为市里西南部民众文体活动场所；“大学区”安排有国都体育馆

等4个场馆，赛后成为大学及社区文化体育活动的场所；“北部景色旅行区”安排北京农村

赛马场等2个场馆，便于赛后发展郊区旅行业；在其余地域，改扩建工人体育场等4个场馆，

为相邻地域民众展开文化体育活动创立了条件。

别的，新三大功能区与原有商业中心区共同

形成新的服务网络，除商务活动外，还为市民供给了现代的商业、娱乐场所。

2.推动城市道路交通建设，缓解了城市交通压力

为保证奥运会的顺利举办，对市里道路系统进行了大批的改造和扩展。

一方面增强了城

市路网建设，加速完美了由环路、通道线、联系线构成的迅速干道系统，另一方面联合旧城

改造，增大了城区路网密度。

截止到2007年末，新建和改建城市道路318公里。

城市中心

区路网建设达成了二环路之内四纵五横干道建设，修建了城市迅速交通系统。

城市道路建设

的迅速实行，为缓解城市交通压力做出了巨大贡献。

3.增添城市绿化覆盖面积，创立

了城市绿色家园

在完美城市基础设备的基础上，以造林绿化、合理利用水资源、建设生态农业为要点，

加速修建优秀的国都生态基础，实现青山、碧水、绿地、蓝天和建成生态城市成为最大的目

标。

城市绿化美化主要放在了城市干道、街巷和水系的绿化，并高标准达成了市里255条主

要大街的绿化改造，此外还增添了市里水面，建设了市里中心大面积公共绿地。

截止到2007

年末，全市城市绿化覆盖率达到45%%。

4.促进城市污染综合治理，保证了城市宜居环境

绿色奥运促进了城区环境污染的治理。

达成了东南郊化工区和四环路内200家左右污染

公司的调整搬家，首钢达成了减产200万吨钢和结构调整目标，今年7月前还将全面达成四

环路之内污染公司的搬家或裁减任务。

在四环路之内，除保存少部分洁净型高新技术公司、

方便人民生活的都市型工业公司和大公司大公司的总部及研发、销售中心外，将主要发展各

类知识密集型服务业和金融保险、商品流通、邮政电信、文化体育等服务业。

（二）宽泛展开方案比赛活动，引入国际先进设计理念

经过奥运工程一系列方案设计比赛，一批科技先进、造型新奇、内涵厚重且既突显人文

关心、又兼备节能减排的高水平体育场馆设计成就应运而生。

这充分表现了中国国都古城对

外开放、引入国际先进设计理念的大国风采。

1.设计比赛精选方案

2002年10月，北京市规划委员会向全世界公然出售奥运项目资格预审和意愿搜集文件，

宣布了奥运场馆设计方案国际比赛大幕的开启。

同时，北京《国家体育场（2008年奥运会

主体育场）建筑观点设计方案》举行国际比赛。

经过对参赛设计单位或联合体的资格审察，来自中、美、法、意、德、日、澳大利亚等十几个国家和地域的参赛单位参加了观点设计方

案的角逐。

2003年1月至2月，评审委员会确立了

5

名合格申请人进入项目法人招标的第

二阶段。

2003年4月，经过严格的评审程序和民众投票，

“鸟巢”方案以其设计新奇，结构

独到，最后中选。

在实现“新北京、新奥运”的战略构思过程中，坚持对外开放，勇敢汲取

和借鉴今世人类文明的有利成就。

采纳国际通行的招标方法，

同意外国建筑师参加招标，

有

效地促进了我国建筑设计施工水平的提高。

2.建筑设计新奇独到

奥运场馆的设计打破了传统的建筑结构与形式。

国家体育场采纳“鸟巢”式复杂钢

结构建筑形式，是当前生界上规模最大、用钢量最多、技术含量最高、结构最为复杂、施工

难度空前的超大型钢结构工程；国家游泳中心——“水立方”

，以泡沫结构为基础切割出建

筑的整体形状和各个内部空间，

实现了从墙壁到天花板的整栋墙体结构连结的顺畅自然、

严

丝合缝，这是膜结构在体育馆建设中的初次应用，

也是国际上建筑面积最大、功能要求最复

杂的膜结构工程，充分反应出国际上近似建筑的发展潮流。

同时，

以现代科技为手段，

将中

国的传统文化融入此中，如圆形的“鸟巢”建筑与方形的“水立方”蔚蓝色水分子建筑相互

响应，共同表现了“天圆地方”的理念，充分展现了却构的力量美，闪烁着现代科技的光辉。

北京射击馆，取意林中打猎，建筑形式彰显丛林原始打猎工具——弓箭的建筑意愿，表现了回归自然的设计风格，实现了运动主题与大自然的和睦一致。

3.节能减排可谓模范

奥运工程采纳了住所建筑节能65%%和公共建筑节能50%%的标准，每年可节俭标

准煤7.5万吨。

“水立方”采纳了双层膜结构，成效与温室近似，冬天光芒射入能够保证室

内温度，夏天可经过双层结构引入通风系统有效地散热，实现了建筑造型与节能减排的奇妙

联合。

北京射击馆采纳了先进的节能技术，经过生态型呼吸式双层幕墙，打造了“会呼吸”

的体育馆，随季节调理室内温度，进而降低能耗；经过立体化的空间气流组织，设置“风幕”，

创立了国内首个半关闭半开敞的全空调比赛空间，既充分利用了自然光，又阻挡了室内外冷

热空气的互换，节能减排成效显着。

奥林匹克水上公园，采纳大型水循环办理系统，实现了

场馆污水的“零排放”。

奥运村采纳6000平方米的太阳能热水系统，其工程规模和技术先进

程度为历届奥运会之最。

在奥运工程总建筑面积199.7万平方米中，有50多万平方米使用

洁净能源，比率达到26.9％，减少二氧化碳排放5.7万吨／年。

这全部措施为发展我国绿色

建筑、实现节能减排迈出了坚固的一步。

4.细节设计以人为本

为了确实保障“两个奥运，相同出色”，奥运场馆及周边道路无阻碍设备的设计工

作也十分仔细。

如“鸟巢”设置了助听专席，并设计有200个无阻碍轮椅座席，均有专用电

梯直抵。

这些无阻碍轮椅座席的视线略高于一般座席，并将其设置在比较好的观赛地点，以

保证残疾人能够不用费劲就享遇到“最正确视线”。

北京理工大学体育馆作为北京残奥会盲人

门球的赛场，在场馆无阻碍洗手间内特别设计了报警铃。

同时，场馆比赛、热身、换衣、药

检等功能区的门上都贴有盲文，长达270米的盲道直抵场馆各个地区，电梯也设计有语音提

示系统，全部均可保证盲人运动员在场馆内做到无需帮手。

这些奥运场馆中的无阻碍设备都

将在北京奥运会、残奥会后予以永远保存，为残疾人士、运动员供给便利。

这不单是社会对

残疾人士的关爱，也是“人文奥运”理念的最好表现。

（三）弘扬奋发图强的创业精神，深入贯彻“节俭办奥运”原则

党的十六大以来，党中央、国务院特别重视奥运工程建设，提出了继承弘扬艰辛奋

斗的创业精神和“节俭办奥运”的原则，并组织专家学者对奥运工程项目逐项进行调研，实

事求是地进行了一系列的“瘦身”行动。

经过对奥运场馆进行设计优化，并实行限额设计，

使得奥运工程的造价获得了有效控制。

1.奥运场馆“瘦身”

在“节俭办奥运”原则指导下，各个奥运场馆均展开了大规模的瘦身运动，

“鸟巢”

的变化是奥运场馆设备规划设计优化调整的典型。

经过调整，可开启屋顶被撤消，屋顶张口

扩大，并经过钢结构的优化，大大减少了用钢量，降低了工程造价。

与“鸟巢”相邻的国家

游泳中心——“水立方”，核减高出同意规模的建筑面积

7800平方米，减少投资

0.9亿元。

五棵松篮球馆经过设计调整，撤消了原方案中位于篮球馆上部的商业配套面积，

建筑面积由

11.7万平方米压缩到6.5万平方米。

北京市原计划需要新建的

10

个场馆减少到

5个，增添

了改扩建和暂时场馆的数目。

节俭的资本用于加速全市社会环境和市政基础设备的建设，

以

落实“新北京、新奥运”的战略构思。

2.展开限额设计

国家游泳中心就是一个推行限额设计的项目，在设计合同中明确要求：

“设计人应

进行限额设计，设计人按协议文件进行设计，其初步设计概算不该当打破

1亿美元（含

1

亿美元，包含赛后改造）”。

限额设计成为业主拘束、

查核设计单位各个设计阶段工作质量的

一个重要指标。

为了执行好限额设计的许诺，

设计联合体成立了特意的概估量及成本控制组，

对各阶段的项目概估量与限额设计进行监察。

在方案设计优化和初步设计阶段，

深入解析设

计合同，认识项目限额设计应突出的要点，

编制方案设计优化阶段的动向估量，

形成设计阶

段动向的成本概估量系统。

在扩大初步设计阶段，制定了项目《限额设计工作规程》

，并根

据修正概算制定了扩大初步设计阶段各专业内部的限额经济指标，

同时提出了施工图设计阶

段各专业设计的限额目标。

最后，施工图估量总价基本控制在初步设计修正概算总价范围之

内，标记着项目限额设计的成功。

在施工图设计结束以后，

概估量及成本控制组踊跃配合业

主、项目管理公司及招标管理公司、

工程造价咨询机构做好项目的招标工作，

就项目的技术

经济特色作充分交流，进一步延长了限额设计工作内涵。

3.延长设计周期

在最初的规划中，设计、施工时间较紧，

试运转时间相对较长。

考虑到设计环节对

整个工程造价影响最大，合适延长先期设计时间，在工程设计的各阶段对方案进行充分优化，

有利于降低工程造价。

别的，因为部分奥运场馆方案的结构较复杂，

客观上需要为工程设计

预留更丰裕的时间，

所以，将先期设计优化时间延长了三个月甚至半年。

同时，因为工程竣

工日期过早会额外增添保护花费，

过晚将不利于设备调试和测试赛的举行。

除少量项目因国

际比赛需要安排在2006年下半年建成外，所有奥运场馆和有关设备建设于

2007年陆续达

到完工查收的标准。

鉴于上述原由，部分场馆的动工日期也由

2004年推延到了2005年，

最后实现了“安全、质量、工期、功能、成本”的有机一致。

三、实行建设管理创新，全面提高奥运工程项目管理水平

管理创新是实现技术创新成就的必需环节，也是提高公司核心竞争力的必需条件。

奥运工程之所以被称为世界技术当先，

是与项目管理理念创新、

组织决议机构创新、

市场运

作方法创新、科学技术创新以及拘束激励创新平分不开的。

奥运工程的建设实行过程，

不只

深入了工程项目管理“一协调（组织协调）、两管理（合同管理、信息管理）、五控制（质量、

工期、成本、安全、环境等目标控制）”的集成化管理，并且还着重风险辨别控制和劳务层

与项目文化建设等。

集中起来有七个方面的创新点：

（一）规范采买和总分包履约责任主体行为，增强了合同制管理1.引入拟订新式的

资料设备采买管理方法，保证了采买质量和效益

（1）实行了采买存案管理。

不论是建设单位直接采买资料设备，仍是由施工承包

单位采买资料设备，均需要进行存案。

由建设单位直接签订采买合同（包含建设单位为第一

次序签订人）的，由建设单位进行存案；由施工总承包单位签订采买合同的，由施工总承包

单位进行存案；由归入总承包合同范围内的分包单位签订采买合同的，一律由总承包单位负

责进行存案。

国家体育场——“鸟巢”、五棵松体育馆、北京射击馆等奥运工程都实行了采

购存案管理，做到了分工合理、责任明确、流程清楚、规范有序。

既保证了施工生产的需要，又为集中批量采买创立了条件。

（2）成立健全了项目部采买合同管理体制。

施工单位项目部经过成立合同管理小组、指定合同归口管理部门、装备专职合同管理人员，一致组织项目采买合同的管理工作。

同时，经过完美工作责任制度、监察检查制度、统计查核制度、合同档案管理制度等采买合同管理制度，增强采买合同管理。

北京射击馆项目部鼎力成立健全项目部采买合同管理体制，

保证了较好的采买质量和效益。

2.规范总分包合同管理，建立了和睦的总分包团队

（1）采纳公司成员公司内部招标模式，增强规范分包单位的管理。

为进一步建立

总分包共赢意识，施工单位采纳公司成员公司内部招标模式，规范公司成员公司的总分担保

理，在公司内部成员公司分包单位推行工程量清单计价模式，推行“先签合同后施工”，分包合同签订率为100%%，以合同管理手段规范公司内部分包单位的管理，进而成立一个和

谐的总分包团队。

五棵松篮球馆总承包部推行工程量清单计价模式确立总分包内部经济关系

和“先签后干”的确实措施，获得了公司成员公司分包单位的一致认同，专业施工分包合同

的按期顺利签订，为工程的顺利实行和总分包内部经营核算确立了坚固的基础。

（2）推行阶段性“合同履约评论”，及时躲避总分担保理风险。

为了增强合同管理

过程控制，各奥运工程项目的总承包部对专业分包单位分季度进行阶段性合同履约评论，评

价内容包含分包单位的质量、安全、进度及成本管理等方面。

评论以定量解析为主，定量分

析与定性解析相联合，重申以数理统计解析说话，经过解析发现问题，拟订整顿措施，进而

有效躲避总承包风险。

五棵松文化体育中心工程每季度进行一次总分包合同履约评论活动，

并将上季度的总结评论与本季度的改良措施相联合。

经过对分包单位的及时“预警”，并及

时解决问题，能够将问题消灭在萌芽状态，减少了后期纠错整顿的麻烦和无谓的损失。

（二）健全完美施工管理组织系统，推行有效的交流与协调管理

1.成立了政企之间自上而下连结的交流与协调渠道

由北京市2008工程建设指挥部和北京市建委牵头成立周密的质量管理系统，为实

现工程的创优目标供给了优秀的外面管理环境。

经过这种自上而下连结的质量管理系统，使

得施工项目部能够随时保持与北京市2008工程建设指挥部的密切联系，及时贯彻上司下达

的各项指示和标准，现场的质量状况能及时直接反应到上司主管部门，同时能够随时获得上

级有关业务部门的指导和帮助。

2.成立了承包单位内部的交流与协调信息网络

经过成立以项目经理部内部关系、项目经理部与公司公司之间的关系为基础的信息

网络，明确了项目管理责任人的职责、