金保工程解决方案.docx

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金保工程解决方案

金保工程解决方案

　　篇一：

金保工程政府汇报

　　金保工程建设项目

　　一、金保工程背景

　　社会保险信息化建设是我国政府信息化建设的重要组成部分，是国务院确定“十二金”工程之一，一直受到各级党委、政府的高度重视。

XX年国务院制定《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》（国发[XX]342号）指出，“社会保障资金的缴纳、记录、核算、支付、查询服务等，都要纳入计算机管理系统，并逐步实现全国联网”。

XX年，报经国务院办公会议批准，国家发展改革委发改高技（XX）1030号文正式批准,全国金保工程于XX年8月正式整体立项。

　　统一建设一个工程，支持两大应用系统，通过三层数据分布和网络管理结构，实现业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策四项功能。

即金保工程的“一二三四”。

　　根据国务院批准的金保工程一期项目建议书，金保工程一期建设的基本任务是，到“十五”期末，建立中央、省、市三级劳动保障数据中心，集中管理业务和决策信息；搭建中央、省、市三级安全高效的网络系统，包括连接中央、省两级节点的全国广域主干网，连接省、市两级节点的省级广域主干网，以及建设统一的市域网，网络终端延伸到已建经办网点和相关服务机构；建立标准统一的应用系统，包括业务管理子系统、公共服务子系统、基金监管子系统和宏观决策子系统；重构和优化业务处理模式，实现对经办业务全过程的信息化管理，为宏观决策、基金监管和社会化服务提供全方位技术支持。

总的来讲，通过金保工程建设，为劳动者和社保对象提供一站式高效服务，与纵横部门连结互通，为宏观决策服务，有利于体制、机制的创新与改革。

　　二、湖北省金保工程总体部署

　　根据《国家劳动保障部通知》（劳社函[XX]174号）文件要求，湖北省从XX年开始规划全省金保工程建设，通过两年多的筹备与调研，XX年初，首先确定了省直、武汉、宜昌、襄樊、恩施、仙桃市作为第一批金保工程建设试点城市，XX年5月，省厅确定十堰市、黄冈市、潜江市、黄石市等为第二批试点城市。

　　三、十堰市社会保障信息化建设现状

　　十堰市人力资源和社会保障系统由于历史原因，各部门信息化程度普通不高，为参保对象服务的水平、质量不高，严重制约业务工作效率。

（一）、社会保障业务种类多、服务对象多，十堰部分地区人社部门仍主要依靠手工操作和低水平的网络来进行参保人员和社保基金管理，随着社保体系的发展，低保人员医疗保险、农民养老、城镇居民医疗保险纳入社会保障范围，社会保险关系接续和跨地区转移、社会化发放等，以及对参保人员全过程管理与服务将成为新的趁势，目前十堰人力资源和社会保障信息化已远远不能满足这些要求。

（二）、缺乏数据和统计功能，无法对国家和省、市的宏观决策提供有力支持。

社会保障工作关系重大、政策性强。

各级政府对社会保障体系中的社保制度、基金监督、宏观分析决策等方面提出了很高的要求，但由于缺乏准确及时的信息统计上报及必要的量化分析，很难作出准确的决策。

　　（三）、缺少快速畅通的网络系统。

省-市、市-县尚未联接成完整的网络，缺少信息快速传递通道和共享平台，标准不统一，信

　　息不共享，所获取的信息量小，缺乏系统性，不能全面准确掌握客观情况。

　　（四）、系统的安全体系尚未建立。

社会保险关乎国运，情系民生，数据敏感程度高，随着信息技术的发展，特别是全国人力资源和社会保障系统广域网的普遍建立，系统的安全性也成了重中之重，这是在当前金保工程建设中迫切需要解决的问题。

　　总之，我市人力资源和社会保障信息化水平亟待提高，传统的管理服务手段和常规统计制度越来越难以满足新形势发展的需要，必须尽快建立一个适度规模的信息化系统，提供相应的技术支持。

　　四、十堰市金保工程一期建设方案

（一）、建设目标

　　十堰市金保工程的总体建设目标是，利用五年左右的时间，在电子政务统一网络平台上，依据国家金保工程网络建设要求，搭建省—市两级人力资源和社会保障系统网络，与全国广域主干网相衔接。

在此基础上建立本市的网络互联、信息共享、安全可靠、全国统一的人力资源和社会保障信息服务网络。

以网络为依托，重构和优化业务处理模式，建立规范的业务管理体系、严密的基金监督体系、完善的社会化服务体系和科学的宏观管理体系，实现对人力资源和社会保障经办业务全过程的管理，为宏观决策、基金监督和社会化服务提供全方位技术支持。

（二）、总体建设规模

　　全国人力资源和社会保障信息系统分为中央—省—市三级。

在十堰市人力资源和社会保障中心机房设立市级网络中心，上联省级网络中心，下联本市范围内所有县市区城域网和市本级经办机构。

包括市本级在内，全市共有6个县市区联入市级网络中心，市级网

　　络联接市内区县所有社保经办部门、街道（社区）经办网点、定点医院、定点药店以及相关部门和单位。

　　（三）、建设内容

　　1．网络系统建设

　　人力资源和社会保障信息网络分为三个层次，包括办公网、业务专网、公众服务网。

业务专网是金保工程建设的重点，用于传送人力资源和社会保障系统业务信息，支持人力资源和社会保障专业性服务业务。

业务专网纵向包括联接中央、省两级节点的全国主干广域网，联接省、市两级节点的省级广域主干网，联接市级节点及市内各业务经办部门、终端延伸到街道（社区）各经办网点的市域网；横向以各级节点为中心向外辐射，联接财政、地税、民政等相关政府部门和医院、药店、银行、邮局等相关单位的网络。

　　2．数据系统建设

　　在市级数据中心设立生产区、交换区和宏观决策区几个不同的逻辑工作区，分别建设不同功能的数据库，包括支持本地业务经办的生产区数据库；支持各类信息交换与共享的交换区数据库，包括宏观决策用交换库（包括参保人员基础信息数据库、参加失业保险、失业登记和领取失业金人员数据库、特殊人群数据库、医疗保险监测数据库等）、异地业务经办数据库（异地领取养老金人员数据库、在职人员社会保险关系转移数据库、异地就医联网结算数据库）、社会保障基金监管数据库、公共服务数据库；支持本地宏观决策的宏观决策数据库等。

　　3．应用系统建设

　　人力资源和社会保障信息管理系统包括社会保险信息系统和人力资源市场信息管理系统。

　　社会保险信息系统的应用系统包括业务管理系统、公共服务系

　　统、基金监管系统和宏观决策系统。

业务管理系统以全市集中式业务资源数据库为基础，依靠市域网，实现对社会保险业务经办全过程的管理，并逐步实现异地业务的经办；公共服务系统向社会公众提供政策咨询、信息查询和网上参保登记、网上申报等服务；基金监管系统用于支持各级人力资源和社会保障部门的非现场监督工作，对社会保险基金的征收、管理、存放、支付四个环节进行全面监管；宏观决策系统实现网络扫描方式的信息采集和深层次的信息分析，为宏观决策提供支持。

　　人力资源市场信息管理系统主要是建立集中式就业服务资源数据库，将全市职业供求、就业登记管理、下岗失业人员再就业优惠待遇管理等就业服务方面的业务信息，以及失业保险部分信息，全部集中起来，统一进行管理，支持市、区县、街道各级前台进行上述业务办理，实现市内各区县之间、上述各项业务之间的信息共享和动态管理。

将职业培训、劳动保障事务代理、职业技能鉴定等信息纳入集中式资源数据库进行管理。

推进就业服务体系制度化社会化、专业化和社会化,制度化使就业服务和失业保险信息化建设上一个新的台阶，为建立规范的就业服务和失业保险业务管理体系、科学的宏观监测体系和完善的公共服务体系提供支持。

　　4．系统安全建设

　　建立完整的安全防护体系，全方位、多层次的实现系统安全保障和安全访问控制。

实现对重要信息的传输加密保护，建立安全检测监控系统，利用数字证书系统实现数据的加密传输。

建立全方位病毒防范体系，建立重要应用系统的数据和关键的主机系统冗余备份和灾难恢复，根据全国金保工程要求建立服务于本市社会保障系统的数字证书认证服务基础设施，建立有效的安全管理机制和组织体系，制定实用的安全管理制度和培训制度，确保系统安全。

　　篇二：

智慧社保解决方案

　　智慧社保解决方案随着“大数据”时代的来临,社会保障工作将呈现出各种数字化的“面相”和内容。

换言之,大数据时代将给社保工作带来新的机遇和挑战。

我们的社保工作者要认清数据的重要价值,学会深度分析各种具体的数据,努力成为开发、选取和使用大数据信息的能手。

　　各地上马金保工程，一张小小的社会保障卡记载着我们所有基础信息和各种保险记录，并不断产生着庞大的数据信息，但能充分挖掘利用这些数据蕴藏价值的寥寥可数。

部分统筹地区对于社保数据价值意识不强、原始数据积累不全不足、大数据分析不深不透，甚至把数据当作电子垃圾的现象时有发生。

究其原因，主要有以下几点：

　　一是对社保数据价值缺乏认识。

就社保而言，依据大数据可规范征缴扩面，运用数据可帮助决策管理，分析大数据可防范基金运行风险。

但是许多地方，对于数据价值观念不强，不注重基础社保数据的积累和分类工作，对于历年的重要数据只是简单记录储存，从不进行仔细分析进而指导工作实践。

部分地区即使意识到社保数据的重要性，也不清楚如何充分把这些数据潜在的价值挖掘出来，有些地区甚至走入了盲目追求硬件设施标准、轻视基础数据的积累和利用等误区。

二是社保数据“消化不良”。

一些地方对于多样复杂的大体量的社保数据，要么简要进行汇总统计，要么不知所措，甚至直接置之不理。

就数据的分析方法而言，分析手段有限，专业性数据分析能力欠缺，不能够深度挖掘数据价值，加以充分吸收利用。

　　三是社保数据安全管理亟需加强。

社保数据关乎到政府运行、企业竞争、个人隐私，利益关系重大，使用范围广泛，重要性不言而喻。

虽然社会保险法和社会保险个人权益记录管理办法早已出台，但部分经办机构信息安全制度仍不健全，工作人员信息数据安全意识依旧淡薄，泄露个人隐私现象仍然存在，影响社会安全稳定。

　　为此建议采取以下措施：

　　一、强化数据价值意识。

社保数据是重要的信息资源，也是社会保险运行稳定的外在体现。

要充分利用数据在社保基金征缴、管理、支出等方面的作用，通过管理与分析相关数据，最终要实现让社保数据为政策调整提供依据，为管理监控确定方向和重点，对保险制度运行状况进行评估，确保社保基金安全、高效运行。

　　二、优化完善数据应用机制，推进社保数据发展的制度建设。

首先要完善数据收集、存储、应用的制度。

强化社会保险信息及时准确记录，使用全国统一标准的社保信息数据代码，加强地区之间社保信息系统的联网，使各类社保数据实时准确上传，保证上传数据的真实性和完整性。

　　其次要建立数据分析研判机制，明确专人负责社保数据分析工作，

　　重点加强

　　对异常数据的分析。

就医保而言，要重点分析住院人次、费用增长、药品使用以及次均费用和总费用的增长情况，对有异常情况的人员进行重点检查和分析，有针对性地进行监控。

　　三、保障数据安全。

加快制定完善社保数据相关法律规范、制度规定，推动数据保护、数据利用等方面立法工作。

　　明确社保经办机构数据的主体责任、权利和义务，制定数据采集、管理的标准和规则，确定数据使用、开放等环节的程序、范围和责任，确保个人隐私不受侵犯、社保数据的安全。

　　篇三：

实行金保工程的实践与思考

　　XXX实行金保工程的实践与思考

　　XX年，我区根据中央、省、市相关文件精神，按照金保工程建设“完整、正确、统一、及时、安全”的总体要求，遵循“统一技术架构、统一数据标准、统一主体业务需求、统一接口标准”的原则，以系统总体规划为指导，以网络和数据中心建设为重点，以业务应用和公众服务系统建设为核心，通过狠抓专班组建、宣传发动、基础建设、统筹协调等4个环节的工作，在短短的1个月时间内，建立了覆盖全区人力资源和社会保障全面工作的网络系统，实现了“五险合一”和“同人、同城、同库”等既定目标，金保工程一期工程顺利上线。

　　一、主要做法

（一）成立专班，强力推进

　　金保工程涉及的部门多，覆盖的业务广，需要进一步完善政策、优化流程、创新体制，如果没有各级领导的重视和支持，没有一个强有力的领导机制，是难以顺利推进的。

在金保工程建设之初，我区就成立了“一把手”任组长的信息化工作领导小组，明确了职责分工，健全了工作机制，形成了“一把手负总责，分管领导具体抓，各部门协调配合、齐抓共管”的工作格局。

在全区动员大会上，各有关部门及相关人员层层签订了责任状，会后成立了以同志为组长的XX区劳动保障统一应用软件开发和实施项目领导小组，下设项目组、技术组、监督组，并将责任

　　分解到各业务小组，为我区金保工程建设奠定了坚实的组织基础。

（二）宣传发动，强势推动

　　我区通过会议宣传、文件宣传、媒体宣传、网络宣传、活动宣传等多种形式，积极开展“金保工程”宣传活动，为金保工程建设营造良好的社会环境。

截至目前，我区共召开动员大会、阶段工作部署会议、联席会议、经验推广会等各种相关会议总计16次，极大地宣传了金保工程的重大意义和巨大作用，使全体工作人员提高了认识、统一了思想、鼓舞了士气。

在金保工程建设初期，我区认真研究吃透了部里“两个平台”、省里“两个规范”、市里“一个系统”及开发商成功案例演示版，对照我区实际，搞好需求差异分析，编制了金保工程业务需求调研报告。

在此基础上，我区从总体规划和实施方案入手，先后制定下发了《社会保险公共业务运行办法》、《XX区人力资源和社会保障统一应用软件数据整合及系统上线工作方案》、《XX区城乡居民基本医疗保险普通门诊统筹实施方案（试行）》等一系列规划和方案。

同时，由区委宣传部牵头，借助荆门日报、荆门晚报、XX信息、电子政务门户网等各种平台，不断加大对金保工程相关政策、推进情况、试点动态等信息的宣传报道，结合召开了金保工程试点镇现场会，强势推进全区金保工程顺利展开。

　　（三）夯实基础，扎实推进

　　我区在深化认识的前提下，围绕“打基础、重基础”这一条

　　思路，重点开展了6项基础性建设工作，为金保工程一期工程的实施奠定了深厚基础。

一是整理数据，根据社会保险各经办机构现有数据库中参保单位和参保个人的社保资料，整理出了一份完整正确的、适合“五险合一”系统要求的参保人员社保相关资料。

二是开发了社会保险管理及劳动力市场管理的应用软件。

社会保险管理应用软件涵盖公共业务、养老保险、医疗保险、生育保险等13个子系统。

劳动力市场管理应用软件包括就业及失业管理、职业介绍管理、就业培训管理等11个子系统。

三是建设社会保障卡，重新制作了新卡，保证了社会保障卡在社会保险各业务中的应用。

四是建设网络中心，在市局统一建立数据中心的基础上，我区建立了上连市专网，下连各村镇、（来自:

小龙文档网:

金保工程解决方案）社区的网络交换中心。

五是开展技术培训。

基于金保工程是一项长期性、基础性、复杂性的系统工程的考虑，我区在金保工程启动之初，就对全区人力资源和社会保障部门信息技术管理人员、技术人员、业务操作人员，以及其他使用本软件系统的医院（药店）、参保企业、街道（社区）、乡镇等单位技术人员、操作管理人员进行了3次有针对性的培训，打造了一支素质高、技术硬、战斗力强的信息化队伍，为金保工程的深入开展提供了强有力的人员保障。

六是建立健全相关制度。

包括项目管理、资金使用、运行维护、安全管理、经办流程等相关制度，将金保工程建设纳入规范化、科学化、标准化的轨道。

　　（四）统筹协调，全力促动

　　金保工程建设初期，我区按照“大统筹、小试点，大协调、小平台”的战略思想，牢牢把握统筹促动、协调推动、试点带动等环节，全力促动金保工程一期工程上线。

一是实施“大统筹、小试点”即立足形成全区工作推进大格局、大形势、大氛围，实施重点突破，以面促点、以点带面。

自金保工程一期工程实施以来，全区统筹安排，建立了覆盖区、镇、村的三级联动的工作机构总计56个。

同时，还逐步建立并完善村级服务平台，延伸服务覆盖面，目前，我区村级服务平台覆盖率达到了100%；同时，以麻城镇为试点，在全镇范围内实行普通门诊“就医一卡通”试点工作。

目前，麻城镇参保的居民只需持本人医保卡就可在辖区任意26家定点医疗机构就医，极大方便了社区和农村居民享受医疗保险服务。

二是坚持“大协调、小平台”即协调人力资源和社会保障局属各单位及其他相关单位，整合社会保险公共业务职能，不断提升管理水平，切实方便服务对象。

自金保工程一期工程上线以来，我区将企业基本养老保险、机关事业养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的参保等级，人员增减变动，缴费工资基数及应缴社会保险费申报核定，个人账户记录、分配、公布、管理，基金征集和到帐处理，与地税、财政及缴费单位或个人对账，综合统计分析等相关职能统一移交到社会保险基金管理结算中心，极大的方便了参保单位和个人办理各项社会保险，提高了行政效率；同时，以原职能单位服务窗口为平台，发挥数据收集、政策宣传和提供专业信息咨询、

　　业务指导、办理帮助等作用。

　　二、主要成效

（一）日常管理水平明显改善

　　随着金保工程的建设，全区社保机构日常管理水平取得了显著改善。

一是程序清晰。

进一步规范、清晰了办事程序，系统设计了科学、规范、合法、合理的办事程序。

二是环节优化。

通过系统衡量，科学整合了部分管理环节，有效减少了行政环节，避免了重复劳动。

三是权责明确。

系统对所有人员的业务管理范围、操作权限进行了严格的规定。

明确了由谁做，做什么，怎么做，避免了“缺位、错位”现象的发生。

四是监管有力。

重要业务都要走收单、录入、复核流程，加强了业务监管环节，减少了违规办理业务和业务办理错误的现象。

（二）业务经办效率显著提升

　　自金保工程一期工程顺利上线后，业务经办效率取得了显著提升。

主要体现在三方面：

一是五险一票，统一征缴，入账工作驶入快车道。

金保工程实施之前，我区的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险启动时间先后不一，5个险种分别征收、独立运作。

“五险合一”系统的建立，搭建了“一票征缴”的平台，实现了社会保险各险种的统一申报、统一核定、统一征收的服务模式。

业务人员对票据查找速度明显加快，入账工作更加方便快捷。

二是一人一号，集中办理，日常业务顺利减负。

在金保工程开展以前，存在一人多号，办理“多重门”的现象，