佛山市安全生产技术服务机构管理办法 doc.docx

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佛山市安全生产技术服务机构管理办法

第一章总则

第一条为加强对全市安全生产技术服务机构的管理，建立科学、规范、公平、有序的安全生产专业服务市场，提高安全生产专业技术服务水平和质量，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全评价检测检验机构管理办法》（中华人民共和国应急管理部令第1号）等法律法规的规定，结合我市实际，制定本管理办法。

第二条本办法所称的安全生产技术服务机构（以下简称服务机构），是指依法登记设立，提供安全生产检测、评价、标准化评审、帮扶、培训、安全咨询等专业技术服务，并承担相应法律责任的法人或者其他组织。

第三条在我市从事安全生产专业技术服务活动的服务机构及其从业人员，适用本办法。

第四条应急管理部门主要通过信息登记、业务管理和诚信考评三个方面对服务机构进行全过程监管。

信息登记是依托佛山市安全生产自助管理系统，对服务机构资格能力、人员、业务范围等内容实行信息化管理。

业务管理是对服务机构的服务行为实施监督，使其符合相关法律法规和标准规范的要求。

诚信考评是对服务机构的服务规范、服务质量和服务效果等进行量化综合考评，并将考评结果对社会公布。

第五条法律法规有资质要求的，服务机构应取得相应资质，并在有效期和批准的业务范围内开展业务；法律法规未有资质要求的，应严格遵守相关执业标准及规范，自觉接受本市各级应急管理部门的监督、检查和指导。

第六条服务机构应当依照法律、法规、标准和规范，遵循客观公正、诚实守信、公平竞争的原则，遵守执业准则，恪守职业道德，依法独立开展安全生产专业技术服务活动，并对服务结果、结论等承担相应的法律责任。

第七条服务机构应充分发挥安全生产技术支撑作用，为生产经营单位提供准确可靠的专业技术服务。

第二章信息登记

第八条信息登记包括“书面登记”“网上登记”两项内容。

“书面登记”是指在本市开展业务的服务机构按市应急管理局具体要求提供相应书面材料进行登记。

“网上登记”是指服务机构通过佛山市安全生产自助管理系统进行网上登记建档，按要求如实填报基本信息、业务信息以及相应佐证材料，接受各级应急管理部门的信息化管理。

第九条在我市开展业务的服务机构，应当同时进行“书面登记”及“网上登记”。

市应急管理局通过门户网站将完成信息登记的服务机构向社会公布。

第十条各级应急管理部门应定期对服务机构网上登记的基本信息、业务信息、佐证材料等进行检查。

第十一条服务机构如终止在本市开展业务的，应及时向市应急管理局提交书面报告，由市应急管理局删除其登记信息，并及时在门户网站公布。

第十二条完成信息登记的服务机构，如机构基本状况和信息发生变更的（如：

分立或合并，机构名称、地址、法定代表人、技术负责人、专业技术人员等发生变更），应当在变更后7日内，登录自助管理系统更新相关信息。

第三章业务管理

第十三条涉及服务机构的业务管理，按职责分工由市、区、镇（街）应急管理部门负责。

第十四条各级应急管理部门应协调配合，建立联动和反馈机制，重点围绕服务机构和从业人员的服务质量实施监督和管理。

第十五条各级应急管理部门按照各自职责开展监管工作，严格要求服务机构和从业人员规范从业，除日常执法检查外，还应根据工作需要，选用抽查检查、满意度调查等措施，强化对服务机构的业务监管。

（一）抽查检查。

各级应急管理部门组织专家，对服务机构资格能力保持情况、服务质量进行抽查检查。

机构资格能力保持：

各区应急管理部门每年要对辖区内注册机构采取“全覆盖”检查，如发现未做好资格保持工作的机构，及时上报市应急管理局；市应急管理局对在我市注册的机构开展执法抽查工作；

机构服务质量抽查检查：

各级应急管理部门可采取随机抽取报告与现场检查相结合的方法，由专家对服务机构服务质量进行评分，应急管理部门对报告存在的质量问题按规定进行处理。

抽查检查结果作为诚信考评依据。

（二）满意度调查。

各级应急管理部门对服务机构开展的服务项目进行综合评分。

采用满意度调查的形式，向全部或部分服务对象发放满意度调查表，并回收统计进行综合分析评估，作为诚信考评依据。

第十六条各级应急管理部门在各类监督检查工作中发现服务机构或从业人员有以下行为之一的，报市应急管理局，为其记不良信息一次，涉及违法违规的，应依法依规处理：

（一）签订不合理技术服务合同或协议，或未签订合同、协议开展专业技术服务工作；

（二）应到现场而未到现场开展技术服务；

（三）误导服务对象，提供的服务项目与企业实际服务需求不一致；

（四）泄露服务对象的技术秘密和商业秘密；

（五）超出资质证书业务范围或能力范围从事技术服务活动；

（五）出具的报告存在法规标准引用错误、缺项漏项、复制粘贴、与实际不符等问题，但尚未造成严重后果的；

（六）未按照相关规定和要求开展专业技术服务活动，擅自更改、简化技术服务程序和相关内容；

（七）未按照应急管理部门要求报送机构情况等信息，或未及时通过自助管理系统上报信息，或上报虚假信息；

（八）经服务效果考评，满意度得分70分以下（不含本数）；

（九）从业人员多处挂靠，同时在两个以上（含两个）同类机构登记执业的；

（十）从业人员、设备设施等基本情况发生变化，不符合相关规定或基本条件；

（十一）采取不正当竞争手段，故意贬低、诋毁其他服务机构或从业人员；

（十二）由于相同或类似原因受到不同企业2次以上有效举报投诉；

（十三）法律、法规、规章禁止的其他一般违规行为。

第十七条对首次被记不良信息的服务机构和从业人员，市应急管理局对其采取警告和诫勉约谈措施，并对社会通报。

第十八条对有下列情形之一，情节严重或造成严重后果的服务机构及从业人员，市应急管理局将其列入“黑名单”管理，根据情节轻重设定不少于6个月的管理期限：

（一）弄虚作假骗取资质证书以及伪造、转让或者租借资质证书；

（二）冒用他人名义或者允许他人冒用本人名义在报告或原始记录中签名；

（三）重大安全隐患未在报告中指出，出具虚假或严重失实的报告；

（四）三年内两次（含两次）以上“不良信息”记录；

（五）连续两年诚信考评结果“不合格”；

（六）假借、冒用应急管理部门名义要求服务对象接受有偿服务的；

（七）经应急管理部门查实的其它严重违法违规行为；

第十九条被列入“黑名单”管理的服务机构和从业人员，由市应急管理局统一向社会公布。

市应急管理局依法依规对其进行处理，并抄告上级发证部门（如有）要求予以处理。

“黑名单”管理期限内，各级应急管理部门要对其服务项目和报告严格把关，加大检查力度。

服务机构和从业人员要对存在的问题进行整改，管理期满且整改完成后，服务机构和从业人员可向市应急管理局提出“黑名单”管理销号申请，并提交申请及整改情况等书面材料，经市应急管理局验收合格后，予以销号。

第四章诚信考评

第二十条市应急管理局每年组织召开一次诚信考评工作会议，分类讨论确定诚信考评结果，并按照服务机构类型进行排名，结果向社会公布。

第二十一条市应急管理局依据《佛山市安全生产服务机构综合诚信考评标准》（附件1），对在佛山市开展业务的服务机构定期实施考评打分，考评周期为一年，考评内容主要包括服务规范、服务质量、服务效果、荣誉记录四个方面，不满70分即为考评不合格。

诚信考评结果向社会公示，机构及从业人员如对考评结果有疑问，请于一周内向市应急管理局提出。

第二十二条服务规范考评是对机构信息填报、资料上报等情况进行评分。

第二十三条服务质量考评是通过报告抽查与现场检查相结合的方式，并结合区、镇（街）应急管理部门相关信息进行考评。

第二十四条服务效果考评是通过满意度调查的方式，并汇总区、镇（街）应急管理部门相关信息进行考评。

涉及安全评价、标准化评审、咨询帮扶、隐患排查等面向企业的服务项目，应急管理部门可委托第三方进行调查，发放《佛山市安全生产技术服务机构满意度调查表》（附件2）。

涉及安全培训等面向从业人员的服务项目，培训组织单位在培训期间直接向学员发放满意度调查表，由应急管理部门随机抽查部分培训班满意度情况作为考评依据。

第二十五条荣誉记录考评为加分项，服务机构因在安全生产技术服务领域业绩优秀，业务有创新，获得国家、省、市、区应急管理部门表彰的，给予加分。

第二十六条被列入“黑名单”管理或被各级应急管理部门给予行政处罚的机构，当年诚信考评结果直接记为“不合格”。

第二十七条在我市从业的各类服务机构需签署《诚信从业承诺书》（附件3），承诺依法依规诚信开展业务。

第五章附则

第二十八条本办法由佛山市应急管理局负责解释。

第二十九条本办法自公布之日起施行，有效期3年，原佛山市安全生产监督管理局印发的《佛山市安全生产专业技术服务机构管理办法（试行）》同时废止。

附件1

佛山市安全生产技术服务机构综合诚信考评标准

考评

项目

标准内容和要求

评分标准

得分

服

务

规

范

（25分）

1、及时按要求提交相关材料到市应急管理局进行登记。

未按时按要求提交资料，扣2分；

2、机构登记内容发生变更的，及时登录企业自助系统更新信息。

未及时更新的扣2分；

3、按照应急管理部门要求录入业务信息。

未及时在企业自主系统上传业务信息，发现一次扣2分；

4、本地机构主要负责人、外地机构主要负责人和常驻业务负责人按时参加安监部门组织的工作会议和活动。

缺席培训和会议等，发现一次扣2分。

5、开展业务时及时将资质等级、收费标准、业务范畴及备案有效期等信息告知生产经营单位，并在技术合同中注明。

违反规定的，发现一起扣2分；

6、在合同有效期内完成约定技术服务。

在合同规定时限内未完成服务的，发现一起扣2分；

7、根据有关要求需要服务机构报送总结等材料的。

未按要求上报相关材料，一次扣2分；

8、签订《机构诚信从业承诺书》。

未如期签订承诺书的的扣2分；

服

务

质

量

（50分）

9、检查发现符合办法规定，为其记录“不良信息”的。

不良信息一次扣10分；

10、服务机构对技术服务过程中的过程控制记录、现场勘查记录、影像资料及相关证明材料及时归档，按规定期限保存。

违反规定的，发现一起扣2分；

11、应急管理部门组织专家或委托第三方对机构对专业技术服务机构提供的报告进行督察复评。

督查结果不是百分制的折合成百分制分数（P），扣分按照50-P/2计算。

服

务

效

果

（25分）

满意度

调查

12、被服务对象对机构满意度评价。

满意度调查结果不是百分制的折合成百分制分数（P），扣分按照25-P/4计算。

荣誉记录（10）

加分项

13、安全生产工作方面业绩优秀，业务有创新。

获国家级表彰的加8分，获省级表彰的加6分，获市级表彰的加5分，获区级表彰的加3分。

考核人签名：

合计得分：

考评结果：

□优秀□合格□不合格

注：

1、服务机构综合考评共分服务规范、服务质量、服务效果、荣誉记录四大类，评估项目为13项。

2、考评按照规定的项目进行评分，服务规范、服务质量、服务效果三项满分为100分，重复违反累计扣分，每个项目扣完即止，不计负分；荣誉记录为加分项，最高分值为10分，同一原因不重复加分。

3、本考评标准采用百分制，标准分为100分，得分在90分以上为“优秀”，得分在70～89分“合格”，得分在70分以下为“不合格”。

4、全年未开展业务的专业服务机构不参与考评和排名。

附件2

佛山市安全生产技术服务机构满意度调查表

（生产经营单位填写）

为加强对安全生产技术服务机构的监督管理，提高其工作质量，以更好的为企业服务，请按下列内容对本年度安全生产技术服务机构的服务质量做出评价。

机构名称

服务项目类型

反馈内容（请在最后一栏选择填写得分，A：

10分，B:

7分，C：

3分）

1、对服务机构提供的服务内容是否清楚？

A、清楚

B、基本清楚

C、不清楚

2、服务机构是否能按照项目合同规定的时间完成相应的服务？

A、能

B、基本能

C、不能

3、服务机构是否向其他第三方泄露了本企业的技术及商业秘密？

A、没有

B、有部分泄露

C、泄露

4、服务机构开展服务周期中到企业现场次数是否满足服务需要？

A、满足

B、基本满足

C、不满足

5、服务周期中到达企业现场的专家及相关人员是否能满足服务需求？

A、满足

B、基本满足

C、不满足

6、服务机构的人员的专业技术水平如何？

A、好

B、一般

C、不好

7、服务机构的人员工作作风和敬业精神如何？

A、好

B、一般

C、不好

8、项目完成后，对企业的安全条件、技术改进或危害防范是否有促进作用？

A、有用

B、一般

C、没用

9、项目完成后，对企业的安全管理是否有促进作用？

A、有用

B、一般

C、没用

10、技术服务总体印象分

A、好

B、一般

C、较差

总得分

其他意见或建议：

（盖章）

年月日

联系人：

联系电话：

附件3

诚信从业承诺书

为体现公平竞争，诚实信用原则，共同维护企业安全生产专业技术服务秩序，本司在参与企业安全生产专业服务过程中特作以下诚信从业承诺：

1.依照法律、法规、国家标准或行业标准的规定，遵循客观公正、诚实守信、公平竞争的原则，依法独立开展安全生产专业服务工作。

2.确保专业技术服务和报告质量，保证技术服务客观真实，保证检测数据和评价结论客观公正，对出具的报告真实性负责。

严禁弄虚作假、应到而不到现场开展技术服务和编造或抄袭他人成果。

3.健全自我约束机制，自律自重，共同抵制违规评审、违规收费；坚决抵制低价、偷工减料的服务方式进行恶性竞争；要通过规范诚信的专业技术服务使企业信任、政府放心、社会满意。

4.遵守执业准则，恪守职业道德，客观、如实地反映所评价、技术服务和检测检验等安全事项，并对作出的安全评价、技术服务结论和检测检验结果承担全部法律责任。

5.依法与委托方签订技术服务合同，明确评价、技术服务和检测检验内容、对象、范围，以及双方权利、义务和责任。

按时提交技术报告。

6.积极到现场开展安全评价、技术服务和检测检验等活动。

7.不伪造、转让、租借资质证书或冒名从事安全评价、技术服务和检测检验活动。

8.加强内部管理，加强业务人员的培训，不断提高整体素质和业务水平，不断提高装备水平，保证安全评价、技术服务和检测检验结果的准确性、科学性、公正性。

9.主动接受应急管理部门的管理和监督检查，按照规定要求上报业绩，自觉接受社会监督。

如本司违反以上承诺，愿意接受应急管理部门按有关规定进行处理。

承诺单位（盖章）：

法定代表人（签字）：

年月