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中国要推动具有全局意义的改革

要闻提示

中国要推动具有全局意义的改革

2013年1-8月份全国固定资产投资主要情况

2013年1-8月份全国民间固定资产投资主要情况

2013年8月份财政收支情况

2013年8月社会融资规模统计数据报告

2013年8月份消费品市场情况

2013年8月份规模以上工业生产运行情况

自治区前8个月公共财政预算收入1159.4亿元

年产40亿立方米煤制天然气项目落户土右旗

“中国骆驼文化科技园”项目落户阿拉善

内蒙古军区最后一个边防连队实现电网送电

贯彻落实“8337”发展思路办人民满意的教育

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中国要推动具有全局意义的改革

[摘要]近两年随着中国经济增速滑落，风险也开始“水落石出”，特别是在经济结构调整的阵痛期，这种风险更是此起彼伏。

当前中国经济最突出的宏观经济风险来自于四大方面：

债务风险、金融风险、产能过剩风险以及房地产泡沫风险，这四大风险又息息相关，相互传导和相互作用。

面对种种经济风险，新一届政府的重任就是“去杠杆化”、“去债务化”、“去产能化”及其背后的经济结构调整。

而这种结构调整必须触及其风险产生的制度成因。

（中经评论·北京）中国经济当前到底有没有风险？

中国会不会发生债务危机？

未来的改革路径会如何？

于11月召开的十八届三中全会会开出什么药方？

对于这些问题的回答基本可以勾勒出中国经济的全貌。

从宏观数据上看，2012年第二季度至2013年第二季度，中国的GDP增速从2012年第二季度的7.6%下降至2013年第二季度的7.5%，降低了0.1%，中国经济似乎并没有出现“断崖式下滑”，但为何外界对中国经济悲观情绪却越来越多呢？

的确，近两年随着中国经济增速滑落，风险也开始“水落石出”，特别是在经济结构调整的阵痛期，这种风险更是此起彼伏。

当前中国经济最突出的宏观经济风险来自于四大方面：

债务风险、金融风险、产能过剩风险以及房地产泡沫风险，这四大风险又息息相关，相互传导和相互作用。

债务风险是首要的宏观风险。

从资产负债表看，中国政府有20多万亿净资产。

2011年18万亿的政府债务占到2011年GDP比重的38%左右，目前占比为50%，与国际通行60%（债务占GDP的比率）的警戒线标准相比，尚在可控范围之内，并且低于全球平均80%的比率，更大大低于发达经济体平均100%水平。

尽管规模不大，但问题在于2013-2014年恰恰赶上债务进入集中还款高峰期，如中国西部一些地方政府近两年由于财政的必要支出超过财政收入，存在比较大的偿付压力，甚至不排除个别地方政府会出现流动性风险，而一旦资金断流，大量工程期较长的基础设施建设工程将面临烂尾，同时会导致银行不良贷款激增。

银监会数据显示，中国银行业的不良贷款（NPL）二季度增加130亿元人民币至5400亿元人民币，连续七个季度走高，不良贷款率将会随着地方政府债务到期而进一步上升。

实体部门方面同样面临着很大的债务偿付压力。

近两年中国实体部门的资产负债率上升，根据社科院金融所研究报告，截至2012年底，非金融企业部门债务在65万亿元左右，相当于GDP的125%左右，远远高于发达国家50%-70%的平均水平。

资本密集型部门产能过剩比较严重，而且越是那些产能过剩的行业，其负债率越高。

今年1-5月，86家大中型钢铁企业总负债已超过3万亿，行业负债率达69.47%，由于这些企业的负债大部分来自于银行信贷，这也将影响到金融部门的资产负债表质量。

面对种种经济风险，新一届政府的重任就是“去杠杆化”、“去债务化”、“去产能化”及其背后的经济结构调整。

而这种结构调整必须触及其风险产生的制度成因。

地方债务风险源于财税体制改革的滞后：

1994年分税制改革后中国财政收入集中度和财政支出的分权度双双提高。

突出表现在中央政府的事权比重逐年下降，同时地方政府的财权比重也逐年下降，导致中央政府、地方政府的事权财权不匹配问题日益严重。

数据显示，1994年税制改革以来，地方财政收入占比从1993年的78%逐步下降至2011年52.1%的水平，而地方财政支出从1993年的72%上升到2011年的84.8%，中央和地方政府的“财政收支倒挂”现象日益突出。

由于财权与事权的不匹配，一方面地方政府尽量提高地区性征税的强度，从而导致实体经济部门的税负较高；而另一方面，地方政府土地财政以及其衍生的房地产价格出现了爆发式增长，导致对实体经济产生挤出效应，造成了整个资本配置效率的低下和资源配置的扭曲。

从金融资源配置的角度看，中国的信贷资金投放一直存在结构性矛盾，主要体现为信贷投放集中于政府项目、国有企业、大型企业与传统行业，民营企业、中小企业与新兴行业信贷支持力度不足。

特别是近年来信贷资金向房地产领域与地方政府投资项目严重倾斜。

目前地方政府融资平台贷款与房地产贷款之和占全部贷款的比重近35%，对实体经济产生了比较严重的挤出效应。

因此，新一届政府首要的是从财政和金融资源错配入手，推动新一轮财税体制和金融体制改革。

预计11月份召开的十八届三中全会必然会带来具有全局意义的改革。

新一轮改革将从“放松政府管制，优化制度供给，提高要素效率”三大目标着眼，一揽子改革方案有望出台。

除了已经在人们视野之中的财税、金融、行政体制改革之外，实现“金融与实体再平衡”是重头戏，政府将通过控制货币过度投放，避免走向过度负债型经济，而重启产业升级的进程。

与以往不同的是，政府的宏观管理可能更加侧重于供给端，通过新型城镇化战略、优化人力资本、财政金融资源、技术与创新、产权等要素供给来提高要素配置效率；从政府自身的角度看，也将大力推动政府的“简政放权”，不仅仅是政府纵向放权，也要向市场放权，打破各种权力垄断，让中国经济重回市场经济的轨道，真正激发内需红利和制度红利。

（证券时报，国家信息中心，张茉楠）

国际信息

1.中国要推动具有全局意义的改革。

中国国家发展和改革委员会副主任解振华13日与美国加利福尼亚州州长布朗签署一份谅解备忘录,寻求双方合作,减少温室气体排放,以应对全球气候变暖。

在旧金山湾区理事会所在地,解振华在签署谅解备忘录前对加州在环境保护和应对气候变化方面所处的领先地位予以肯定。

作为中美气候变化工作组共同组长,解振华希望,依托加州高等学府和研究机构技术优势,与中国国家气候战略中心等研究机构一起,建立中美低碳技术实验室,为技术合作和技术转让搭建公共服务平台,推动两国政府间技术合作。

另外,借助中国节能减排政策,推进中美在节能产业以及资源循环利用和环保产业领域加强合作。

解振华邀请加州产业界和企业家们参与中国工业化和城市化进程,在战略研究、规划设计、建筑节能、环保产业、灾害风险管理和城市治理等方面与中方合作。

他预期,在减少碳排放方面与加州政府务实合作,可望为中美国家层面的合作注入新活力,成为双方合作的典范,为推动两国绿色低碳可持续发展作出贡献。

布朗回应说,美国的一个州与中国发改委签署谅解备忘录,是前所未有的事件,足以反映加州所处重要地位,这不仅体现在经济方面,也体现在科学、技术和应对气候变化方面。

他承认,在美国联邦政府层面,为应对气候变化所作努力面临政治阻力。

所以,他把加州与中国以及中国各省的合作伙伴关系视为一种催化剂、一种杠杆,以期推动美国政策以至全球政策变化。

长期以来,加州环境保护政策、包括大气污染控制走在全美各州前列,2006年先行为应对气候变化制定地方立法。

旧金山湾区理事会下设加州-中国贸易和投资办公室。

布朗说,与中方一同推进碳减排孕育着“重大机遇”和“独特合作时代”。

2.欧盟对外经常项目盈余走高。

欧洲统计局发布的初步数据显示，2013年二季度，欧盟对外经常项目盈余359亿欧元，较上季度增加68亿欧元，约占同期GDP的1.1%。

其中，货物贸易盈余199亿欧元，而上季度为赤字1亿欧元；服务贸易盈余365亿欧元，较上季度增加41亿欧元；收入项目出现57亿欧元赤字，为四个季度以来首次出现赤字；经常转移项目仍为赤字，赤字额为147亿欧元。

同期，欧元区对外经常项目盈余额从上季度的325亿欧元增加至521亿欧元，约占GDP的2.2%。

其中，货物贸易和服务贸易继续实现双盈余，分别达522亿欧元和268亿欧元。

国内信息

1.2013年1-8月份全国固定资产投资主要情况。

2013年1-8月份，全国固定资产投资（不含农户）262578亿元，同比名义增长20.3%，增速比1-7月份加快0.2个百分点。

从环比看，8月份固定资产投资（不含农户）增长1.61%。

分产业看，1-8月份，第一产业投资5787亿元，同比增长32%，增速比1-7月份回落0.8个百分点；第二产业投资113237亿元，增长16.6%，增速加快0.6个百分点；第三产业投资143554亿元，增长23%，增速回落0.1个百分点。

第二产业中，工业投资111142亿元，增长17.2%，增速加快0.6个百分点；其中，采矿业投资8336亿元，增长10%，增速加快0.2个百分点；制造业投资91172亿元，增长17.9%，增速加快0.8个百分点；电力、热力、燃气及水的生产和供应业投资11633亿元，增长17.1%，增速回落0.5个百分点。

分地区看，1-8月份，东部地区投资123485亿元，同比增长18.9%，增速比1-7月份加快0.2个百分点；中部地区投资73287亿元，增长23.6%，增速加快0.1个百分点；西部地区投资64313亿元，增长22.9%，增速加快0.2个百分点。

分登记注册类型看，1-8月份，内资企业投资247466亿元，同比增长21.4%，增速比1-7月份加快0.2个百分点；港澳台商投资6886亿元，增长9%，增速加快0.8个百分点；外商投资6994亿元，增长5.3%，增速加快1.2个百分点。

从项目隶属关系看，1-8月份，中央项目投资12628亿元，同比增长10.8%，增速比1-7月份回落1.6个百分点；地方项目投资249950亿元，增长20.8%，增速加快0.3个百分点。

从施工和新开工项目情况看，1-8月份，施工项目计划总投资719837亿元，同比增长18.9%，增速比1-7月份加快0.1个百分点；新开工项目计划总投资230831亿元，同比增长14.4%，增速加快1.2个百分点。

从到位资金情况看，1-8月份，到位资金301364亿元，同比增长20.5%，增速与1-7月份持平。

其中，国家预算资金增长19.6%，增速比1-7月份回落1.6个百分点；国内贷款增长16.2%，增速加快1个百分点；自筹资金增长19.6%，增速加快0.4个百分点；利用外资下降4.4%，降幅缩小1.9个百分点；其他资金增长32%，增速回落3.3个百分点。

2.2013年1-8月份全国民间固定资产投资主要情况。

2013年1-8月份，全国民间固定资产投资166964亿元，同比名义增长23.3%，增速与1-7月份持平。

民间固定资产投资占固定资产投资的比重为63.6%。

分地区看，东部地区民间固定资产投资81518亿元，同比增长20.5%，增速比1-7月份回落0.1个百分点；中部地区51394亿元，增长26.3%，增速回落0.3个百分点；西部地区34052亿元，增长25.7%，增速加快0.4个百分点。

分产业看，第一产业民间固定资产投资4372亿元，同比增长31.9%，增速比1-7月份回落1.5个百分点；第二产业86061亿元，增长20.5%，增速加快0.5个百分点；第三产业76531亿元，增长26%，增速回落0.7个百分点。

第二产业中，工业民间固定资产投资85282亿元，同比增长20.8%，增速比1-7月份加快0.4个百分点，其中：

采矿业4771亿元，增长10%，增速比1-7月份回落0.8个百分点；制造业77004亿元，增长21.1%，增速加快0.5个百分点；电力、热力、燃气及水的生产和供应业3508亿元，增长28.9%，增速回落1.4个百分点。

3.2013年8月份财政收支情况。

一、全国公共财政收入情况8月份，全国财政收入8588亿元，比去年同月增加725亿元，增长9.2%。

其中，中央财政收入4222亿元，同比增长12.1%；地方财政收入（本级）4366亿元，同比增长6.5%。

本月中央财政收入增幅延续前两个月回升态势，扣除国有资本经营收入上缴增加等特殊因素，中央财政收入同比增长6%。

8月份主要收入项目情况如下：

1.国内增值税2041亿元，同比增加247亿元，增长13.8%。

其中，工业增值税增加122亿元，增长8.8%，与工业增加值增长基本适应；交通运输业和现代服务业增值税增加85亿元，主要是受扩大营改增试点范围相应减少营业税增加增值税的影响。

2.国内消费税686亿元，同比增长5%。

3.营业税1209亿元，同比增长11.7%。

4.企业所得税696亿元，同比下降4.5%。

扣除年度间一次性收入等不可比因素后，增长约19%，其中，工业企业所得税增长9.4%。

5.个人所得税483亿元，同比增长15%。

6.进口货物增值税、消费税1151亿元，同比下降2.1%；关税222亿元，同比下降6%。

7.出口退税758亿元，同比多退41亿元，增长5.8%。

主要是加大出口退税力度，促进出口稳定增长。

8.车辆购置税203亿元，同比增长4.8%。

9.地方其他税种情况：

契税304亿元，同比增长17.8%；土地增值税224亿元，同比增长16.7%。

10.非税收入1439亿元，同比增长15.6%。

扣除国有资本经营收入上缴增加等特殊因素后，非税收入下降约7%。

1-8月累计，全国财政收入89027亿元，比去年同期增加6697亿元，增长8.1%，比1-7月累计增幅提高0.1个百分点，比上年同期回落2.7个百分点。

其中，中央财政收入42581亿元，同比增长３．５％，比1-7月累计增幅提高0.9个百分点；地方财政收入（本级）46446亿元，同比增长12.8%，比1-7月累计增幅回落0.7个百分点。

财政收入中的税收收入76581亿元，同比增长8.4%，比1-7月累计增幅回落0.1个百分点，比上年同期回落0.5个百分点。

近几个月，中央财政收入增幅逐步回升，但主要受进口环节税收累计下降的影响，1-8月累计增幅仍低于预算目标（7%）3.5个百分点。

地方财政收入增长，主要是前几个月房地产市场成交额大幅增加，带动相关地方税收增加。

从中央财政收入走势看，随着经济逐步回暖、贸易形势好转，加上基数因素对中央财政收入增长起正向拉动作用，预计今年后几个月中央财政收入增幅将逐步提高。

后几个月，要扎实做好各项工作，支持税务、海关部门依法征管、应收尽收，又坚决制止收过头税，努力完成全年收入预算任务。

二、全国公共财政支出情况。

1-8月累计，全国公共财政支出78676亿元，比去年同期增加6236亿元，增长8.6%。

其中，中央财政本级支出12575亿元，同比增长3.8%；地方财政支出66101亿元，同比增长9.6%。

在财政收支矛盾十分突出的情况下，更加注重落实好各项民生政策，努力保障民生等重点支出需要。

1-8月累计，教育支出11496亿元，同比增长8.3%；文化体育与传媒支出1179亿元，同比增长8.5%；医疗卫生支出4922亿元，同比增长16.5%；社会保障和就业支出9465亿元，同比增长12.3%；农林水事务支出6781亿元，同比增长9.2%；城乡社区事务支出6649亿元，同比增长20.3%；节能环保支出1437亿元，同比增长9%。

4.2013年8月社会融资规模统计数据报告。

初步统计，2013年1-8月社会融资规模为12.54万亿元，比上年同期多2.46万亿元。

8月份社会融资规模为1.57万亿元，分别比上月和上年同期多7504亿元和3212亿元。

其中，当月人民币贷款增加7113亿元，同比多增74亿元；外币贷款折合人民币减少360亿元，同比少增1103亿元；委托贷款增加2938亿元，同比多增1892亿元；信托贷款增加1079亿元，同比少增159亿元；未贴现的银行承兑汇票增加3045亿元，同比多增3891亿元；企业债券净融资1227亿元，同比少1352亿元；非金融企业境内股票融资136亿元，同比少72亿元。

5.2013年8月份消费品市场情况。

2013年8月份，社会消费品零售总额18886亿元，同比名义增长13.4%（扣除价格因素实际增长11.6%，以下除特殊说明外均为名义增长）。

其中，限额以上企业（单位）消费品零售额9490亿元，增长11.5%。

1-8月份，社会消费品零售总额148164亿元，同比增长12.8%。

按经营单位所在地分，8月份，城镇消费品零售额16379亿元，同比增长13.1%；乡村消费品零售额2507亿元，增长15.1%。

1-8月份，城镇消费品零售额128193亿元，同比增长12.6%；乡村消费品零售额19971亿元，增长14.5%。

按消费形态分，8月份，餐饮收入2125亿元，同比增长9.7%；商品零售16761亿元，增长13.8%。

1-8月份，餐饮收入15919亿元，同比增长8.9%；商品零售132245亿元，增长13.3%。

在商品零售中，8月份，限额以上企业（单位）商品零售额8787亿元，增长12.5%。

1-8月份，限额以上企业（单位）商品零售额68828亿元，增长11.9%。

6.2013年8月份规模以上工业生产运行情况。

2013年8月份，规模以上工业增加值同比实际增长10.4%（以下增加值增速均为扣除价格因素的实际增长率），比7月份加快0.7个百分点。

从环比看，8月份，规模以上工业增加值比上月增长0.93%。

1-8月，规模以上工业增加值同比增长9.5%。

分经济类型看，8月份，国有及国有控股企业增加值同比增长9.5%，集体企业增长2.9%，股份制企业增长11.7%，外商及港澳台商投资企业增长8.7%。

分三大门类看，8月份，采矿业增加值同比增长5.8%，制造业增长10.9%，电力、燃气和水的生产和供应业增长12.5%。

分行业看，8月份，41个大类行业中有39个行业增加值保持同比增长。

其中，纺织业增长8.1%，化学原料和化学制品制造业增长12.3%，非金属矿物制品业增长11.7%，黑色金属冶炼和压延加工业增长13.6%，通用设备制造业增长8.0%，汽车制造业增长13.9%，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业增长2.2%，电气机械和器材制造业增长12.8%，计算机、通信和其他电子设备制造业增长10.7%，电力、热力的生产和供应业增长12.2%。

分地区看，8月份，东部地区增加值同比增长9.3%，中部地区增长11.4%，西部地区增长12.9%。

分产品看，8月份，464种产品中有305种产品同比增长。

其中，发电量4987亿千瓦时，同比增长13.4%；钢材9194万吨，增长15.6%；水泥21484万吨，增长8.2%；原油加工量3974万吨，增长5.5%；十种有色金属337万吨，增长5.7%；乙烯126万吨，增长7.7%；汽车179.6万辆，增长14.8%；轿车102.3万辆，增长11.2%。

8月份，工业企业产品销售率为98.3%，比上年同期下降0.1个百分点。

工业企业实现出口交货值9432亿元，同比名义增长3.5%。

7.1-8月我国煤炭累计出口542万吨。

从中国海关总署获悉，2013年8月份硬煤及褐煤出口量为52万吨，同比下降20%，环比下降36.6%。

8月我国煤炭出口金额为6622.5万美元。

2013年1-8月我国累计出口煤炭542万吨，较去年同期累计减少150万吨，累计同比下降21.7%，累计出口金额为78326.2万美元，较2012年1-8月累计出口金额120722.5万美元同比下降35.1%。

2013年8月我国出口焦炭及半焦炭37万吨，比上月减少16万吨。

完成出口金额为8848.4万美元。

2013年1-8月我国累计出口焦炭及半焦炭241万吨，较去年同期累计75万吨增加166万吨，同比增长2.23倍。

今年1-8月累计出口焦炭及半焦炭金额为60090.5万美元，较2012年同期累计出口金额同比增长79.6%。

8.我国居民储蓄连续三个月突破43万亿元大关。

作为普通居民家庭财富的主要体现，目前我国居民储蓄余额已超过40万亿元，最近三个月更是持续站在43万亿元关口之上。

中国人民银行的最新数据显示，到8月份，我国居民储蓄余额已连续三个月突破43万亿元，位于历史最高位。

其中，活期存款超过16万亿元，定期存款超过27万亿元，显示出存款定期化的趋势。

过去10年来，我国居民储蓄实现加速度增长，分别于2003年9月、2008年8月、2010年12月和2013年1月突破10万亿元、20万亿元、30万亿元和40万亿元大关，且每突破一个10万亿元大关所用时间不断缩短。

特别是最近5年来居民储蓄增速明显加快，目前已较2008年8月的20万亿元规模翻了一倍还多。

与之相伴的，是其间持续了24个月的负利率现象。

目前我国已成为全球储蓄金额最多的国家，同时也是人均储蓄最多的国家，我国人均居民储蓄已经超过3万元。

相应的，我国也是目前全球储蓄率最高的国家，目前居民储蓄率已超过50%，远远超过世界平均水平。

区内信息

1．自治区前8个月公共财政预算收入1159.4亿元。

从自治区财政厅获悉，今年1—8月，我区完成公共财政预算收入1159.4亿元，完成年度预算的67%，同比增长10.5%，增收110.1亿元。

在公共财政预算收入中，完成税收收入815.7亿元，同比增长7.3%;完成非税收入343.7亿元，同比增长18.8%。

公共财政预算收入加上上划中央税收，我区共完成地方财政总收入1760.1亿元，完成年度预算的62%，同比增长4%，增收67.9亿元。

2.年产40亿立方米煤制天然气项目落户土右旗。

包头市土右旗政府与中国国能新兴能源集团股份公司年产40亿立方米煤制天然气项目在北京签约。

自治区党委常委、包头市委书记王中和出席签约仪式并讲话。

王中和指出，当前煤炭市场低迷，发展煤制天然气项目迎来了难得的战略机遇。

中国国能新兴能源集团股份公司在土右旗建设这一项目，抓住了机遇，赢得了先机。

包头市委、政府将大力支持项目建设，为项目落地创造良好条件，并希望项目早开工、早运营、早见效。

该项目落户于土右旗新型工业园区，总投资180亿元，占地面积3000亩，分三期建设。

一期投资60亿元，建设年产10亿立方米煤制天然气项目，预计2014年4月底前开工建设，2016年建成投产。

项目全部建成后，年均销售收入可达120亿元，利税可达30亿元。

该项目对进一步发展壮大包头市煤化工产业、加快土右旗新型工业基地和中等城市建设将起到推动作用。

3.“中国骆驼文化科技园”项目落户阿拉善。

从自治区农牧业产业化龙头企业协会了解到，阿拉善盟行政公署与内蒙古昭君骆驼产业有限公司正式签订“中国骆驼文化科技园”项目，这是全国第一个以骆驼为主题的综合开发项目。

项目建成后，园区将成为全国第一个集沙地林草种植、骆驼养殖、骆驼绒、乳深加工以及骆驼文化传承、旅游于一体的骆驼产业园区，形成骆驼综合开发、循环利用的产业链条。

据了解，项目一期工程投资2.6亿元，重点建设养驼示范小区、标准化牧民养驼户及林草种植基地，预计到2020年项目总投资达18.6亿元，建设有5万峰骆驼科学养殖示范区、骆驼文化博物馆等多个项目。

4.内蒙古军区最后一个边防连队实现电网送电。

2013年8月27日13:

00时，随着驻守在东乌珠穆沁旗境内的兴安盟军分区九团五连驻地合闸送电，内蒙古军区最后一个边防连队结束了柴油机发电的历史，用上了安全稳定的网电，至此，内蒙古军区所有边防连队全部通电。

兴安盟军分区九团五连地处小兴安岭南麓，线路通道内80%为沼泽地带，山高林密，河流纵横，给工程施工带来很大困难。

2012年6月工程项目批复，内蒙古电力集团公司投资485万元，架设一条35公里的10千伏线路直通兴安盟军分区九团五连驻地。

线路全部采用绝缘导线，配变容量100千伏安；东乌电力公司立即组织人员进行线路测量。

该线路从乌拉盖开发区后蓝旗10千伏线路T接，途经戈壁、林区、湿地、丘陵，沿途沟壑纵横，杂草丛生，沼泽遍布。

去年10月下旬，由东乌电力公司组织施工队伍赶赴现场。

湿地的表面已经封冻，但底部仍然是冰水泥淖混合的状态，