学习电子商务助推扶贫工作的感悟.docx

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学习电子商务助推扶贫工作的感悟

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【篇一：

精准电商扶贫的陇南模式】

摘要甘肃省陇南市是国家贫困地区之一，处于秦巴山区，植物资源丰富，生态环境优美，但由于交通不畅和信息闭塞，致使多种品质优良的特色农产品无法即时“卖出去”，市场开拓不强，影响了农民的收入增加和当地的经济发展。

电子商务作为一种新型的网络交易方式有效的克服了交通制约因素，降低交易成本，提高农民的经济收入。

随着国家精准扶贫的展开，陇南市瞄准电商扶贫新方式，逐步探索出了“服务点+农民专业合作社+网店+物流”的扶贫攻坚的新模式，打通了农民发展渠道，促进了脱贫致富的步伐。

陇南至今已开办网店6800余家，农产品网络销售额达16亿元，增加就业2.6万余人，带动贫困农民人均增收230元。

关键词电商扶贫陇南模式

作者简介：

马合肥，甘肃政法学院。

中图分类号：

d632文献标识码：

a文章编号：

1009-0592（2016）01-215-02

一、电商扶贫的内涵

电商扶贫主要是运用互联网销售的一种新型的网络交易方式，它打破了地域限制，整合地区优势资源，降低农产品交易成本，增加贫困地区的农民收入。

电商扶贫主要以政府积极推动，完善网店服务、网货供应、网络物流产业链条体系，加强人才培训和考核为主要措施。

重点在贫困地区推进网络宽带建设、物流产业快递支撑、发展网络经营主体、加强农产品牌培育、加强金融资金支持、注重扶贫试点引领六大任务而开展的一场精准扶贫攻坚战。

陇南地区处于秦巴山区，资源禀赋优越，各类特色农产品品种繁多，但是由于农产品种植分散，长期以来销路不好，售价过低，使得有着丰富资源的广大地区却难以发家致富。

鉴于此，为使农产品更好的“卖出去”，提高农民收入，加快脱贫致富，显得尤为重要。

2013年底，陇南市政府就已经开始将电子商务作为促进农产品销售的新方法，探索建立农产品网络销售服务体系。

2015年1月，国务院扶贫办将其列为全国首个电商扶贫的试点市，加快了陇南的电商扶贫的发展速度，逐步形成了特色鲜明的精准扶贫电商支持的陇南模式。

二、电商扶贫的具体举措

（一）政府推动网络基础建设

陇南市政府积极推动宣传电商扶贫工作的开展，制定了精准扶贫电商计划的实施方案，各县区均成立了电商扶贫工作办公室，统筹领导。

加大金融资金的支持力度，推进各县区网络基础设施建设，针对8县1区建档立卡的1365个贫困村中选择的450个贫困村进行电商试点，加大宽带网络的接入，物流基地的建设，试点村的电商人才培训。

文县在电商扶贫的支持下，在全县范围内选择了46个贫困试点村，分别对其进行乡镇网络宽带的基础建设，制定了以乡镇电子商务为主导，各项农产品产业协同发展的政策，持续加大扶贫惠农金融资金信贷额度，积极推动文县的电商产业的建设发展，鼓励有条件的贫困户开办自己的网店，为其提供一定的支持，建立每个村都能有自己的销售网店，有网络宽带接入，有基本上网的设备，有一定的面积店面，有足够的货存数量，有线上交易额，有扶贫承诺机制的衡量体系标准。

迄今已有网店620家，2015年第一季度的网络交易金额达到5000万元，提高了农民的收入。

（二）市场推进网络产业配套和服务平台建设

陇南市在充分利用市场供求为导向的基础上，结合国家精准扶贫的电商政策支持，已建成了我国首个西北地级市的“特色中国?

陇南馆”的淘宝地方馆。

阿里巴巴集团农村电商“千县万村”计划项目也在武都区、成县相继成立实施。

电商网络产业交易服务中心、网络供货平台、网货分发配送物流基地等产业体系逐步建立并规范标准，提高了物流的配送效率，使得优质农产品的销路空前广阔。

成县加快建立了陇南电子商务产业孵化园基地的发展平台，引进物流快递企业，完善分发配送产业链。

以18个县乡电商服务中心为基地，加快了农户与服务业商的合作，开展网络购物、供销、运输、配送，减少中间环节，促进网络销售和传统销售双向联动发展。

成县制定了“宽带网络覆盖工程”，在已有互联网的基础上，引进大数据、

物联网的应用技术，完善网络技术提供，依托“万村千乡”农家店、“千县万村”计划项目等基地平台，加强电商服务和农业专业合作社的联系，建成了爱成州团购网、蚂蚁市集、陇南美商城等第三方交易平台，扩大网络营销市场，整合网络信息资源，丰富了产品交易平台。

逐步建立了以顺通物流园为基础，加快构建城乡区域物流配送体系，提高了货物转运和配送速度，增设快递投送网店，建成了3400m2的快递运输物流区，发展农产品的冷藏仓储物流快递配送体系，提供农产品的保鲜和运送服务，更好地推进农产品“卖出去”步伐。

篇二：

为深入贯彻市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫精准脱贫工作的实施方案》和《省商务厅、省工信委、省扶贫办关于精准扶贫电商支持计划的实施方案》，加快电子商务扶贫步伐，特制定本方案。

一、目标任务

（一）总体目标

以干旱山塬区、关山林缘区、黑河流域和少数民族乡村四大贫困片区为重点区域，以594个建档立卡贫困村、40.12万贫困人口为重点对象，以持续增加贫困群众收入为工作核心。

从2015年到2020年，按照前三年集中攻坚、后三年巩固提高的阶段安排，因村制宜、因户施策，分区域、分批次推进，积极引导苹果、肉牛、蔬菜等主导产业加快电商应用，强化网店服务体系、网货供应监管体系、网络物流体系、人才培训体系及电商支撑体系，突出电商扶贫措施规划到村、落实到户、增收到人，确保每年集中攻坚一批、脱贫一批。

到2017年底，全市594个贫困村中有434个实现利用电子商务销售当地特色产品，交易额年均增长20%以上;贫困村实现宽带网络全覆盖。

到2020年，全市所有贫困村基本普及电子商务应用，实现“三有一能”目标，即县有农村电子商务服务中心，乡有电子商务服务站，村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料。

（二）年度任务时序安排

2015年，建成市级电子商务综合服务平台（淘宝网“特色中国—平凉馆”），在崆峒区、静宁县、庄浪县建成县级农村电子商务服务中心，成立电子商务协会。

2016年，在泾川县、灵台县建成县级农村电子商务服务中心，成立电子商务协会。

2017年，在崇信县、华亭县建成县级农村电子商务服务中心，成立电子商务协会。

2018年至2020年，分别建成31个、22个、20个村级电商服务站，并在巩固三年集中扶贫攻坚工作的基础上，实现电商服务站、物流、快递服务点和4G网络贫困村全覆盖，全市网络交易额年均增长30%以上，市级电子商务综合服务平台月平均销售额达到40万元以上，地方特色农产品销售额比重占平台销售额的85%以上。

二、重点措施

（一）建立行政推进体系。

在市、县（区）、乡（镇）、村建立电商扶贫领导机构和工作机构，在市商务局设立电子商务科，层层组建电商协会，负责电商扶贫的政策制定、协调指导、工作推进等工作，并加强与外界的沟通联系和衔接汇报，争取各方支持，形成政府、协会、驻村工作队共同推进电商扶贫的工作机制，推动电商扶贫工作有序开展。

（二）建立电商服务体系。

依托国家、省级电子商务示范基地建设，扶持建设市级电商扶贫产业孵化园，支持有条件的县（区）建立县级电商扶贫产业孵化园。

加快淘宝网“特色中国—平凉馆”建设和运营。

依托县（区）电商服务中心、乡服务站和村服务点，在贫困村大力发展农超对接、直供直销和连锁经营等新兴流通服务。

并为贫困村网店开设和运营提供策划、培训、IT外包、美工等专业服务，积极探索一店带一户或多户、一店带一村或多村等电商扶贫模式，推动贫困户开展网销。

（三）发展网货供应体系。

各县（区）要积极开展特色农业提质增效活动，确定特色主业、主打产品，重点推动平凉金果、平凉红牛、静宁烧鸡及小杂粮等特色农产品进城实体店销售或就地电商销售。

探索“企业+基地+网店”或“协会+基地（合作社）+网店”的农村电子商务模式，大力发展农产品网络营销和订单农业，扶持加工企业开发一批优质网货，建立一批网货供应平台，培育一批有影响力的示范网店，打造一批优质农产品电商品牌。

积极探索“政府部门+合作社+农户+电商协会+特色中国—平凉馆”多方负责的品控机制，县（区）政府及有关部门对取得国家地理标志认证的平凉金果、平凉红牛、静宁金果、等产品及进入特色平凉馆的网销产品做出背书，列出责任清单，明晰各自责任，各方联网联动联保，力求实现网销产品售前、售中和售后全方位品质控制。

（四）建设网络物流体系。

加快贫困地区现代物流体系建设，将农产品批发市场、农贸市场及农产品冷链设施建设项目方面向贫困地区倾斜，同时加快现有农贸市场、肉菜市场的电商化改造。

加大支持邮政系统和大型快递物流企业在贫困乡村设立快递代办点，鼓励发展面向乡村的“草根物流”，降低网店运营成本，到2017年物流、快递服务站点基本覆盖贫困村。

大力推动“电信网、互联网和有线电视网”三网融合，重点加强农村地区信息基础设施建设，采取有线无线结合的办法，扩大有线网络和WIFI无线网络覆盖面，到2017年实现宽带网络全覆盖，2020年实现3G、4G网络全覆盖。

（五）建立人才培训体系。

整合各类培训资源，制定培训规划、方案，以建立甘肃省“一村一电”工程人才培训基地为基础，构建由政府相关部门、社会团体、高等（职业）院校、淘宝大学（兰州）、“特色中国—平凉馆”及电商龙头企业为主体的电商扶贫人才培训体系。

重点培育发展电商扶贫人才培训实践基地和师资队伍，并加大电商专业人才的引进交流力度，每个贫困村至少有一名电商应用人才和信息员。

（六）建立考核评价体系。

出台制定《平凉市电子商务奖励扶持办法》和《平凉市精准扶贫电商支持计划考核办法》，围绕“三有一能”目标，把电商扶贫纳入年度考核，与扶贫工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩。

建立电商扶贫统计通报制度，重点考核各县（区）网店数、销售量、交易额，促进电子商务与扶贫开发深度融合。

三、重点工作

（一）宽带网络建设。

市工信委、市电信局等有关部门要积极推进“宽带中国”行动计划，加快推进“百兆光纤工程”和“百县宽带乡村工程”，研究制定加快农村信息基础设施建设的具体措施，重点保证贫困地区光缆入乡、入村、部分光纤入户，实现贫困村互联网全覆盖。

（二）物流快递支撑。

发改、商务、邮政等部门要重点支持平凉工业园区综合物流中心、平凉·恒旺物流园等物流园区加快发展步伐，通过物流补贴、税费减免等方式，多形式、多渠道、多类型引导电子商务企业与物流园区实现信息对接，发展农村现代物流配送体系和冷链物流体系。

在商业服务网点、民族贸易中心、农村商品配送中心、农畜产品交易市场等商贸设施建设方面加大规划力度，并给予项目倾斜。

鼓励物流企业在贫困乡镇建立符合电商发展需要的物流配送门店。

支持邮政部门依托现有邮政、快递网络，在贫困村建立邮政、快递服务点，到2017年实现物流快递乡镇基本覆盖，功能覆盖到村。

（三）网店规模壮大。

各县（区）商务、扶贫、共青团等部门积极开展电商贫困试点工作，为贫困村配备电脑，并采取教育培训、资源投入、市场对接、政策支持、提供服务等方式，加大贫困户电商操作技能培训力度，帮助贫困户开办网店，大力发展万村千乡网上农家店。

每个贫困村要成立1个电商互助组，每个贫困户至少有1人加入，通过开展电商企业、专业协会“一对一”帮扶，提高网店运营效益。

鼓励农村小微商家、个人探索微平台模式，通过创新营销手段开展农村电子商务。

对暂不具备开办网店条件的贫困村，鼓励乡镇干部、大学生村官、未就业大学生和贫困村在校大学生以及致富能人，在淘宝网“特色中国—平凉馆”、县服务中心、电商扶贫产业园内或乡镇服务站开设扶贫网店，代销农特产品。

（四）网络品牌培育。

按照“一县一业”“一村一品”的原则，优先扶持发展平凉金果、平凉红牛、静宁烧鸡、蔬菜、药材等特色产业，培育地方优质特色品牌。

加快我市优质农产品“地标保护”、“绿色”、“有机”、“无公害”的资质申报认证，增强网销农产品生产标准制定、农业品牌打造、品牌推广宣传力度，加强贫困地区特色产品品牌化建设，提升产品品质、价值和知名度。

建立“全市电商适销商品数据库”，对全市优质特色农产品种养规模、产量产值、品质特色开展调查摸底统计，编制市、县（区）特色主导产品目录，确定主导品牌。

（五）金融服务支撑。

金融部门要引导银行等金融机构积极开展产品和服务创新，扩大电子商务企业贷款抵、质押品范围，拓宽电子商务企业融资渠道。

充分利用全省精准扶贫专项贷款工程，做好电商贷款申报基础工作，争取贷款政策向电商扶贫倾斜。

要将电商扶贫纳入扶贫小额信贷支持范围，对开办网店、从事网货生产销售的贫困户和带动贫困户生产销售网货产品、带动效果明显（以销售贫困户产品为主）的企业和网店，给予免抵押、免担保、5万元以下、三年以内的小额信贷支持，政府按基准利率全额贴息。

（六）试点示范引领。

重点在国家级扶贫县和集中连片贫困县开展电商扶贫试点工作，每县选择1个乡镇，每个乡镇选择3个村，按照试点方案迅速安排启动，加快制定试点乡、村路线图，确定时间表（见附件3）。

积极开展国家电子商务进农村综合示范县和省级电子商务示范（县、基地、企业）创建，健全农村电子商务服务支撑体系，培育建立农村电商综合信息服务等农村电商服务平台。

积极推进阿里巴巴集团“千县万村”、京东集团“千县燎原”和苏宁“农村电商”计划落地，扩大农村电子商务在工业品下乡和农产品进城的双向流通网络中的应用，打通农村电子商务“最后一公里”，利用大平台提升我市电商扶贫质量水平。

四、强化保障

（一）组织领导。

坚持“市上指导协调、县（区）统筹管理、乡村组织实施”的工作体制，市、县（区）、乡要逐级签订电商扶贫目标责任书，明确工作责任和时限要求。

总体工作在市扶贫攻坚行动协调推进领导小组统一领导协调、指导下开展，市商务局、扶贫办负责全市电商扶贫工作的指导和推进;各县（区）扶贫开发领导小组具体负责本县（区）电商扶贫各项工作的协调落实。

各乡（镇）和贫困村为具体实施单位，要整合工作力量，抓好电商扶贫各项工作的落实。

贫困村“两委”班子、“双联”单位和驻村工作队要配合做好电商扶贫项目实施、政策宣传、组织培训和各项目标任务的落实。

（二）部门责任分工。

扶贫部门负责贫困村、贫困户基本情况、需求清单和规划计划的制定，以及综合协调、进度通报、监督检查、年度考核等工作;商务部门负责做好电商平台引进、本土平台培育、网货促销、物流配送、人才培训、业务指导和监督检查等工作;农牧部门负责建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度，严格农业投入品管理，推进农业标准化生产，完善农产品质量安全考核评价制度等工作;农工办负责把电商扶贫作为驻村工作队和帮扶单位的一项重要职责，纳入驻村帮扶年度考核;市工信委等有关部门负责做好协调电信、移动、联通、广电网络等企业加快贫困村宽带网络建设工作;工商、质检、食药监等部门负责做好网上销售产品的资质认证、质量安全监管和诚信体系建设，加大网络市场监管力度等工作;财政部门负责做好电商扶贫配套资金保障工作，制定出台财政奖励扶持办法。

（三）技能培训。

各县（区）要把电商扶贫培训纳入“两后生”培训范围，列入年度计划，采取“走出去”与“请进来”、课堂教学与现场观摩、专家理论讲解与店主现身说法相结合等多种形式开展培训，务求培训效果，提高培训质量。

各县（区）商务局引导协会、电商企业加强对网店经营者的专业培训，重点对网上开店、网店装修、客服、运营推广、产品拍照美化及店铺管理维护等操作技能进行培训，帮助掌握利用电子商务销售产品的流程，确保每个贫困村至少培训一名电商应用人才和信息员。

支持贫困县引进人才，加大对贫困县电商专业技术、经营管理等各类电商人才的引进交流力度，对电商技术人员在职称评定、科研项目、薪酬待遇等方面给予倾斜，不断强化电商扶贫人才支撑。

（四）考核奖惩。

商务、扶贫等部门要建立健全电商扶贫部门协作机制，对电商扶贫工作进行季度检查、半年通报、年底考核，推动各项重点工作任务落实。

每年评选表彰一批全市电商扶贫成效突出的“明星网店”和“诚信网店”，给予奖励;对销售假冒伪劣产品、损害平凉电商扶贫形象的不良行为，采取行政、经济、法律等手段予以惩罚。

（五）宣传引导。

加大电商扶贫的宣传力度，在报纸、电视、广播和网络等主流媒体上开辟专栏，进行跟踪式专项宣传报道。

要充分发挥微博、微信等新媒体的作用，灵活运用微博话题、微信栏目，对电商扶贫工作持续开展宣传报道。

依托“双联”行动，充分发挥村级组织和群众在电商扶贫中的重要作用，尤其要及时总结和宣传推广电商扶贫工作中的好做法、好经验，营造电商扶贫的浓厚舆论氛围。