防汛防台应急处置预案.docx
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防汛防台应急处置预案
防汛、防台应急预案
一、工程概况
二、编制依据及目的
《中华人民国防洪法》
《中华人民国防汛条例》（1997年8月颁布）
《经济特区防汛规定》（2001年8月）
《突发公共事件总体应急预案》（市人民政府）
《市经济特区河道管理条例》（1998年12月颁布）
省三防指挥部粤防字[1995]12号文
有关法律、法规、规章以及有关技术规、规程。
为保证本工程在施工期安全度过台风汛期，防御出现的暴雨和台风灾害，切实做好本工程施工期防汛、防台抢险调度和险情抢护工作，保证施工区域的人员和财产安全，做到有计划、有组织地实施台风汛期的防台抗洪抢险工作，保证工程的施工安全。
台风及暴雨来临时做到有准备，有对策。
为了施工安全，在工程施工过程中，应做好施工期间防汛、防台措施的落实，确保工程质量和正常的施工秩序，将不利影响和损失降到最低点，制定本防汛、防台应急预案，保障项目部施工生产顺利进行。
三、总体目标
按照“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险”的工程方针，切实落实三防工作责任制，做到责任到位、指挥到位、人员到位、物资到位、措施到位、抢险及时，确保台风汛期本工程的各项工作安全正常。
四、工作原则
防台抗汛抢险工作，实行“统一指挥、统一协调、统一部署、快速反应、科学应对、分级实施”的原则。
五、适用围
施工现场、生活办公区等本项目围可能遭受台风暴雨影响的地方。
六、防台抗汛抢险的重点部位
由于本工程主要为基坑支护及土方开挖外运，可能遭受台风暴雨影响的主要是基坑支护结构、施工用电以及施工现场的临舍，所以将此几项作为防台抗汛的重点部位。
七、组织机构及职责
项目部作为防台抗汛的临时指挥部，具体职责分工见下表：
指挥小组成员及主要职责
组长
总指挥
副组长
副总指挥
气象预报组
成员
关注台风暴雨实时动态，和市气象局保持联系
通讯联络组
成员
负责应急期间的通讯联络工作
物资保障组
成员
提供应急物资和后勤保障
应急抢
险组
成员
组织参与应急抢险救援工作
成员
善后处理组
组长
做好事故发生后的处理及安置工作
成员
原因调查组
组长
负责事故调查分析和处理工作
成员
现场应急小组主要职责
1、制定应急处理预案。
2、成立现场通讯联络组、物质保障组、应急抢险组、善后处理组、原因调查组等险情应急处理工作办事小组，明确责任人、联络人。
3、接报险情迅速启动应急预案，指挥协调现场的抢险救援工作。
4、险情事故发生后，核实现场人员伤亡和损失情况，及时向当地政府相关部门、向应急指挥部汇报抢险救援工作及险情应急处理的进展情况。
5、及时落实应急处理指挥部及上级有关领导的指示精神。
6、对于已经报告的险情抢修进展情况，要随时续报。
险情抢修完成24小时，形成完整的书面材料报应急指挥部。
7、气象组每天密切关注气象局预报的天气情况，结合本地的实际情况，出现异常情况及时汇报。
8、通讯联络组工作人员应当坚持昼夜值班制度，作好值班记录，负责外的通讯联络，要配备通讯联络工具，随时保持联系畅通。
一旦发生人员伤亡及重大安全隐患，立即联系有关部门实施抢救，同时向上级部门报告。
9、应急抢险组工作人员要配备抢险装备，在汛期要确保保持随时待命状态，各类抢险车辆保持油料充足、运行良好。
一旦汛情到来，确保人员、设备及时到位，本着“救人高于一切”的原则，积极救治受伤人员，解救被困人员。
最大限度地减少死伤人数的损失，千方百计地做好防止和减轻损失的工作。
10、物质保障组工作人员应当根据应急救援处理工作需要，负责抢险防汛物资的保管、发放。
配足雨衣、雨鞋、水泵、照明、镐铲、草袋、绳索、沙石等抢险用品及绷带、担架等医护用品；预先设置紧急疏散的安全通道和安全场所，确保一旦发生险情，现场人员能得到及时疏散和安置。
八、防洪防汛预防与预警及重点检查监控容
1、事故的监控
在汛期、台风期，项目部应加强对热带风暴（台风）的动态进行监控，各相关职能部门应随时与灾害事发地的水文、气象部门保持联系，掌握热带风暴（台风）的动态，当达到或超过项目所在地设防标准时，现场应及时启动应急预案。
2、危险源监控
立足于“抗大风、抗大汛、防大灾”的原则，坚决克服一切消极思想，成立防台防汛组织机构，积极开展防台防汛教育培训、检查整改工作，建立健全收集传递政府主管部门发布的台风预报、预警、通航管制与警报解除信息机制，落实防台防汛应急处置措施。
各现场应急小组要实行严格的汛前检查、汛期监控、汛后复查的检查监控制度。
安排专人分工负责，对现场的临建设施、基坑设施、施工用电等项目进行重点检查和监控。
2-1、加强各级领导和全体职工防台防汛安全责任制，提高防台防汛安全意识，做好防台防汛安全工作。
2-2项目部在2018年1月初组织相关人员编制并上报防台防汛预案，充分考虑到台风期、汛期施工和人员面临的不安全因素，确保安全。
2-3成立防台防汛领导小组，加强和当地应急部门的联系，提高防台防汛的应急能力。
2-4、对施工现场的主要大型设备、施工机械设备、基坑设施、电器设备、仓库、配电房和生活区等列为重点防台防汛部位，要指定防台防汛责任人。
2-5、落实防台防汛措施，配备一定数量的防台防汛器材，指定专人管理，保障防台防汛器材处于良好状态。
2-6、项目部联系落实疏散地点，进行编排，届时对应就位避风。
2-7、在防台防汛工作方面做出贡献和成绩者，要及时给予表彰奖励；对于违反管理规定和玩忽职守而造成严重后果的，要给予严肃处理，情节严重的还要追究其刑事责任。
2-8、临建设施监控
临建设施包括：
职工宿舍、办公用房、加工场地、库房等。
监控人的责任：
全面检查临建设施的安全状况，如有裂缝、倾斜、变形现象，及时采取加固、翻修，达不到要求的必须拆除重建；防台拉钩必须设置安全牢固可靠；暴雨天气必须安排专人进行不间断巡查；随时观察风雨对临建设施的影响、损害情况，及其大型机械设备等可能对临建造成的破坏，如有危险立即将临设人员转移到安全地方。
2-9、基坑设施
设施包括：
基坑周边围挡、基坑支护结构等。
监控人的责任：
随时观察基坑周边情况以及结构有无出现裂缝甚至坍塌等迹象，基坑周边的临建设施要重点检查监护；如若出现重大安全隐患立即对危险区域进行封闭，撤离人员停止施工，设置安全警示标志，派专人值班，严禁无关人员接近危险区域，并立即上报项目、公司及时通知相关单位；对基坑进行全面检查，无安全隐患后，方可施工。
2-10、临时用电
临时用电包括：
施工用电、生活用电等。
监控人的责任：
全面检查施工现场的各类临时用电设施、配电线路，严格实行"三相五线制"，确保做到三级配电、两级保护，各类配电设施的防雨设施防护完好；暴雨天气应立即切断总电源，并准备好应急照明器材。
汛情过后，对配电系统进行全面的检查验收，符合安全要求后，方可送电施工。
九、防汛抢险物资
项目部除准备工程抗洪抢险主要机械及材料外，还配备日常医疗所需的设备（担架、夹板等）和药箱（存放止血绷带等常用医疗药品），确保抢险防汛期间的物质供应和机械调用。
抗洪抢险主要机械、材料表
序号
材料名称
单位
数量
备注
1
编织袋
个
2000
放置于现场仓库
2
彩条布
㎡
1000
放置于现场仓库
3
钢管、铁楸等
批
1
放置于现场仓库
4
雨衣
套
100
放置于现场仓库
5
水鞋
双
50
放置于现场仓库
6
挖掘机
台
2
放置于施工场地
7
水泵
个
8
放置于现场仓库
8
应急灯
个
6
放置于现场
9
土石物资
现场随用随取
十、相关知识、定义
1.台风警报：
（1）、省台风预警信号及含义：
台风预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色和红色表示
（一）台风蓝色预警信号
标准:
24小时可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达6级以上，或者阵风8级以上并可能持续。
防御指南：
1.政府及相关部门按照职责做好防台风准备工作；
2.停止露天集体活动和高空等户外危险作业；
3.相关水域水上作业和过往船舶采取积极的应对措施，如回港避风或者绕道航行等；
4.加固门窗、围板、棚架、广告牌等易被风吹动的搭建物,切断危险的室外电源。
（二）台风黄色预警信号
标准：
24小时可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达8级以上，或者阵风10级以上并可能持续。
防御指南：
1.政府及相关部门按照职责做好防台风应急准备工作；
2.停止室外大型集会和高空等户外危险作业；
3.相关水域水上作业和过往船舶采取积极的应对措施，加固港口设施，防止船舶走锚、搁浅和碰撞；
4.加固或者拆除易被风吹动的搭建物,人员切勿随意外出，确保老人小孩留在家中最安全的地方，危房人员及时转移。
（三）台风橙色预警信号
标准：
12小时可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达10级以上，或者阵风12级以上并可能持续。
防御指南：
1.政府及相关部门按照职责做好防台风抢险应急工作；
2.停止室外大型集会、停课、停业（除特殊行业外）；
3.相关水域水上作业和过往船舶应当回港避风，加固港口设施，防止船舶走锚、搁浅和碰撞；
4.加固或者拆除易被风吹动的搭建物,人员应当尽可能待在防风安全的地方，当台风中心经过时风力会减小或者静止一段时间，切记强风将会突然吹袭，应当继续留在安全处避风，危房人员及时转移；
5.相关地区应当注意防强降水可能引发的山洪、地质灾害。
（四）台风红色预警信号
标准：
6小时可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达12级以上，或者阵风达14级以上并可能持续。
防御指南：
1.政府及相关部门按照职责做好防台风应急和抢险工作；
2.停止集会、停课、停业（除特殊行业外）；
3.回港避风的船舶要视情况采取积极措施，妥善安排人员留守或者转移到安全地带；
4.加固或者拆除易被风吹动的搭建物,人员应当待在防风安全的地方，当台风中心经过时风力会减小或者静止一段时间，切记强风将会突然吹袭，应当继续留在安全处避风，危房人员及时转移；
5.相关地区应当注意防强降水可能引发的山洪、地质灾害。
（2）、国家省市气象预报台发出的台风警报
市警报系统分为5个级别，如下：
1-2号风球：
热带气旋位于800公里围，稍后可能会影响。
3-7号风球：
近海平面处现在或预料会普遍吹强风或将有强风，持续风速每小时达41-62公里，阵风可能超过每小时110公里。
8号风球：
近12小时风速已达或将达到每小时63-117公里之烈风或暴风，而阵风可能超过每小时180公里。
9号风球：
烈风或暴风风力现正或将会显著增强或现场10米高度实测风速10分钟均值达到27米/秒或以上。
10号风球：
风速已达或将达飓风程度，即持续风速每小时118公里或以上，而阵风可能超过每小时220公里。
2.暴雨警报：
暴雨预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。
（一）暴雨蓝色预警信号
标准：
12小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
防御指南：
1.政府及相关部门按照职责做好防暴雨准备工作；
2.学校、幼儿园采取适当措施，保证学生和幼儿安全；
3.驾驶人员应当注意道路积水和交通阻塞，确保安全；
4.检查城市、农田、鱼塘排水系统，做好排涝准备。
（二）暴雨黄色预警信号
标准：
6小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
防御指南：
1.政府及相关部门按照职责做好防暴雨工作；
2.交通管理部门应当根据路况在强降雨路段采取交通管制措施，在积水路段实行交通引导；
3.切断低洼地带有危险的室外电源，暂停在空旷地方的户外作业，转移危险地带人员和危房居民到安全场所避雨；
4.检查城市、农田、鱼塘排水系统，采取必要的排涝措施。
（三）暴雨橙色预警信号
标准：
3小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
防御指南：
1.政府及相关部门按照职责做好防暴雨应急工作；
2.切断有危险的室外电源，暂停户外作业；
3.处于危险地带的单位应当停课、停业，采取专门措施保护已到校学生、幼儿和其他上班人员的安全；
4.做好城市、农田的排涝，注意防可能引发的山洪、滑坡、泥石流等灾害。
（四）暴雨红色预警信号
标准：
3小时降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。
防御指南：
1.政府及相关部门按照职责做好防暴雨应急和抢险工作；
2.停止集会、停课、停业（除特殊行业外）；
3.做好山洪、滑坡、泥石流等灾害的防御和抢险工作。
十一、风险识别
1、在三种（雷暴、暴雨、台风）恶劣天气下存在典型的风险有：
（1）、雷暴风险：
-雷击造成设备损坏
-雷击造成户外作业人员触电
-雷击造成输配电系统损坏
-雷击造成火灾
（2）、暴雨风险：
-水淹（排水不畅）
-坍塌（如外架、工人宿舍、库区、加工场棚、围墙、护坡、路基等）
-道路湿滑或冲毁，
-室外设备/物料进入损坏
-室进水等造成的损失
（3）、台风风险：
-上述暴雨的各项风险
-户外高大设备倒塌（桩机、标语牌、线杆）
-松散物飞扬造成的设备损害或人员伤害
-输配电系统损坏
十二、行动指引
1.雷暴防御指引：
-在6月之前完成所有防雷接地的检查。
-雷暴期间，停止户外活动
-雷暴后，抢修或检查损失情况
2.暴雨防御指引：
（1）黄色信号时的行动：
检查排水设施或通道的可用性，检查应急排水设备的可用性，收盖露天存放的材料，疏散低洼易浸区域物资，要注意广播、电视、手机信息等有关暴雨信息的最新广播。
发现险情，在采取了安全措施的情况下，组织抢险。
雨后组织检查，排除险情和隐患。
（2）红色信号时的行动：
暂停在空矿地方的户外作业；外出应考虑天气和道路情况是否许可；驾驶人员应注意道路可能出现严重水淹及交通挤塞；检查户外电气设备/临时电气设备的抗风/抗雨措施；切断低洼地带有危险的室外电源；开放现场避险场所；危险地带及危房的人员；发现险情，在采取了安全措施的情况下，组织抢险。
雨后组织检查，排除险情和隐患。
其它同黄色暴雨信号。
（3）黑色信号时的行动：
工人留在室，如住所可能出现严重水淹，则报警，组织救援，到安全地方暂避；停止户外作业；停止非事故抢险的交通运输活动；如“黑”色信号在上班前发出，项目部不应要求工人上班，除非有关暴雨时的工作安排已有事先协定并采取了安全措施；发现险情，在采取了安全措施的情况下，组织抢险。
雨后组织检查，排除险情和隐患。
其他同红色暴雨信号。
3.台风防御指引：
（1）台风预报与信息发布的行动：
a.项目部从下列途径获得警报信息：
-国家省市气象预报气象台或
-中央台、/电视台
-公司应急通知
b.总部发送信息资料：
——容：
基本信息和路径图，包括台风名称，中心位置、移动方向和速度、预警信号级别、预计登陆地点和时间等。
——方式：
传真到指定传真机、网络传送、贴到指定地点（8号风球时不再向外部建筑贴）、通知等。
c.各单位接口人收录和通知相关部门采取响应行动
1号风球时的行动：
进入抗台戒备状态，待召的应急指挥即为全面负责落实防台行动指挥，其他应急组的组长即为防台、抗台行动的协调人；检查待招人员的通讯是否畅通；检查各类宿舍的房门、窗、百页窗等完整可靠；检查所管户外的松散物；盖好所有户外的盖板；将台风期间仍存放在户外的设备、物件、起重机械、外架等固定牢；检查户外电气设备/临时电气设备的抗风/抗雨措施；检查所管现场区域地面、地下的排水系统畅通；检查应急设备、如泵、水带等随时可用；注意收听、收看有关媒体的报道或通过气象咨询等气象信息传播渠道了解的最新情况，以决定或修改有关计划。
2号风球时的行动：
中止户外一切高空作业；检查、保证消防设备及系统的可用性；检查、保证工作人员的交接安排；检查并保证食堂有维持72小时的食物；加固项目部活动板房，做好保安设备和保安亭的防护，必要时安排临时出入口控制措施；安排72小时人员的交通；安排值班车辆和驾驶人员，保证抢险活动的交通和机械及工具；进一步清理松散物的，加固户外堆放物件；检查防护施工现场沟槽边围挡，及临边洞口确保安全稳固；检查、优化台风期间的工作计划，根据气象条件取舍工作项目；检查、保证应急抽水泵到预设现场；
3号风球时的行动：
在大风到达前中断一切户外施工活动；关紧门窗；不要在迎风的窗户旁站立；移走在风口位的办公用具及贵重物品；危险地带和危房人员应到避险场所避风；拆除施工现场管道沟槽的围挡，拆除临边洞口的不牢固的围挡设施，污水井口木板盖采用沙包压紧，若有暴露的基槽立即回填至与地面平；再次检查项目的活动板房是否加固牢靠，重新加强加固；切断危险的室外电源；严密监视台风对宿舍/办公楼设施的影响，出现险情时及时撤离；再次检查应急组织人员的到岗情况。
4号/5号风球时的行动：
挂出4号及以上风球时或现场10米高度实测风速10分钟均值达到27米/秒时，经电站应急指挥批准，工地进入“应急待命”状态，除值班人员坚守岗位外，其他所有人员在原地待命，不得外出，远离迎风门窗；当门窗被风损毁时，应待风力没有威胁时再行安装；当台风中心经过当地时，风力会减到很小或静止一段时间，切记强风将会转向突然吹袭，应继续留在安全处避风。
十三、各级汛情防汛措施
1、初级启动水平
当有黄色暴雨预警信号发布时，表示6小时可能或已经受暴雨影响，或者当有黄色排洪预警信号发布时，表示上游滞洪区水位已达到防洪限制水位，在随后的时间里可能排洪，或者当一号风球发布。
达到初级启动水平应启动初级应急措施：
①值班人员应该注意收听、收看相关预警信号，当发布黃色暴雨预警信号或白色、蓝色台风预警信号或黄色排洪预警信号时，通知巡查保卫组到岗；
②巡查保卫组组织人员进行巡逻，着重加强对重点部位的巡查，发现险情及时汇报，随时与三防抢险组联系。
③水情情报组加强与建设单位、监理单位等有关部门的联系。
④水情情报组组注意收听、收看有关媒体的报道，或通过气象专线12121了解暴雨信息，评估水情，预测是否达到二级启动水平。
2、中级启动水平
当有橙色暴雨预警信号发布时，表示在3小时可能或者已经受暴雨影响，降雨量50mm以上，且雨势有可能持续，当二号风球发布时威胁到本工程施工现场及临时设施的安全。
达到中级启动水平，在已启动初级应急措施的基础上，启动中级应急措施：
①现场值班人员到岗进入防汛警戒状态。
②防洪度汛抢险领导小组根据具体情况安排各有关成员到岗，按要求履行各自的工作职责，并准备应急措施；
③组织人员进行巡查，发现险情及时汇报。
通知各施工作业队施工人员随时准备进行防洪抢险；
④组织抢险队伍，准备抢险物资、器材；
⑤停止一切户外工作，加固或拆除有危险的施工设施或其它临时设施，将施工机械转移至划定的设备停放场地，切断电源，拆除电源箱；
⑥注意工地低洼、易受浸地区的防涝措施，防洪度汛抢险领导小组成员到现场指挥部署防洪抢险工作；
⑦加强与监理单位、建设单位等有关部门的联系，做好水情观测工作；
⑧继续跟踪天气发展状况，加强信息收集，评估水情，预测是否达到高级启动水平。
⑨施工人员准备撤离到安全处。
3、高级启动水平
当有红色暴雨预警信号发布时，表示在3小时可能或者已经受暴雨影响，降雨量100mm以上，水位达到警戒水位——42.0m时，且雨势有可能持续，或者悬挂三号风球，达到高级启动水平，在已启动初级、中级应急措施的基础上，启动高级应急措施：
①防洪度汛抢险领导小组人员及工作组全部到岗。
②工地围处于紧急状态，防汛抢险队人员、机械、物资等均到达现场，进入紧急防汛状态；
③撤离警戒区人员、财产到避险中心；
④加强与监理单位、建设单位等有关部门的联系；
⑤追加更多的防汛物资，加强堤岸防护，防止洪水漫过堤防。
超标准台风及洪水应急预案
当发生超设计标准的洪水，出现防汛设施不能抗御的洪涝、台风等自然灾害或者防汛设施发生重大险情时，应立即向建设单位、监理单位汇报灾情情况，由上级机构统筹调度，并按照上级机构下达的指令进行抢险救灾。
十四、应急报警机制
应急报警机制由应急上报机制、部应急报警机制、外部应急报警机制和汇报四部份组成。
它的形式为从下而上，由到外，形成有序的网络应急报警机制（见下图）
应急上报机制
通过危险辩识体系获取危险源突显特征后，第一时间报告现场应急小组负责人（项目部），现场应急小组负责人（项目部）应立即向应急指挥部汇报，并迅速启动应急预案。
部应急报警机制
应急预案启动后，现场应急小组应拉响反应警报，通过、手机通知相关人员以及事故现场的全体人员进入应急反应状态，应急反应组织进入应急预案及应急计划实施状态。
外部应急报警机制
部报警机制启动的同时，按应急指挥部的部署，立即启动外部应急报警机制，向邻近标段项目部、周边已建立外部应急反应协作体系、社会公共救援机构报警。
十五、组织与实施
1、汛期值班要求
值班员必须24小时在岗值班，各单位防洪机构人员要保持24小时通信畅通，出现大雨以上天气，遇水毁断路、塌方断路等险情，各级防台抗汛主管领导必须值班，各抢险队、机动队随时待命。
2、抢险时限
一般水毁、排除积水、50立方米以下塌方、落石，做到及时清理；水毁、断路、50至500立方米塌方，24小时处理完成；处理特大塌方（500立方米以上）、多处水毁，要在48小时抢修好临时便道。
3、分级响应
塌方处理：
处理500立方米以下塌方，启动本级应急预案，自行组织实施；处理500立方米以上的特大塌方，报告上级领导及当地政府统一协调指挥，启动应急预案，确保在规定的时限完成。
施工工地：
施工工地受台风暴雨威胁或侵害，在向上级上报的同时立即展开自救互救。
根据危害程度，涉及施工人员安全时启动应急预案，确保施工人员、设备安全。
十六、应急预案实施终止后的恢复工作
对事故过程中造成的人员伤亡和财产损失做收集统计、归纳，形成文件，为进一步处理事故的工作提供资料。
对应急预案在事故发生实施的全过程，认真科学地作出总结，完善预案中的不足和缺陷，为今后的预案建立、制订提供经验和完善的依据。
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