非公企业党建工作调研.docx

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非公企业党建工作调研

新形势下提升非公有制企业党建工作的思考

　　改革开放30年以来，我国的非公有制经济迅猛发展，已经成为社会主义市场经济体系的重要组成部分。

为了实现非公有制经济的规模化和规范化，进一步扩大党的执政基础和群众基础，中央提出了加强非公有制企业党建工作的重要课题。

富阳市作为非公有制经济比较发达的地区之一，率先开展了非公有制党建工作的实践，积极探索党建工作的新思路、新机制、新途径和新方法。

　　一、富阳市非公有制企业的党建工作现状

　　富阳市现有常住人口71.77万，有25个乡镇（街道），据统计，截至2011年3月31日，全市有条件成立党组织的非公有制企业共4821家，已建立党组织649个（其中单独组建489个，514家企业联合组建160个），覆盖非公企业1003家，覆盖率为20.8%。

共有从业人员164917人，其中在册党员4993名（流动党员1761名），占职工总数的3.03%。

全市共确定各级“双品牌”示范点创建企业100家，实现了规模以上非公企业党的组织全覆盖。

其中省级培育企业5家、杭州市级培育企业20家、富阳市级培育企业25家、乡镇级培育企业50家。

25家省级和杭州市级培育企业被列为“双强争先”企业。

　　二、富阳市非公有制企业的党建工作的工作历程（大事记）

　　富阳市非公有制经济的发展从70年代的起步、80年代的发展、90年代的飞跃直至今天逐渐成熟。

伴随非公有制经济的发展，富阳市非公有制企业党的建设也经历了一个从无到有、不断发展的过程，大致经历了三个阶段：

90年代以前是起步萌芽阶段，90年代是发展探索、逐步规范阶段，2000年以后则是全面推进、整体提高阶段。

　　第一阶段（1992年前），起步萌芽阶段。

这一阶段，乡镇集体企业迅猛发展，全市各级党组织把乡镇集体企业党建工作作为重要工作来抓。

此时，非公有制经济在经济总量中所占的比重还很小，非公有制企业的党建工作也没有引起各级党组织的重视，总体上处于自发性的被动应付状态，主要是在部分农民股份合作联办乡村工业（即农民股份合作制企业）中作了一些探索。

　　第二阶段（1992年—2000年）发展探索、逐步规范阶段。

这一阶段，随着非公有制经济地位的确立和非公有制企业的迅速崛起，特别是乡镇集体企业大量转制为非公有制企业，非公有制企业党建工作引起了各级党组织及组织部门的重视，市委开始把非公有制企业党建工作摆上议事日程，明确提出了非公有制企业党建工作的目标，并加大对非公有制企业党建工作理论与实践上的探索。

　　第三阶段（2000年以后），全面推进、整体提高阶段。

2000年5月11日，时任党中央总书记的江泽民同志视察富通集团，揭开了富阳市非公有制企业党建的新篇章。

江泽民同志在建党80周年发表了重要讲话，为富阳进一步探索和研究非公有制企业党建工作中出现的问题指明了方向，明确了非公有制经济人士也是中国特色社会主义事业的建设者和中国共产党住手的群众基础。

富阳市各界认真学习贯彻其讲话精神，并结合富阳实际，专门下发了《中共富阳市委关于加强非公有制企业党建工作的若干意见》，使全市上下在非公有制企业党建工作的一些重大问题认识上有了新提高，一些重点工作有了新突破，整个非公有制企业党建工作进入全面推进、整体提高的新阶段。

　　三、富阳市非公有制党建工作取得的成效和主要经验

　　经过三个阶段二十多年的发展，富阳市各级党组织顺应非公有制企业发展的特点与要求，在促进发展非公有制经济的同时不断探索改进和加强党的建设的新方法、新路子，逐步形成了一套独具富阳特色的非公有制企业党建工作基本方法。

（一）从思想认识上为非公有制党建工作发展扫清障碍。

从历史发展来看，富阳市的非公有制经济之所以能够迅速成长壮大，都离不开富阳市历届市委的高度重视。

2000年5月，江泽民同志在江苏、浙江、上海考察期间，就非公有制经济组织党建工作发表了重要讲话，深刻阐述了在非公有制经济组织开展党建工作的重要意见，进一步统一了富阳市各级党委的思想认识。

在提高自身认识的同时，富阳市各级党委加强了对基层党务工作者的教育。

通过培训、召开会议、组织学习“七一”讲话等举措，积极引导，统一思想，坚定了各级党组织和党务工作者抓好非公企业党建工作的信心，摆正了抓非公企业党建工作的位置；组织并实施了以非公企业业主为主要对象的“建设者工程”，重点培养经营者“一种精神、两种意识和四种能力”（“一种精神”指敬业精神，“两种意识”指信用意识和法制意识，“四种能力”指学习能力、竞争能力、创新能力和思想政治工作能力），努力培养一支具有强烈社会责任感、能适应市场经济竞争的高素质的非有制企业经营者队伍；采取各种有效措施，通过多种途径强化各级各部门和广大非公企业主对做好非公企业党建工作的认识，帮助他们消除模糊或错误思想，克服畏难情绪，从而有力地推动了非公企业党建工作的良好开展。

同时加大宣传力度，使非公企业负责人进一步在政治上站起来，增强他们对执政党、对社会主义的归属感，从根本上提高非公企业主的整体素质，从而更好地支持党建工作。

（二）从组织机构上为非公有制党建工作发展提供组织保障。

为加强对非公企业党建工作的领导，富阳市委领导带头，经常性地深入企业开展专题调研，实施面对面的指导；建立了市委常委联系非公企业党建工作制度，每位常委分别联系1—2家非公企业；建立了非公有制企业党建工作联席会议制度，定期召开联席会议，研究非公企业党建工作中遇到的重大问题，适时向市委提出建议，形成工作合力。

为进一步落实市委对非公企业党建工作的日常指导，2000年9月，建立了中共富阳市委非公有制企业工作委员会，具体负责落实市委和联席会议的有关决定，了解和掌握全市非公企业党建情况，做好非日常指导和协调工作。

同时还在各主要乡镇（街道）建立非公有制企业党建工作办公室，从而构筑起市委——联席会议——非公有制企业党工委——非公办这样一个上下联动、齐抓共管的多级组织体系，加大指导和服务力度，为非公企业党建工作的顺利开展提供了组织保证。

2006年11月28日《中共富阳市委关于进一步深化非公有制企业党建工作的通知》（富委〔2006〕55号）下发，进一步扩大了非公有制企业党的工作覆盖和组织覆盖，全面提升了非公有制企业党建工作整体水平。

　　（三）从制度机制上为非公有制党建工作发展提供制度保障。

为了提高全市非公有制企业党建工作的水平，市委根据《党章》和《中共浙江省委关于加强非公有制企业党建工作的若干意见》，结合富阳市的实际情况，制定了《富阳市非公有制企业党组织工作规则》，为非公有制企业党组织规范化建设提供了较具体的依据；印发了《非公有制企业党建工作手册》，下发到全市非公有制企业党组织和党的工作员手中，让他们在工作中有据可依，有经验可借鉴，既统一规范，又方便实用，从而使面上的工作蓬蓬勃勃地开展起来；于2000年建立非公有制企业党建工作预警防瘫机制，加强对全市所有非公企业党组织的全程监管并进行动态分析排队，将非公企业党组织分为先进状态、中间状态、后进状态和瘫痪状态四类，对处于不同状态的党组织采取不同的工作策略，防止滑坡情况的发生；建立了全市“双强”（经济强、党建强）企业党建工作例会制度，巩固“双强”企业党建工作成果，促进“双强”企业更好地发挥党建工作示范作用；2002年初，建立了全市非公企业党建工作季报制度，为市委及有关部门明确目标、部署工作提供了有价值的数据，同时通过该制度，分析数据，对照目标，促进各单位查漏补缺。

此外，根据中共浙江省委办公厅《浙江省非公有制企业党组织工作暂行规定》（浙委办〔2003〕56号），建立健全了富阳市非公有制企业《党组织活动保障制度》、《党务工作者培养选拔考核激励制度》、《党建工作指导（联络）员制度》、《党员学习培训制度》、《流动党员管理制度》等规章制度。

2004年12月7日，市委组织部下发了《关于建立新建非公有制企业党组织回访制度的通知》（富委组[2004]96号），在2007年又建立非公有制企业党建工作联络（指导）员制度，以上种种举措都深化并拓展了非公有制企业党建工作的帮扶指导工作。

　　（四）从队伍建设为非公有制党建工作提供了人员保障。

针对非公企业党建工作总体上基础较薄弱，不少企业没有党组织或没有党员的情况，开展了下派党建指导员制度，从各乡镇、部门中选派政治素质高、组织能力强、热爱党务工作、善于做思想工作的党员干部充实到非公有制企业中担任党建指导员，具体帮助企业发展党员、建立党组织、指导党组织开展活动。

2011年4月份，富阳首次选派了25名党员干部驻民营企业担任党建指导员。

党建指导员下派制度的建立，健全了非公企业党组织和党员的活动机制，壮大了非公企业党的力量，深化了非公企业的党建工作。

富阳市委组织部明确了非公企业党建工作指导员的工作职责，具体抓好政策宣传、组织健全、阵地建设、制度完善、党员发展、党员教育、人才培养、活动开展、企业服务、总结宣传等工作。

　　（五）开展了一系列非公企业党建工作。

在非公企业党建工作上，富阳市各级党委积极探索了非公企业党建工作一系列的新途径、新机制、新方法。

一是树典型、抓示范。

针对不同类型的企业，在起始阶段树立起了富通集团、浙江富春江通信集团、浙江华伦集团、浙江贝尔集团、浙江富轮集团5家市级非公企业党建工作“示范点”企业。

各乡镇同时跟进，也分别培育了一至两家党建工作“示范点”。

同时从不同类型、不同区域、不同角度总结示范点的典型经验，及时予以推广。

至今，全市已涌现出富通集团等100家“双品牌”的非公企业党建工作示范点。

二是建立非公企业党建网站。

2000年9月在国际互联网上独立注册了全国首家非公有制企业党建网站，取名“旭满春江”。

网站的主题确定和栏目建设以党务工作为主线，以思想政治工作为重点，以理论学习为先导，以非公企业党建工作为主要内容，建立互动窗口，使网站成为紧密联系非公有制企业党组织的纽带。

三是建立非公企业党的纪委。

2001年8月16日，富春江通信集团党委建立了全国首家非公有制企业党的纪委，拓展了非公企业党建工作的新领域。

两年来，该企业纪委通过建章立制，规范运作，为企业挽回了大量集体资产的流失。

如2002年度，就5000元以上物资采购一项就实施招投标121次，中标总价值21670万元，节约资金2017万元，降低成本率达8．5％。

成立企业纪委，减少了企业经营管理上的漏洞，加强了对企业党员领导干部的管理，体现了企业党组织企业发展的作用。

市委在企业自愿的基础上，本着成熟一家建一家的思路，逐步推开。

四是建立非公企业党校。

2003年初，在华伦集团建立了富阳市首家非公企业党校，非公企业党校的建立在充分发挥思想教育的主阵地、保持党员先进性、拓宽企业党建领域等方面发挥了较好的作用。

五是按照发展党员的“十六字方针”，积极推行浙江富春江通信集团公开选拔入党积极分子的做法，严把党员“入口”关。

2010年在非公企业又发展了新党员27名，进一步壮大了非公企业的党员队伍。

　　（六）注重发挥非公有制党建工作的作用。

非公企业党组织和党员为企业的发展壮大发挥了积极的作用。

主要表现在四个方面：

一是积极建言献策，发挥党组织的参谋作用。

企业党组织为广大党员职工多形式构建建言纳谏平台，多渠道听取党员群众的意见和建议，吸取群众智慧，发挥党组织的参谋助手作用。

如富通集团党组织推行“总经理周末恳谈会”制度，分别由两位副书记轮流主持，邀请管理人员与职工面对面交流，听取职工的想法和建议，同时，公司设立了董事长信箱，董事长在每天上班的第一时间查阅来信，并及时作出处理。

广大党员职工的献计献策和公司管理层的采言纳谏，在集团内产生了较好的效果和作用，其中一些重要建议为集团公司改善经营管理创造了上百万元的效益。

二是围绕企业生产经营，发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

非公企业党组织以“一个党员一面旗，一个岗位一份奉献”等系列活动为载体，教育党员“三个带头”即：

遵纪守法党员带头、困难面前党员带头、攻关任务面前党员带头，使广大党员成为企业发展的骨干、联系群众的模范和精神文明建设的排头兵，如富轮集团设立了党员责任岗，为党员发挥作用设立平台。

三是创新工作方法，发挥党组织的“稳定器”，“助推器”作用。

广大非公企业普遍开展了“强班子、炼队伍、聚合力、促发展”为主要内容的“凝聚力工程”，建立了“先进帮后进，党员带群众”的帮带制度，提升党组织的工作效能。

如华伦集团党组织引入情感管理方法，建立“二必到、三必访、四必谈”制度，即职工节日值班和发生意外事故时，党员干部必到；职工生病住院、因公伤残和突发事件发生时，党员干部必访；职工违纪处理、思想异常、工作调整、执行任务前后，党员干部必谈，通过党组织一系列行之有效的举措，充分发挥党组织的“稳定器”和“助推器”作用。

四是开展各种形式活动，充分发挥党组织的核心凝聚作用。

加强对党员的理想信念和组织纪律教育，强化“三会一课”制度、党员学习制度、工作例会制度、党内“双评”制度，积极开展职工运动会、技术比武等系列活动，丰富精神文化生活，凝聚人心。

企业党组织通过在企业内部倡导理性务实的工作作风，寓党建工作于企业经营管理和精神文明建设之中，真正做到为企业所需要、为业主所理解、为党员所拥护、为员工所接受，充分发挥党组织的核心凝聚作用。

　　四、当前富阳市非公有制党建工作存在的主要问题

　　富阳市非公有制企业党建工作取得了一定的成效，为全市两个文明建设发挥了积极的作用。

然而随着农村改革的全面深入和社会经济的快速发展，非公有制企业党建工作中存在的问题和不足仍然不少，党建工作与非公有制经济快速发展不相适应的状态仍未完全改变。

经过调查分析，目前我市非公有制经济党建工作主要还存在着以下问题：

（一）党组织的设置与非公有制企业发展不同步，党建工作基础依然薄弱。

近年来，非公有制企业的不断发展壮大对其党建工作提出了更高的要求，但当前非公有制企业特别是民营企业党组织的设置明显滞后于民营经济的快速发展，大多数中小企业没有建立起党组织，党组织的覆盖面仍然不大。

从富阳市来看，尽管规上企业677家（单独组建361个，316家企业联合组建130个）的覆盖率达到了100%，但是在全市4144家规下企业中，已建立党组织158个（单独组建128个，198家企业联合组建30个），覆盖非公企业326家，未建党组织企业3818家，覆盖率仅为7.9%。

党建工作在民营企业中总体基础依然薄弱。

（二）党员素质参差不齐，党员教育管理工作难度较大。

在非公有制企业进出自由的用工制度下，思想政治工作的难度较大。

一些企业的思想政治工作被单纯的经济、行政手段所代替，工作比较被动。

而非公有制企业的党员成份比较复杂，有农民党员、退休职工党员、下岗职工党员、复退军人党员，素质差异较大，又因社会环境复杂、利益关系等客观影响，往往只为赚钱谋生，考虑生存发展的多，考虑党员“权利义务”的少，组织观念较弱，心态较为复杂，有的甚至不愿公开自己的党员身份，混同于普通老百姓，党员标准意识淡薄。

　　（三）党组织发挥作用存在诸多难点，“两个作用”发挥受到制约。

一是极大部分民营企业特别是中小企业的决策、分配以及人、财、物等方面的支配权都掌握在企业主手中，党组织难以过问和干预，其政治核心、保证监督作用也难以发挥。

二是有的民营企业在领导体制上实行兼职化，这在一定程度上影响了党组织的相对独立性，使之往往按企业主的意图行事，制约了保证监督作用的有效发挥。

　　五、在新形势下如何提升非公有制企业党建工作的对策措施

　　非公有制企业党建工作是一项全新的事业，无论是理论上的困惑还是实践中的问题都比较多。

通过调查研究，我们认为，要提高非公有制企业党建工作质量，首先必须解决以下两个个问题：

一是企业党组织的定位问题。

在非公有制企业中，党组织处于什么地位，应发挥哪些作用？

这是当前非公有制企业党建工作中遇到的首要问题。

这个问题不解决，就很难对非公有制企业党建工作进行指导和规范。

二是党组织与企业主的关系问题。

在非公有制企业中，企业主是企业资产的所有者，对企业的资产和运作有绝对的支配和领导权，因此，加强非公有制企业党建工作，在非公有制企业中开展党的活动，就无法回避这个问题。

　　非公有制经济的快速发展，既为党的基层组织建设拓宽了新领域，创造了新机遇，也对党建工作提出了新要求，带来了新挑战。

加强非公有制企业党建工作、提高工作质量是一项长期的任务，必须适应社会主义市场经济发展的新要求，结合非公有制企业的特点和规律，积极探索和研究搞好非公有制企业党建工作的途径和措施，努力推动非公有制企业党建工作跨上新台阶。

（一）进一步加强宣传引导，不断优化非公有制党建工作环境。

　　一是要进一步提升各级党委的认识。

各级党委对该项工作的认识都比较到位但还不够平衡，尤其是部分基层党组织的认识离工作开展要求还有一定的距离。

因此各级党委尤其是基层党组织一定要进一步提高认识，切实加强对这领域的探索与实践，努力以党建工作的高水平保证经济发展的高质量，从而促进非公有制企业党建与经济协调发展。

　　二是要在指导思想上有新突破。

当前，各级党委对开展非公有制企业党建、建立党组织等问题已比较明确，但对党建工作的指导思想还比较模糊，因此必须明确指导思想，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，分类指导，积极探索，有序推进，不断增强党的工作的影响力、渗透力和非公有制企业党组织的凝聚力、战斗力，为促进非公有制经济的健康发展，为社会主义市场经济新体制的建立和完善提供有效的政治保证。

　　三是要加强对企业主的宣传教育。

通过培训、座谈等方式，强化对企业主的宣传教育，使其明白：

非公有制企业的发展壮大是与我党致力于建立社会主义市场经济体制的宏伟目标相吻合的，加强非公有制企业党建工作的根本目的在于促进非公有制企业健康发展，只有把党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势导入并转化为非公有制企业发展的最大资源，才能抢占新一轮经济发展的制高点。

（二）建立健全非公有制企业党组织，不断拓宽党建覆盖面。

　　党的基层组织是党的工作和战斗力的基础。

哪里有非公有制企业，哪里有群众，哪里就应该有党员，有党的基层组织。

尽管从调查情况看，在非公有制企业中建立党组织不再是难点，但建立健全党组织仍然是非公有制企业党建工作中的一个重点。

当前，主要任务有三项：

一是要尽快制定整体规划，明确目标任务，落实具体措施，切实抓紧抓好非公有制企业党组织组建工作。

要把组建工作的重点放在规下企业，促其尽快建立党组织。

要坚持“积极稳妥、因地制宜、确保质量”的原则，努力做到成熟一个、建立一个、巩固一个，力争使每个企业党组织都有活力。

二是要坚持有利于加强党的建设，有利于促进企业发展的原则，合理确定企业党组织的隶属关系。

同时，还要根据企业的发展情况，及时调整党组织隶属关系，以促进企业党组织的建设。

三是要积极探索，努力扩大党的工作覆盖面。

可采取以下两种方法：

一种是确定党的工作联系员，一般可由镇乡党委负责联系企业的领导干部担任，并明确相应的职责，加强检查考核，以促进企业党建工作；另一种是先在企业中建立工会、共青团等群众组织，通过这些组织的活动来宣传贯彻上级党组织的指示精神，并为组建企业党组织创造条件。

　　（三）大力抓好党员发展工作，不断壮大非公有制企业党的力量。

　　党员是构成党的基层组织的细胞，没有党员就无所谓党的组织和活动。

鉴于非公有制企业党员少、党的力量薄弱的现状，要把发展党员作为党组织建设的一个重要环节来抓。

在工作过程中，要转变传统的就发展抓发展的方法：

一是要着眼于改善党员队伍素质结构和分布结构，突出两个重点。

即重点对象是生产经营管理一线和重点岗位、关键岗位的骨干，尤其是经营管理层人员，以提高决策管理层中党员比例，为党组织参与决策、发挥政治核心作用打好基础；重点范围是员工50名以上，生产经营稳定的无党员企业。

同时要扩大视野，积极培养发展企业中的大中专毕业生，为这些单位组建党组织，开展党的工作打好基础。

二是建立健全企业党员发展工作责任制，确定工作目标，落实配套措施，力争近年内使企业发展党员工作有一个大的进展。

在具体工作中，可通过党建工作联系员具体负责联系、物色、培养、发展党员工作，也可通过建立健全群众组织的“推优”制度，广泛物色入党对象，加强教育引导，抓好学习培训，严格实践锻炼，促其健康成长，争取早日发展入党。

三是要积极探索实践。

要充分考虑到非公有制企业环境的特殊性、员工思想的多维性、动机行为的易变性，在发展党员工作中，要严格党员标准，遵循发展程序，通过建立健全入党前公示等预审制度和入党后跟踪教育制度，来确保新党员质量。

　　（四）坚持正常的组织活动，不断强化非公有制企业党员教育管理。

　　党组织的生命在于活动。

非公有制企业党组织可以而且应当在法律允许范围内，按照党章规定，开展经常性活动。

但考虑到非公有制企业的特殊性，在活动的具体要求、内容、方式以及时间安排等方面，要注意切合实际，科学合理。

要坚持组织生活与党员活动相结合，立足于提高党员素质，着力于发挥党员先锋模范作用；坚持思想政治工作与生产经营相结合，组织开展一些工作需要、党员欢迎、业主理解的活动；坚持“业余、多样、灵活、务实”为主，注重解决实际问题。

做到经济活动与党建活动相结合，相对集中与分散活动相结合，工作时间与业余时间相结合，教育活动与娱乐活动相结合，从而进一步扩大企业党组织的影响，不断增强党的凝聚力、吸引力和战斗力。

　　与此同时，企业党组织要进一步加强党员的教育管理，并把它作为党组织生活的重要内容。

在党员教育上，要特别注意联系党员的思想实际，以提高党员的综合素质为着力点，坚持以“三个代表”的理论武装党员的头脑，以党规党纪约束党员的行为，以市场经济理论和现代管理、科技知识改善党员的知识结构。

在党员管理上，要注意适应市场经济发展的需要，以提高党员管理的有效性为着力点，建立切合非公有制企业自身特点的运行规范，在理顺管理关系、严格管理制度的同时，不断改进方式方法，根据党员的不同特点和岗位性质，科学制定工作目标和任务，并将目标管理与民主评议党员制度和双争双评等主题活动结合起来，更好地发挥党员的先锋模范作用。

　　（五）建立健全党的工作机制，不断提高非公有制企业党建工作水平。

　　非公有制企业党建工作虽然取得了一定的成效，但就整个基层党建来说，仍然是一个薄弱环节。

因此，要进一步提高非公有制企业党建工作水平，必须建立切实有效的党建工作机制，加强领导，明确职责，长抓不懈。

一是要选好配强企业党组织领导班子。

非公有制企业党组织的领导班子的配备，要本着高效、精干、有利于企业生产经营、有利于促进经济效益的提高、有利于开展党建工作的原则，一般可选择经营管理层中党性强、有威信、有能力的党员担任。

同时，为便于党组织独立开展工作，要纠正企业主与党组织负责人一人兼的做法。

二是进一步完善工作制度。

非公有制企业党组织要按照党章规定和上级党组织要求，建立健全与企业实际相适应的各项党建工作制度，促使党组织工作正常化、规范化。

尤其是要建立企业党的工作目标管理制度，坚持以实现企业最大的经济效益与社会效益为目标，围绕企业生产经营中心，找准党的建设与生产经营的最佳结合点，真正使党的工作渗透到企业生产经营管理的全过程。

三是要努力改进工作方法。

非公有制企业在开展工作中，一定要坚持原则性与灵活性相结合，正确处理好各方面关系。

同时要根据企业实际，把党建工作与培育企业文化、加强精神文明建设有机结合起来，把引导监督企业依法经营与支持保证企业主搞好生产经营有机结合起来，逐步建立起党组织与企业间“目标同向、作用互补、相互监督、共同发展”的关系，保证和促进企业持续、协调、健康发展。