村委会集体林权制度改革实施方案.docx

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村委会集体林权制度改革实施方案

村委会集体林权制度改革实施方案

为全面推进我村集体林权制度改革，进一步激活林农参与林业建设的积极性，促进林业生产力的快速发展，根据《乡集体林权制度改革实施方案》，结合我村委实际，制定本实施方案。

一、成立机构

成立村林改工作组，由村党支部书记、村委主任任组长，为副组长，、、、及各村民小组组长为成员，负责协调全村林改工作。

本村林改工作实行一对一负责制，各工作组成员分别对各自工作片区负责，具体由负；负责；负责；负责；负责；村支部书记对村民小组负责。

工作组内设林业调处组，由任组长，、任副组长，各组长为成员，负责本村委会范围内林地纠纷调处工作。

二、宣传发动

村委会组织各村民小组长召开动员会，对林改政策法规及相关知识进行宣传；各片区负责人员和村民小组组长具体负责辖区内宣传工作的开展。

三、改革范围

本村范围内所有集体林。

对权属有争议的林木和林地，积极调解权属争议，对难以调解的，由乡林权调节部门解决。

四、主要内容

1、自留林地。

稳定不变，长期无偿使用，允许继承。

未换发林权证的要依法换发，已换发林权证的要保持不变。

2、责任林地。

稳定不变，林地林木归责任林地承包人所有，承包期内允许继承。

承包期满，可按照国家有关规定继续承包。

新一轮承包期统一为70年，要签订书面承包合同。

责任林面积四至界线不清的，要界定清楚，换发林权证。

3、由村小组集体统一经营的林地，采取分股、分利的形式落到农户。

确保经营权属现状不变的前提下，鼓励“分股不分地，分利不分林”的分配方式。

集体林所得收益85％以上均分到集体经济组织，用以农牧民受益的公益事业，其余部分留作集体公共开支。

4、对已经流转的集体林，凡程序合法、合同规范的，要予以维护；对群众意见较大的，要本着尊重历史、依法办事的原则，妥善处理。

集体林流转收益85％以上用以农牧民受益的公益事业，其余部分留作集体公共开支。

5、有偿转让经营。

可将现有林地评估作价，通过公开招标租赁、拍卖等方式转让给集体经济组织内部成员，或内部自由组合，联户承包，或其它社会经营主体承包。

转让费按年计收，85％以上用以林业发展和公益事业，其余部分留作集体公共开支。

采取“分股、分利”的形式进行改革的集体统一经营林地，由各村民小组根据村民意愿，制定具体分配方案，经过村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意通过，报镇（街）林改办备案。

五、工作步骤及内容

（一）各村民小组要在月日前成立由村民小组长任工作小组组长，村内党员和德高望重、有一定威信的村民为成员的林改工作小组，人数3—5人。

工作小组负责林改的各项工作的具体实施，包括派发宣传资料，组织村民召开学习会议和林改票决会议，进行调查摸底工作，拟制林改方案，实地踏界，林改资料及村委会林改工作组安排的其它相关工作。

工作组内设林地调处委员会，负责调处村内林地纠纷。

（二）各村组林改工作小组要做好充分准备，在月日前召开全体村民会议。

会议必须包括宣读《乡集体林权制度改革方案》；讲解林改目的、意义及主要工作流程；收集村民对林改的意见和建议等内容。

（三）各村组工作小组要积极配合上级部门，就林地权属和人口情况展开调查摸底工作，要弄清林地四至界线、权属分配情况和初步计算面积；弄清本村总人数、总户数、有表决权人数、村民代表人数等；将结果造册登记并于月日前进行公榜。

（四）各村组工作小组成员要深入农户，了解农民林改意愿，根据农民意愿初步拟定村组林改方案。

之后，对农户逐家逐户造访，对方案就农民意愿进行修改，使林改方案与农民意愿一致，与政策法规相符。

（五）各村组工作小组要在月日前召开村民会议或者村民代表会议，取得村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意通过本村组林改方案。

（六）村组工作小组要在月日前召集村民商讨和制定本村林地具体分配办法，根据人口情况和林地权属情况制定详细分配方案，并造册记录。

之后，小组成员要组织村民签订集体统一经营林地收益分配合同，协助各个林地经营者补充及完善林地承包合同。

（七）各村组要月日前按照本村林地权属情况完成林权申请登记工作，填写《广东省林地林权登记申请表》；组织踏界，协助林改技术人员进行外业踏查工作，指认界线并签名进行确认；提交其它相关的林权登记申请材料，包括林权权利人代表身份证、合同、代表交易行为发生的票据等原件和复印件；待林权证经上级部门审核批准后再签证领证。

（八）各村组工作小组要整理好本村林改相关资料，存档备份。

内容包括村组方案、公示材料、会议决议和记录、分配方案和合同、承包合同及其它林改方面的相关材料。

六、工作要求

（一）时间要求

各村组工作小组要严格按照本方案所述的方法和步骤和有关法律法规规定，按部就班展开林改工作。

同时，要抓紧时间落实执行林改的各项工作。

（二）纪律要求

各片区负责人和村组林改工作小组成员必须严格按照区县、乡实施方案和相关法律法规的规定，规范操作，确保质量。

严格做到“四签两不准”和“两个三分之二”，即会议通知户主或代表签收，参加会议签到，方案票决或表决通过后签名，林改原始方案签字，不准他人或无委托书代签，不准用圆珠笔或铅笔签字；与会人员数应超过应到人数的三分之二，同意林改方案人员应超过与会人数的三分之二。

（三）质量要求

各村组工作小组必须制定切实可行的具体改革方案，明确改革程序，按照技术标准，严格规范操作，做到“确权一户不漏，确地一宗不少”，确保图、表、册一致，人、地、证相符。

妥善保存好林改的相关材料，确保林改档案完整、准确、系统。

（四）任务要求

改革过程中，必须做到公开、公平、公正，充分尊重农民意愿，确保广大农民的知情权、参与权、决策权和监督权，决不允许损害群众利益，确保没有产生新的林地纠纷，确保农民群众对林改满意。

村民委会员

年月日

村委会村民小组集体林权制度改革

实施方案

为认真搞好本村民小组的集体林权制度改革工作，根据相关法律的规定和乡、村委林改方案的要求，结合本小组实际情况，现制定本林改实施方案。

一、组织领导

经报请乡党委、政府同意，决定成立村民小组林改工作小组。

组长：

（村民小组组长），负责协调林改工作小组成员组织村民开展本村民小组林改工作。

成员：

、、，按照各自分工，负责组织落实好本村民小组林改工作。

二、基本情况

本村民小组现有农户户，人口人，其中有表决权人。

本村民小组现有林业用地面积共计亩，其中生态公益林面积亩；商品林亩。

已经划分到户的自留林有亩，责任林亩，集体已流转林有亩，集体统一经营管理林有亩（其中：

有亩属公益林林地，亩属商品林林地）。

三、改革范围

本次集体林权权制度改革的范围是本村民小组的集体林地、林木等。

对于集体林地、林木，要将其通过“分股、分利”形式确股、确利到户到人；对于林业“三定”时划分到户的自留林、责任林要确权到户，联户申领林权证。

四、改革内容

本次集体林权制度改革的核心内容是落实经营主体的“四权”，即：

明确林木、林地所有权或使用权，放活林地经营权，落实林木处置权，保障林主收益权。

五、改革形式

本村民小组集体所有的集体林地、林木，采取“分股不分林、分利不分林”的形式进行改革，自留林、责任林继续实行稳定不变的政策，完善各类经营责任合同，完善林地权证。

六、改革方法

（一）自留林、责任林

本村民小组已经划分到农户的自留林，面积亩，继续稳定不变，由农户申领林权证。

自留林由农户长期无偿使用，并允许继承。

已经划分到农户的责任林，面积亩，继续稳定不变，完善承包合同，由农户申领林权证。

（二）集体统一经营管理林地

1、本村民小组集体所有人工商品林，面积亩，根据群众意见，采取“分股到人”的形式进行改革。

依据林改技术人员勘查的结果，分宗地采取分股到户的模式进行改革，实行“分股不分林、分利不分林”。

先将每宗林地的面积（含林木面积）按本村民小组现有人口进行折股，确定出股权总份数和每人应享有的林地面积。

今后，每宗林地每次林木经营纯收益的30％由村民小组集体留作办公益事业，收益的70％按股分配到农户。

本次改革后，林地由村民小组申领林权证，林地和林木仍由村民小组集体统一组织经营管理，但经营形式为股份制经营，享有股权的农户都要履行自己的经营责任。

在经营过程中，凡属需要享有股权的农户投工、投劳和投资的，按所持股和所承担的责任和风险投入。

2、本村民小组集体所有的生态公益林，面积亩，采取“分利到人”的形式进行改革。

每年国家、省下拔到位的生态公益林效益损失性补偿款，除留30％作为集体生态公益林的管护费外，剩余70％部分按当年本村户籍人口分配到人。

如生态公益林通过抚育管理，森林旅游资源开发取得的经营性收益，依照上述分配方式分配到人。

其林地权证由本村民小组申领。

（三）集体已发包流转林地

林改前本村民小组已经依法发包流转的林地和林木，面积亩，由承包方继续经营管理。

经营收益按合同约定执行，属于承包方的归承包方享有；合同约定属于本村民小组的收益部分（即林地承包款），采取“分利到人”的模式进行改革。

本村民小组的收益除留85%用于办本村民小组集体公益事业外，剩余的15％按本村民小组现有人口分配到人。

承包经营的林木是承包方营造的，承包期内由承包方申领林权证。

七、保障措施

1、召开会议。

组织召开本村民小组群众大会，向群众宣讲林改的政策、目的、意义和做法，让广大群众知晓，取得支持和理解，充分调动群众的积极性，发动群众积极参与林改工作。

2、组织培训。

由乡林改工作组对林改成员进行培训，使其熟练掌握林改政策及林改的方法和步骤，努力提高其林改工作业务素质，确保林改小组成员能够组织做好各项林改工作。

3、明确职责。

要建立健全工作责任制，落实相关责任，各项林改工作分解落实到每一位林改成员，发现问题及时进行纠正，加强对村民的指导，把需由村民参加的林改工作事项明确到户，责任落实到人。

4、保证人力。

按时按量组织人员，参与搞好林权勘查做好指界认证等工作，协助林业技术人员完成林权勘查工作任务。

5、严肃纪律。

要按照农村有关政策、法律、法规的规定，组织村一级自治，本村民小组的所有农户，必须按时参加会议，按时到林地现场配合林改技术人员搞好林权勘查工作，不得缺席。

对召开会议讨论表决林改重大事项，更不得缺席，外出打工的要委托他人表决，以确保林改工作严格依法进行。

对所通知的农户拒不到林地现场参加林权勘查的，责任由被通知的农户自行承担，林地界线一律以到现场的农户所指界线为准。

6、维护稳定。

搞好林权纠纷排查，加大林权纠纷调处工作力度，把林权纠纷调处到位，确保组内纠纷不出组，维护本村民小组的安定团结。

7、建章立制。

明确森林资源经营管理规定，加强森林资源保护管理。

林权权利人要严格遵守相关法律法规和村规民约的规定，利用、经营、保护、管理好森林资源。

八、其他要求

1、林权勘查工作结束后，凡拥有林地使用权和林木所有权、使用权的农户，要提供相应的林权依据并严格按照相关规定申领林权证，本村民小组将另行制定村规民约，切实加强森林资源保护和发展。

2、集体林权制度改革后，凡涉及本村民小组集体林地经营的项目，必须以招标、拍卖、公开协商等形式，确定经营主体，或者取得经营效益。

3、本实施办法经村民小组于年月日召开村民户代表会议讨论，并根据多数村民意愿依法制定。

4、本实施办法一式五份，村小组、村委会、乡司法所、乡林改办、县林改办各存一份。

附：

票决。

村民户代表对本实施办法进行表决：

年月日本村民小组应到会户代表为人，实到会户代表有人，实到会户代表人数占应到会户代表人数的三分之二以上，符合法定人数。

同意本林改方案的户代表请在方案上签名。

经工作人员清点人数，同意本林改方案的户代表有人，占到会户代表总人数的三分之二以上，本实施办法予以通过。

同意本实施办法的村民户代表签名：

村民小组林改工作小组组长签名：

村民委员会林改领导小组组长签名：

乡林改领导小组组长签名：

年月日