儿童福利院建设可行性研究报告.docx
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儿童福利院建设可行性研究报告
儿童福利院建设项目
可行性研究报告
第一章总论
一、项目概况
1、项目名称：
某省儿童福利院建设项目
2、建设业主：
某省民政局
3、法人代表：
4、项目建设性质：
新建
5、拟建地点：
某省某新城开发区
6、建设规模与目标
本项目占地面积3376.43平方米（5.06亩），建筑面积共计2000平方米。
其中：
儿童生活用房910平方米、教育和技能培训用房230平方米、康复用房210平方米，医务用房135平方米，行政办公用房200平方米，附属用房315平方米等儿童福利设施及必须配套的绿化、操场和围墙等附属工程设施。
福利院设置100个床位，入住孤残儿童宿舍楼人均使用面积不低于10平方米（含卫生间等）。
项目建成后可满足某省100个孤残儿童、弃婴的供养、学习和康复。
7、主要建设条件
（1）项目建设符合国家发展和改革委员会办公厅、民政部办公厅发改办社会[2007]76号文件、《某省国民经济和社会发展第十一个五年规划》、《某省民政事业第十一个五年规划》。
（2）建设用地为国有土地，在政府安排划拨3376.43平方米（5.06亩）
内规划建设。
（3）项目建设地水、电、交通等建设条件较好。
所有这些为本项目建设提供了较好的依托条件。
8、项目投入总投资及资金筹措。
项目总投资420.7万元，其中：
工程费用318.17万元；设备购置及安装工程费35.06万元；其他费用36.31万元；预备费31.16万元。
由以下渠道筹措：
申请国家民政部无偿补助资金240万元，占总投资的57.05％；省民政厅补助资金60万元，占总投资的14.26％；某省政府自筹120.7万元，占总投资的28.69％。
项目建成后，可为100名孤儿弃婴提供养护、康复、托管等服务，为促进某省社会福利事业健康发展，构建和谐社会提供重要保障。
9、问题与建议
该项目建设是某省第一家新建儿童福利机构，建设过程中，将会遇到许多困难和问题。
某省是国家重点扶持开发的贫困省，由于财政收入十分困难，资金投入有限，某省人民政府在土地资源非常有限的情况下划拨土地5.06亩。
经预算，项目建设缺口资金300万元，需要上级给予补助。
由于特定的地理环境制约，该项目建成后，建设规模有限，只能解决100名孤儿和弃婴的安置、养育，难于满足全省980多名孤儿和社会弃婴的需求，还有待不断提高服务范围、规模和质量。
二、编制的依据
1．国家发展和改革委员会办公厅、民政部办公厅发改办社会[2007]76号文件
2.《社会福利机构管理暂行办法》
3.《儿童社会福利机构基本规范》
4.《儿童社会福利机构建设的指导意见》
5.《“全国县（市、区）社会福利中心建设计划”实施方案》
6.《某省社会福利机构设施建设指导意见》
7.《某省国民经济和社会发展第十一个五年规划》
8.《某省民政事业第十一个五年规划》
9.《建设项目经济评价方法与参数》第三版
10.国家相关规范、标准、法规等
三、可行性研究报告编制原则和研究范围
1、可行性研究报告编制原则
本研究遵循因地制宜、兼顾全面、统一管理、相互协调、讲求实效、规范合理、功能齐备、配套齐全的基本原则，确保为收容的孤儿、弃婴提供养护、康复、托管等优质服务。
2、可行性研究工作的范围
按照可行性研究深度，本研究工作范围主要包括：
项目背景及需求分析，项目建设规模，场址及建设条件，建筑方案初步规划，环境影响评价，投资估算与资金筹措，社会效益评价，研究结论及建议.
第二章项目建设的必要性
一、项目的重要意义
孤残儿童福利事业是我国社会保障制度的重要组成部分，也是衡量一个地区社会文明进步的标志。
新中国成立四十多年来，特别是党的十一届三中全会以来，随着某省社会经济的蓬勃发展，孤残儿童福利事业也得到了长足发展，取得了显著成绩。
但是，某省孤残儿童福利事业目前仍存在着福利院数量少，规模小，床位严重不足，收养能力低；生活标准低，医疗、康复、教育比较困难；基础设施差；工作人员队伍不稳定等困难和问题。
为了落实国务院关于研究孤儿问题的会议纪要（国阅［1996］54号）文件精神，认真贯彻（中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要）中提出的“切实保护妇女、未成年人、老年人、残疾人等社会群体和优抚救济对象的合法权益”和“积极发展社会福利事业和社区服务，加强福利设施建设”的指导方针，进一步发展某省孤残儿童福利事业，建设某省儿童福利院是为了进一步解决某省孤残儿童、弃婴的供养和康复，以及流浪儿童留守等问题，促进和谐社会发展的重要举措，项目的建设将有效地维护孤残儿童、弃婴的基本权益，为促进全省社会福利事业健康发展，为维护社会稳定和经济发展发挥重要作用。
二、项目建设背景和必要性
某省是一个集高山、峡谷、贫困、宗教、民族为一体的少数民族自治省，
辖四县29个乡（镇），有258个村（居）委会，总人口50万人，经调查统计，全省有孤残儿童980人。
近年来，特别是改革开放以来，在省委、省政府的正确领导和重视下、在上级民政部门的大力支持关心下，某省的社会福利事业建设开始启动，新建了某县社会福利院，福利机构从无到有，2005年某县社会综合福利院的建成，为保障孤残儿童的基本权益，促进社会公平，构建社会主义和谐社会发挥了积极作用。
但是，由于受经济、社会发展制约，我省财政十分困难，对福利事业基础设施建设投入不足等诸多因素的影响，福利机构建设起步较晚，目前，全省只有某县建有一个县级社会综合福利院，而兰坪、福贡、贡山三县至今仍没有福利机构，且已建成投入使用的某县社会综合福利院，由于资金投入不足，存在设施不健全、功能不完善、居住条件差等问题，难以满足孤残儿童在生活、医疗、康复、特殊教育和技能培训等方面的基本要求，迫切需要进一步改扩建。
随着某省改革开放的深入和发展，建设项目不断增加，另外因自然灾害、贫穷、交通事故等多种原因，造成某省孤儿、弃婴、流浪未成年儿童等人员逐年增多。
根据2008年年初调查统计,全省有孤残儿童980人需要集中安置、养护。
为了加快某省儿童福利事业的发展，省委、省政府和省民政厅十分关心并给予大力支持，在省发改委及有关部门的帮助、协调下，某省儿童福利院已被省民政厅、省发改委列入2009年建设规划。
目前，通过调查、收集、分析相关资料，在征求相关单位及人员意见的基础上，对某省儿童福利院建设项
目进行了深入细致研究和论证，并着手编制《某省儿童福利院建设项目可行性研究报告》，对某省儿童福利院建设项目进行了全面论证。
该项目建成后，将可为某省的100个孤残儿童提供环境优美、设施齐全、功能完备的生活、学习、康复场所，有效缓解某省孤残儿童集中收养的压力，对于进一步完善某省儿童福利机构设施，推动某省儿童福利事业的健康快速发展，保障孤残儿童的合法权益，维护地区社会稳定，体现社会主义制度的优越性等，具有十分重要的社会意义。
第三章需求分析与建设规模
一、需求分析
某省是某省傈僳族、独龙族等少数民族聚居的欠发达边疆地区，由于受各种因素的制约，经济社会发展缓慢，全省的社会福利事业发展更是相对滞后，据不完全统计，2009年底全省共有孤残儿童980人，其中：
残疾儿童264人，在校就读的716人，孤残儿童的分布状况为：
某县147人，福贡县538人，贡山县81人，兰坪县214人。
共计分散供养953人，集中供养27人。
从近年全省孤残儿童增长的趋势看，2007年底全省共有孤残儿童939人，2009底增加至980人，年增长率近5%，其孤残儿童的增加呈快速增长的趋势。
形成孤残儿童不断增加的主要原因：
一方面是，家庭男主人因病或其他原因死亡，女主人无法承担家庭负担而外出，造成事实上的孤儿增加。
如福贡县这方面的
问题反映就比较突出，全县总人口8万多人，孤儿就达538人；另一方面，随着某省经济建设的加快和建设项目的实施，流动人口大幅度增加，由于未婚生育和无力供养等原因而产生弃婴现象也比较突出。
进入“十一五”期间，虽然党和国家给予某省社会福利事业高度的关心和支持，并要求某省每个县新建成1所集儿童福利、养老、流浪未成人救助为一体的社会综合社会福利机构，省级新建1所儿童福利院和1所流浪未成人救助保护中心。
但由于某省财政十分困难，经济基础十分薄弱，福利设施建设严重滞后，仅于2005年由某县政府无偿将原来的旧办公楼划拨给县民政局改建成1所综合福利院即某县社会综合福利院，收养的孤残儿童也中只有27人。
该福利院因规模有限，而且内部设施、设备不齐备，加之运行经费不足，仅就某县内的孤残儿童、社会弃婴的安置、养护、康复等都难以满足，对于全省需要入院集中供养的900多名社会弃婴、孤残儿童，更是杯水车薪，远远不能满足某省儿童福利事业发展的需求。
某省社会福利事业的发展与国家的发展要求和内地相比差距较远，社会福利事业发展严重滞后，已远远不能适应我省社会福利事业发展。
在省府某兴建儿童福利院，是解决孤残儿童、社会弃婴收养、康复问题的重要举措，充分体现党和政府对边疆少数民族地区孤残儿童的关怀。
努力做好某省孤儿和被遗弃儿童的供养和安置，为他们提供医疗康复、生活护理等服务是民政部门义不容辞的责任。
因此，新建1所集儿童收养康复为一体的儿童福利机构已迫在眉睫。
二、主要建设规模
1、结构形式
由于某省地处边疆，建筑成本远高于内地，而受标准额度的限制，某省儿童福利院主体建筑的结构，拟采用砖混结构建设。
2、建筑面积
根据全省孤残儿童、社会弃婴现状，按照民政部、国家发展改革委关于印发《“十一五”儿童福利机构建设规划》和《儿童福利机构设施指导意见》（民发[2007]76号）要求，结合现有财力、物力，拟定该项目房屋建筑面积为2000平方米。
3、使用功能
该项目是集生活养育、康复、托管等为一体的综合性服务机构，设有生活起居、文化娱乐、康复训练、特殊教育、心理辅导、医疗保健、技能培训等多项服务设施，房屋设计必须与使用功能相协调。
第四章项目选址和建设条件
一、项目选址
（1）项目建设地点及地理位置
本项目位于某省某县赖茂新城区泰安路东侧，经实地勘察，其规划四至为：
东临省财政局办公用地；南临省级机关办公用地；西临市政主干道泰安路；北邻省委、省政府办公区。
其四至座标详见项目区位示意图。
（2）总占地面积及土地权属
场址土地权属国有建设规划用地，占地面积3376.43平方米（5.06亩），经省政府同意，以无偿划拨方式划归某省民政局儿童福利院使用。
二、建设条件
1．地形：
该地块呈东高西低缓坡地势，最高海拔890.4米，最低海拔878.2米，东西最大高差12.2米（东高西低）。
2.工程、水文地质、气象、地震烈度
（1）工程地质
建设场地内土层为红粘土，地形为缓坡山地，该地块无不良地质状况，便于施工。
（2）水文地质
地下水位：
建设区为山坡地，不存在地下水对建筑钢筋混凝土材料腐蚀性。
建设场区工程和水文地质，建议依据工程地质评价遵循规范进一步查明。
（3）气象条件
·年平均气温：
23.8℃
·年日照：
2024．8小时
·年降水量：
1000－1200mm
（4）地震烈度
根据《中国地震烈度区划图（1990）》，本地区工程地震设防烈度为7度，地震加速度值为0.15g。
3.交通条件
项目地处某省省府某新城区内，交通十分便利，与客运站和某省人民医院相距仅2公里左右。
4.社会环境条件
该项目位于某新城区，是某省人民政府所在地，是全省经济、文化中心，商品丰富，文化娱乐、医疗卫生、教育等基础设施较为齐全，对项目建设非常有利。
5.政策支持条件
项目建设符合国家发展和改革委员会办公厅、民政部办公厅发改办社会[2007]76号文件精神、符合《某省国民经济和社会发展第十一个五年规划》、《某省民政事业第十一个五年规划》和某省城市规划的要求，并得到各级党委、政府和人民群众的积极支持，为项目的实施创造了良好的条件。
6.公共设施条件
（1）供排水
给水：
该项目用水由省自来水公司供应，在供水管网覆盖区域内，供水量完全能满足项目建设及今后运行需求。
排水：
该项目排水，向东排入新城区污水管网中，距离约6米，投资小。
（2）供配电
儿童福利院属非生产性项目，用电量不大，且新城区城区，供电设施较为完善，本项目用电可从市政低压用电线接入即可投入使用，接入距离只有50m。
（3）通信
项目所在地已开通了移动通讯电话和程按电话，纳入市话管理，可满足办公需要。
7.征地拆迁条件
该项目用地，不需要新征农田，由政府统一征用的国有土地中划拨使用，不存在重新征地问题。
8.施工条件
某省有当地上建工程施工队伍；一些建筑材料可就地取材或购买，主要建筑材料需从外地运入；部分设施和设备可从外地订货，工程的施工建设可以保障。
第五章项目建设方案
一、指导思想和原则
1、指导思想
本设计选址某自治省某县省委政府旁地块，以民政部儿童福利院建设标准为依据，本着以人为本的宗旨，着力打造一个环境优美，建筑舒适的儿童福利院。
2、遵循原则
方案具体规划时遵循以下原则：
（1）高质、高效服务，功能方便实用，服务流程简洁；
（2）建筑的功能性、实用性与建筑的美观性、地域性相结合。
二、建设工程方案
1、总图
为充分利用地形地势，从“安全、适用、经济、美观”的角度出发，结合某省经济社会发展实际，能满足建筑主体的使用功能，确定儿童福利院建设方案为：
某省儿童福利院建设工程总用地面积3376.43平方米。
建筑总体呈“L”型，坐北朝南，沿泰安路东面，与公路之间平行布置，并与主干道、绿化场地平行连接，北靠省委政府办公区，东临财政局，南接省级机关办公区。
场地中部设置运动场及相关绿化设施；儿童住宿休息区集中布置在地块北部；场地周边及空地进行绿化：
场地设防护围墙。
2、规划方案及设计图选定的主要参数
某省儿童福利院规划设置100个床位，满足100个孤残儿童、弃婴的供养和康复，以及流浪儿童留守。
项目建设用地面积：
3376.43平方米；房屋设计为框架结构，总建筑面积：
2054平方米，共三层，第一层高3.5米，第二层至第六层高3.3米；容积率：
0.68；建筑密度：
17.47；绿化率：
35%。
三、建筑方案
1、功能要求
某省儿童福利院主要是以满足某省孤残儿童、弃婴的供养和康复功能为主，建筑整体功能分区分为“动”、“静”两部分。
“动”的部分又包含医疗，
行政等功能；"静“的部分包含生活用房和康复用房。
动静分明，分区明确。
2、主体工程建设方案
（1）主要建、构筑物结构方案
①生活用房：
建筑面积910平方米，砖混结构；
②医务用房：
建筑面积125平方米，砖混结构；
③康复用房：
建筑面积210平方米，砖混结构；
④教育和技能培训用房：
建筑面积230平方米，砖混结构；
⑤行政办公用房：
建筑面积210平方米，砖混结构；
3、公用辅助工程
（1）给排水工程
①给水：
根据“给水设计规范”，本项目的用水量，主要为收养儿童和工作人员生活用水、绿化用水，最高日用水量60吨。
水源从市政供水干管接入使用。
②消防
消防设计主要考虑分散的要求和消防供水，确保灾害发生时能紧急疏散，救援能顺利进行。
根据儿童福利院的功能、位置、规模和国家有关防火规范的要求，按“建筑灭火器配置设计规范”（GBJl40）配置灭火器。
③排水：
实行雨水污水分别排放，雨水通过雨落管和室外边沟，就近排放。
厕所粪便污水经化粪池处理后，排入市政污水管网。
（2）供电工程
（3）通信设施
在货场消毒灭菌及检疫房设4台电脑，接宽带网用于信息处理。
4、铺助工程
含绿化、水泥地坪、大门、化粪池等。
建筑物工程量表
序号
建筑物名称
工程量
单位
备注
1
生活用房
910
M2
2
医务用房
125
M2
3
康复用房
210
M2
4
教育和技能培训用房
230
M2
5
行政办公用房
210
M2
6
附属用房
315
M2
7
室外大门
2
道
8
围墙
115
M
9
道路及操场
1604
M2
10
绿化面积
1181
M2
11
化粪池
10
M2
12
医用过滤池
5
M3
第六章环境影响及评估
一、项目选址环境现状
建设场址位于某省某县赖茂新城区，年平均气温22.85℃，年日照2024．8小时，年降水量1000－1200mm。
目前尚无污染型工业，项目区生态自然环境保护相对较好，环境容量大，自净能力强。
二、项目建设与运营对环境的影响
本工程主要污染源是儿童福利院建成营运过程中产生的生活污水，以及固体垃圾和项目建设过程中产生的施工设备运行的噪声、施工垃圾和粉层对周边环境的影响。
三、环境保护措施
根据国家《民用建筑隔声标准设计规范》（GBJ118—88）;国家《城市区域环境噪声标准》（GB3096—93）以及某省环保部门的有关规定，拟采取以下措施：
1、废水处理
本项目废水主要是生活废水，为可生化有机无毒水。
洗涤废水可直接排入市政排水管道，洗手间废水需建化粪池经沉淀处理后排入市政污水排水管道，送至污水厂处理。
2、固体废弃物处理
拟采用袋装方式收集处理，楼内设垃圾收集点，集中收集后，统一由环卫车拉出处理，防止二次污染，其收集处理方式严格按市镇管理部门规定收运并达到环保标准。
3、施工中的环境保护
本项目在施工过程中，机械设备噪音及施工中粉尘对周围人群和环境会造成污染。
因此施工中对产生噪声较大的机械设备需定时施工，严禁夜间施工扰民；对粉尘拟采用喷水降尘。
4、室内环境的保护
（1）充分利用自然通风和采光；
（2）按建筑室内设计标准，满足室内隔热、隔声和保温等室内环境要求。
5、室外环境的绿化
按规划方案充分绿化，最大限度地保护规划区内环境。
四、环境评价结论
上述分析表明：
建设项目施工期产生的废气、废水、施工噪声和固体废弃物对周围环境有一定影响，但随施工结束而消失。
运行期该项目产生的生活污水经化粪池处理进污水处理厂，污染物达标排放。
生活垃圾由城市环卫部门统一清运处置。
本项目从环境的角度分析，工程建设是可行的。
第七章节能
一、节能的原则和要求
当今节能建设已成为世界性的重要课题，各国对能源合理使用都给予了极大关注。
合理利用能源、降低能耗被列为经济发展的重大决策。
节能工作是一种特殊形式的“能源开发”，是解决我国长期以来建筑能耗过高造成我国能源供应紧张。
建筑节能是解决能源供应紧张、保护能源资源、保护环境的有效途径。
根据《中华人民共和国节约能源法》规定，本项目的建设方案设计要体现合理利用和节约能源方针，节能方案应符合相关建设标准、技术标准和《中国节能技术政策大纲》中的节能要求。
单位建筑面积能耗指标、设备的合理用能、其他能源单耗指标要以国内先进能耗水平或参照国际先进水平作为设计依据进行设计。
本项目建筑节能为节电和节水。
目前建筑节能的主要依据为：
（1）民用建筑节能管理规定（建设部令76号）；建设部其他建筑标准、规范。
（2）《公共建筑节能标准》；《公共建筑节能设计标准》（2005年7月1日实施）。
（3）“当前国家鼓励发展的节水设备（产品）目录”；“民用建筑节水措施”。
二、节电措施
（1）概述：
本项目能耗主要是电能。
业务耗电主要照明用电和计算机设备，其余为楼内其他用电设备及部分家用电器、照明灯具等。
（2）节电措施
①所有电器设备均选用节能、低损耗的新型产品。
②所有电器设备在设备采购时避免淘汰产品，优先购置建筑节能技术先进的产品或新型节能产品。
③合理选择配电线路和线型，优化线路敷设方案。
三、节水措施
儿童福利院用水量较小，按照“民用建筑节水施”的要求，选用最新节水型卫生洁具、自动开停和限时冲厕装置和洗手龙头；选用密封性能好、质量可靠的给水器具、闸门和龙头。
节水措施实施后，预计供水指标可下降8%左右。
四、建筑节能
①建筑设计尽量满足通风、采光要求，并尽可能采用绝热的墙体材料和门窗材料。
②充分考虑建筑朝向，采用有组织的自然通风，改善建筑物内的空气质量，减少空调的使用，以降低能耗，达到节能目的。
③在建筑不利朝向考虑选择双层窗和中空玻璃，严格控制窗墙面积比。
在围护结构中采用保温隔热效果好的材料。
第八章劳动安全卫生消防
一、不安全因素及影响程度分析
项目建设施工过程中，注意高空作业安全，防护措施要到位；建筑物构件、装饰装修材料有害物质不得超标。
项目建成后，运行中由于人员相对集中，重点预防传染性疾病的传播，要加食品安全管理，医疗室仅开展一般性康复医疗服务工作，大病要到医院就诊。
二、有害物质种类及危害性分析
有害物质：
主要有传染病、建筑材料有害物质、人为投毒，社会福利院，属人员聚集区，要严防群体性食物中毒和传染病传播，保证人身安全。
三、安全设施
安全设施主要为防火、防盗设施。
建筑物的防雷接地系统应符合现行国家标准《建筑物防雷设计规范》CB50057—94的有关规定。
四、消防设施
本项目属于公共建筑，消防及安全防护设计应符合国家相关规定和标准，确保场馆的安全、舒适，在发生火灾等意外情况时能快速疏散人群，避免人民群众和国家的生命财产受到损失。
本项目消防设计按《建筑设计防火规范》（GBJl6——87）执行执行。
楼道内放置紧急消防设备，消防用水按同一时间内火灾次数为1次考虑，火灾初期扑救时间为20分钟，用水量为每秒20升，每次火灾用水量18立方米。
室外消防用水按同一时间内火灾次数为1次，火灾廷续时间为2小时，消防栓用水每秒25升，每次火灾用水量为180立方米。
第九章组织机构与人力资源配制
一、组织机构设置
某省儿童福利院隶属省民政局下属事业单位，内设院办和服务部。
院办下设财务室和保卫室；服务部下设医疗保健室、康复训练室、文化娱乐室、婴儿部和食堂等。
二、人力资源配制
根据机构设置要求，人员配制需要14人。
其中：
院长1人、财务2人、医务人员1人、辅导老师3人、保卫1人、清洁工、保育人员等6人。
第十章采购和招标
一、招标依据
“按照《中华人民共和国招标投标法》及其相关配套规定进行招标”。
二、招标范围
项目设计（包括：
建筑方案设计和施工图设计）；土建工程（主体工程、附属工程）和设备采购。
三、招标方式
“采用公开招标方式”。
根据“某省省级预算内投资管理办法（试行）”中有关规定，“勘察设计、施工和主要设备、材料采购应当实行公开招标”。
拟通过公开招标，选择具有实力的建筑商，以获得质量的保证和价格的优惠。
目前项目还处于前期省报阶段，待项目具备建设条件时，某省民政局将按照相关政策法规要求，实施严格的招标，确保本项目的建设做到公开、公正、透明、优质、高效。
第十一章项目实施进度及管理
一、项目实施进度安排
项目建设期从可行性研究报告编制开始计算，为22个月，具体安排如下：
1、项目前期工作控制在6个月内。
主要计划工作：
可行性研究编制及审批2个月内完成（2009年11至12月）
工程地质勘察1个月内完成（2009年12月）
初步设计及审批2个月内完成（2010年1至2月）
施工图设计1个月内完成（2010年3月）
工程施工招投标1个月内完成（2010年4月）
2.建设工期控制在16个月以内，
其中：
主体工程8个月内完成（2010年5至12月）
辅助工程4个月内完成（2012年1至4月）
竣工验收1个月内完成（2012年5月）。
项目实施进度（横线图）
序号
项目名称
2009
2010
2011
11
12
1
2
3
4
5~
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