邹明涛我国农村社会保障及其制度分析 1.docx

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邹明涛我国农村社会保障及其制度分析1

湖北省高等教育自学考试本科毕业论文

论文题目：

我国农村社会保障及其制度分析

主考学校：

武汉大学

专　　业：

行政管理

准考证号：

011512100049

学生姓名：

指导教师：

工作单位：

长江工程职业技术学院

二○一三年六月

郑重声明

本人呈交的论文，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，所有数据、图片资料真实可靠。

尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文的研究成果不包含他人享有著作权的内容。

对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确的方式标明。

本论文的知识产权归属于培养单位。

本人签名：

日期：

2013-7-31

中文摘要示例：

摘□□要

本文通过对建国以后我国农村社会保障历史发展的回顾与梳理,分析我国农村社会保障的现状,进而提出完善我国农村社会保障制度的建议和措施。

关键词:

社会保障制度;农村;养老保险;医疗保险

一、绪论：

1.1农村社会保障制度的内容

1.2农村社会保障制度的意义及地位

二、建国以后我国农村社会保障的历史发展

2.1建国以后，我国农村社会保障制度逐步完善和发展

2.2十六大以来，党和政府的保障政策向三农倾斜，成绩显著

三、我国农村社会保障的现状

3.1农村与城市社保差异

3.2留守老人儿童现状

3.3国家加大投入逐渐完善农村社保

四、完善我国农村社会保障制度的思考加强和完善我国农村的社会保障的措施。

4.1统筹规划农村社会保障制度…………………………………………………………

4.2加快农村土地流转进程,促进农业的规模经营……………………………………

4.3以点带面拓宽农村社会保障的覆盖面，加强宣传力度

4.4加快社会保障的立法步伐………………………………………………………………

我国农村社会保障及其制度分析

本文通过对建国以后我国农村社会保障历史发展的回顾与梳理,分析我国农村社会保障的现状,进而提出完善我国农村社会保障制度的建议和措施。

关键词:

社会保障制度;农村;养老保险;医疗保险

一、绪论：

1.1农村社会保障制度的内容

 就我国国情来说，由于历史、政策等多方面的原因，城乡差异悬殊，农民作为一个整体基本上是在社会中处于弱势的地位，而我国又是一个农业大国，农业人口占总人口中的绝大比重。

所以关注农村社会保障，就更具有重大的现实意义，并对我国的社会稳定和可持续发展具有深远的影响。

陈锡文的《人力资源和社会保障大讲堂：

农村社会保障制度》是在目前新的形势下，为适应社会主义新农村建设的要求，对有关农村社会保障的理论研究成果和实践经验的一次梳理和总结。

其中，明确提出党的十七大要加快建立以农村养老保险制度、新型农村合作医疗制度及农村最低生活保障制度为主要内容的农村社会保障制度的建设。

1.2农村社会保障制度的意义及地位

建立和完善农村社会保障制度,是缩小城乡差别、扩大社会公平的重要举措，更是社会稳定的基础，是实现中华民族伟大复兴的必由之路。

没有发达的农业，整个社会就没有生存的保障。

没有繁荣的农村，整个社会就没有稳定的基础。

没有富裕的农民，整个社会就没有和谐的根基。

全面建设小康社会，全面推进社会主义现代化建设，最繁重、最艰巨的任务仍然在农村。

必须继续把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，把建设现代农业、推进新农村建设和形成城乡经济社会发展一体化新格局作为我国经济社会发展的战略基础，坚持实行多予、少取、放活的方针，深化农村改革和推进制度创新，促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路，实现城乡良性互动、协调发展和共同繁荣。

因此，必须建立和完善农村社会保障制度。

邓小平同志早就明确指出:

中国有百分之八十的人口住在农村,中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。

否则，城市搞得再漂亮,没有农村这一稳定的基础是行不通的。

。

二、建国以后我国农村社会保障的历史发展

2.1建国以后，我国农村社会保障制度逐步完善和发展

我国是一个传统的农业大国,建国以后我国农村社会福利体制基本沿袭了农业大国的传统,1954年,第一部中华人民共和国宪法∀中就制定了社会救灾救济、劳动保险等相应条款。

这是我国历史上第一次把包括农村在内的救灾救济列为一项国家制度,由此开始了建立城乡统一的社会保障制度的序幕,但是由于当时农村生产力的状况和经济发展水平限制,其社会保障水平还不高。

党的十一届三中全会将全党的工作重点转移到经济工作上,社会保障制度的地位和作用重新被确立起来,社会保障事业得到恢复和加强。

1986年9月通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议中,第一次在国家最高层次的文件中清晰而明确地提出了社会保障概念,使我国的社会救助、社会保险、社会福利、优抚安置等社会保障性质的制度统一归并到社会保障制度中。

党的十五大强调我国处于并将长期处于社会主义初级阶段,社会保障的范围和水平必须同社会主义初级阶段的国情相适应。

2.2十六大以来，党和政府的保障政策向三农倾斜，成绩显著

党的十六大以来,党和政府的政策加大向三农倾斜,新型合作医疗制度和农村低保制度的建立,使得农民生活和医疗有了最基本的保障,一些地方还在探索建立农村养老保险制度，并取得一定的成效。

三、我国农村社会保障的现状

3.1农村与城市社保差异

由于社会经济、文化及地域差异等原因,我国农村社会保障体系不健全,还处于社会化程度低,发展不够平衡,制度建设滞后,事权划分及其财政支出责任不明确,政策配套、信息共享不够等状况。

当前,我国农村人口老龄化趋势非常明显,养老需求和供给缺口很大。

据预测,2030年我国65岁以上人口将达到2.31亿人,占总人口的15.3%。

农村人口老龄化的加速,使农村的养老保障问题成为社会公共需求。

然而,政府在这一方面提供的公共产品和设施明显太少,农村居民和城市居民享受着完全不同的社会保障待遇，城镇建立了福利院，进行社区养老；而广大农村由于打工经济，青壮年劳力外出，这些外出农民工的社会保障更存在问题，华创证券去年底的一份研究报告显示，41.9%的农民工没有参加任何养老保险，参加农村社会养老保险的比例仅为28%，商业保险参比率更是仅3.3%；

3.2留守老人儿童现状

大量的留守老人儿童在家，特别是年龄偏大的老人，无人照看，如“三农”发源地的柘木乡一艾姓老人病死家中无人知晓，直至发出臭味才被发现。

能否以村组为单位，建立看护病残老人的居所。

子女的教育问题也是农民工众多利益诉求问题中不可忽视的一项，由于学校教育中的户籍限制政策，特别是高考户籍限制政策，使农民工子女就地接受教育收费高，教育资源分配不公平等问题长期存在。

于是现在采取均衡教育资源措施，国家投入大量资金建设农村中小学，由于资金有限，或监管不力，好钢无法按在刀刃上，与国家要求存在很大的差异，为了迎接上级部门验收，于是在家闭门造册，制出符合上级规定的理想数字。

另外，国家没有考虑教师的需求，农村教师工资低，很多无住房，心理压力大，没充分调动他们的工作积极性，试想教学房子最好，教学设备最先进，老师不安心能成吗？

于是乎，教师中流传着这样一句顺口溜：

又想马儿跑，又想马儿不吃草，马儿呀，你慢些走，当然也有不走的，如前一段时间，就爆发了洪湖市教师全体罢课的事情，这些都是政府认真思考的问题。

节假日和放学后，留守儿童、少年溺水、车祸等意外事故时有发生，这些留守孩子渴望亲情，确需看护，据调查，留守孩子占农村家庭的60%以上，剩下的不到40%家长也在附近务工，无暇顾及孩子，能否以村或组设立专门公共设施，类似城市的少年宫，看护孩子，给他们亲情，这些都是亟待解决的问题。

3.3国家加大投入逐渐完善农村社保

中央财政“三农”投入从2003年的1754.5亿元增加到2011年的12286.6亿元，8年间增长了6倍，年均增长25.4%，远超出中央财政本级支出年均增长11.04%的水平，也超过全国财政支出年均增长19.23%的水平。

“十一五”期间，中央财政累计安排“三农”支出29623.8亿元，年均增长23.6%，投入总量是“十五”时期的2.6倍；2011年中央财政用于“三农”的支出规模达到12286.6亿元，超过“十五”时期五年的总和（9580亿元）。

无论是“三农”投入的增量，还是增幅，近几年都是很高的。

但是，由于我国农业农村发展底子薄，农业基础设施投入欠账多，建设社会主义新农村和发展现代农业任务艰巨，目前的投入力度还远远不能满足农业和农村发展的客观需要。

　　随着我国财力的增强，需要更加自觉、更大幅度地调整国家财政支出结构，真正向“三农”倾斜。

目前,我国农村尚未建立起统一的社会保障体系,缺乏稳定的资金来源,得不到国家财政支持的保障,资金难以到位。

当前我国农村已有的社会保障,无论其保障水平还是保障方式,还不能称之为真正意义上的社会保障,离社会主义市场经济条件下的社会保障还有相当一段差距。

经过近几年的探索,我国逐步形成了以国家为责任主体,通过国民收入再分配的形式,对公民在暂时或永久失去劳动能力时,以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助,以保障其基本生活的一种社会保障。

现阶段我国农村社会保障主要包括社会保险、社会救助、社会福利以及社会优抚等。

社会保险是农村社会保障的核心,是较高层次的社会保障,包括养老、医疗、失业、工伤和计划生育等许多方面,我国农民最需要的社会保险主要是医疗保险和养老保险。

个人缴费、集体补助、政府资助相结合的新型农村合作医疗制度,于2003年开始试点和推广,到2008年底已全面覆盖有农业人口的县（市、区）,参合农民达8.15亿人,参合率为91.5%,提前两年完成目标。

2009年我国国内生产总值达到33.5万亿元,财政收入6.85万亿元,已经具备了建立农村社会养老保险的社会经济基础。

但是从目前来看,农村社会养老保险制度建设已经远远落后于我国经济的发展,国家需要通过加大财政投入来逐步建立适应新农村建设所需要的农村社会养老保险制度。

国务院明确提出在2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

目前，农村60岁以上老人基本领到基本养老金。

但在试点过程中也暴露出新农保基金经办力量不足、基金管理体系不完善、监督管理职能不明确、基金收益率水平偏低等问题，如一些地方在突击完成社保指标，不规范操作，造成一些负面影响。

四、完善我国农村社会保障制度的思考加强和完善我国农村的社会保障的措施。

加强和完善我国农村的社会保障,是一项十分复杂的社会系统工程,需要整体规划,循序渐进逐步实施。

我们应采取以下措施:

4.1统筹规划农村社会保障制度

统筹规划农村社会保障制度，改革开放以来,特别是自上世纪90年代中后期以来,我国城市社会保障制度的改革已经取得了巨大的进展,一方面满足了广大城市居民基本生存安全需要,另一方面初步形成了和我国的社会主义市场经济体制相适应的社会保障制度框架。

相比之下,农村社会保障制度的建设和改革要缓慢得多。

在养老、医疗和社会救助等基本项目至今尚未形成一套相对比较完整的改革方案。

养老保障项目在20世纪90年代初曾出台过一个方案,但到90年代末因各种原因暂停执行。

医疗项目目前还在试点,社会救助项目各地也是各行其是,尚未出台全国性的指导方案。

毫无疑问,我国在农村社会保障制度改革的问题上存在着头痛医头,脚痛医脚的现象。

这种现象已严重影响了我国农村社会保障制度改革的进程。

因此,要使农村社会保障制度的改革走出目前停滞不前的困境,就应当科学地制定农村社会保障制度改革的长远目标,使之适应新时期社会发展的要求。

4.2加快农村土地流转进程,促进农业的规模经营

目前，农民土地承包经营权权能不够充分。

应尽快落实十七届三中全会关于“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”、“完善土地承包经营权权能”等各项政策。

进一步明确农户土地承包经营权“长久不变”，并赋予农民对承包土地更加充分而有保障的占有、使用、收益和处置权利。

开展土地承包经营权抵押试点，设置风险防范机制。

允许土地承包权与经营权分离。

承包权由承包农户永久持有，经营权是由承包权派生出来的权利，承包农户按承包权收取租金，拥有经营权的承租者享有土地的使用、收益、转让、抵押权。

在土地流转过程中，要确保家庭经营的主体地位，严格用途管制，防止直接用行政手段推动土地规模经营，引发新的社会矛盾。

现在,我国农村社会保障还处于非规范化阶段,仍然依赖于传统的家庭保障和土地保障。

土地保障职能的存在,使得农民仍将土地作为社会保障的最后依赖,不利于土地的规模经营。

要稳定和完善农村基本经营制度,有序推进农村土地管理制度改革,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

继续深化农村综合改革,一方面,构建和规范农村集体建设用地的流转机制,使农民更充分地参与分享城市化、工业化的成果,促进农民获得财产性增收。

通过适当的集中与合理的土地置换,避免农村居民点过于分散的住房方式所造成的土地浪费,很多乡村，一户几处宅基地，没人住，也没耕种，房前屋后蒿草遍地，造成无谓的浪费，另外，在农村圈地办厂毁了大量的良田，因此必须推进新农村建设并化解耕地红线失守的尴尬;另一方面，用宅基地换住房,承包地换社保,有利于提高农民非农转移的稳定性,弱化城乡二元体制并推进城乡一体化进程。

近年来,许多地方在此方面进行了积极的探索,通过实行反租倒包、转包转让、租赁、拍卖、土地经营权入股等形式,有效地盘活了土地资产,实现了土地增值,也加快了农村土地流转的进程,促进了农业的规模经营。

4.3以点带面拓宽农村社会保障的覆盖面，加强宣传力度

进一步巩固和发展新型农村合作医疗制度，逐步提高政府和农民个人筹资标准，提高新型农村合作医疗的保障水平。

建立健全农村三级医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉的基本医疗服务，加强农村妇幼保健，使农民享有公共卫生服务水平得到进一步提高。

其次是完善农村最低生活保障制度，健全农村社会救助体系，建立农村社会新型养老保险制度。

提高扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。

建立完善农村社会保障制度是一项复杂的系统工程,不能一蹴而就，还要积极做好宣传，农村留守老人文化程度不高，很多人不知社会保障为何物。

借鉴我国城市和国外发达国家社会保障的经验和教训,从局部入手、逐步推进,走渐进式的发展道路来完善我国农村社会保障制度。

在经济较发达的农村地区,应尽快建立保障项目较为齐全的农村社会保障体系。

而在一般地区,则应先从养老保险和医疗保险入手,创造条件逐步展开。

对经济落后的贫困地区,则要把社会保险与社会救济工作统一起来,扶持贫困户参加社会保险。

总之,拓宽农村社会保障制度的覆盖面应循序渐进,以适应当地经济发展水平与群众心理上、物质上的承受能力，促进社会和谐稳定发展。

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4.4加快社会保障的立法步伐

法律是社会发展到一定历史阶段的产物,它需要立足于一定的立法理念基础上。

纵观世界社会保障立法理念嬗变的历程可以概括为这样一条线索,即从惩治术到怀柔术,再演变到社会稳定与社会公平维系机制,进而成为国家长期稳定协调发展的战略措施。

由于我国农村社会保障体制尚未完全建立,相应的法律法规尚未健全,农村社会保障工作无章可循的现象仍然存在,致使有些违规操作，造成不好影响，同时农村保障基金管理缺乏有效的规范和约束,资金使用存在风险大和无法确保保值增值的问题。

建立与现代化进程相适应的新的社会整合机制显得越来越迫切和重要。

作为保障社会秩序、保障阶层流动的机制，农村社会保障制度应当吸取其他国家的经验和教训,立法先行。

借助欧洲经济共同体的经验，打破地域界限，所缴保险金随着人走。

与欧美等发达国家相比,我国农村社会保障法律还相对滞后,当务之急是要尽快制定全社会的保障法,建立健全社会保障开支的监督和约束机制,促使农村社会保障管理的规范化。

如果没有相应的法律约束与规范,制度缺乏稳定性与持续性,就得不到人们的认同，就不可能得到有效的推进。

通过法律的强制作用来推动农村社会养老保障制度的建设,使农村社会养老保障的各种形式、各项措施都有法可依，有法必依。

总之,社会保障制度是社会发展和进步的产物，是现代文明的重要标志，被誉为社会的“安全网”和“减震器”。

完善社会保障制度是缩小城乡差别、扩大社会公平的重要举措,是促进经济社会的和谐发展手段，是社会稳定和国家长治久安的重要保证，是实现中国梦的催化剂。

我们必须积极探索,最终建立起适应我国农村需要的社会保障制度和体系。

五、总结

六、参考文献

陈锡文《人力资源和社会保障大讲堂：

农村社会保障制度》

《邓小平文选》、

《腾讯网、读书》

韩俊《促进三农发展的制度创新：

中国农村改革（2002－2012）》

吴太升《农村社会保障制度》

七、附录

致谢词

经过几个月的忙碌和学习，本次毕业论文设计已经接近尾声。

首先，我由衷地感谢我的指导老师黄老师，他对我悉心指导，严格要求、热情鼓励，为我创造了很多锻炼提高的机会。

为我的论文的顺利完成指出了很好的方向，而且，黄老师渊博的知识、宽广无私的胸怀、夜以继日的工作态度、对事业的执著追求、诲人不倦的教师风范和对问题的敏锐观察力，都将使我受益。

其次，感谢黄老师耐心指导，从选题的确立、框架的构建，到最后成稿，都提出了许多宝贵的意见，为论文撰写提供了有价值的理论依据。

黄老师严肃认真、严谨的研究态度使我敬佩并深受鼓舞。

在此谨向黄老师致以衷心的感谢！

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同时，通过这次论文的编写，使我掌握了坚实的专业知识，有了前进的方向，在前进的道路上，我会记得黄老师曾经的帮助。

最后，我还要感谢我的家人，是他们给了我进一步学习的机会，在生活和学习中无论是我得意还是失意时，他们不变的鼓励是我永远前进的精神动力，还要感谢养育我的父母以及一路上关心、帮助过我的同学。