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区域经济学论文

振兴县域经济 加快XX崛起

20XX级经济管理专业学号姓名

常言道：

郡县治，天下安。

县域经济是国民经济的基本单元，是宏观经济与微观经济、工业经济与农业经济、城市经济与农村经济的结合点，也是区域经济中最具活力和竞争力的核心部分。

县域经济的发展状况如何，直接影响到经济社会的全面发展。

加快县域经济发展，对统筹城乡区域协调发展具有十分重要的现实意义和战略意义。

由于受历史、区位等因素影响，与省内其他兄弟市相比，县域经济仍是XX发展的“短板”。

“十二五”以来，XX全市加大对县域经济发展的扶持力度，推动县域经济不断转变经济发展方式，县域经济发展呈现出动力增强、势头上升、贡献提高的良好格局，为全市经济健康发展提供了有力支撑。

在“十三五”规划中，市政府明确提出到2020年全市县域经济总量力争突破1650亿元，并把县域经济振兴工程作为加快推进我市“调转促”十大工程之一。

在新形势下，如何采取行之有效的措施推动县域经济快速发展、实现“十三五规划”确定的目标、逐步缩小地区之间的差距已变得越来越迫切。

一、“十二五”县域经济发展情况

从总体上看，“十二五”期间，我市出台的一系列加快县域经济发展政策效果明显。

县域经济发展规模不断扩大，经济实力不断增强，产业结构调整步伐加快，对全市经济发展的贡献不断提高。

1.GDP总量不断扩大，发展速度跑赢全市。

“十二五”期间，全市县域GDP总量不断扩大，连续跨了五个百亿元台阶，由2010年的529.9亿元增加到2015年的1035.2亿元，首次突破千亿元，五年增加505.3亿元。

按照可比价格计算，年均增长11.4%，比全市增速加快0.3个百分点。

2.工业发展势头良好，工业化进程不断推进。

近年来，各县围绕3111工程，以工业为主导，大力发展首位产业，县域工业成为全市工业经济发展的主动力。

2015年，全市县域工业增加值349.3亿元，工业化率为33.7%，比2010年提高了3.9个百分点。

对全市工业增长的贡献率为88.3%，拉动全市工业增长8.8%。

按可比价格计算，年均增长16.7%，比全市工业快2.6个百分点，占全市工业的比重为79.9%，五年期间提高了3.2个百分点，有力地推动了全市产业结构的优化升级

3.服务业发展日益活跃，增长水平快于省市。

随着省、市一系列加快服务业发展政策的出台，县域服务业增长水平较快，对经济增长的贡献逐步增强。

2015年，县域服务业实现增加值358.3亿元，比2010年增长82.7%，年均增长12.8%，分别比全省和全市服务业平均水平高2.2和1.1个百分点，占全市服务业增加值的比重为77.7%，比2010年提高3.4个百分点。

“十二五”期间，县域服务业对县域经济增长的平均贡献率为39.9%，比“十一五”提高10个百分点，有力推动全市经济转型升级。

4.投资规模明显扩大，发展后劲逐步增强。

近年来，全市进一步加大对县域经济的投资力度，一批重大项目相继开工建设，县域固定资产投资大幅增长,为县域经济的发展奠定了坚实的基础。

2015年，全市县域完成固定资产投资941.5亿元，比"十一五"末增长2倍，年均增长24.7%，比全市年均增速快1.9个百分点，占全市投资总额的比重由2010年的76.9%提高到83.1%。

五年累计投资达到3133亿元，占全市累计固定资产投资的79.4%。

5.民营经济快速发展，对经济增长贡献日益突出。

近年来，各地党委、政府十分重视民营经济的发展，通过加大政策扶持力度，激活民间资本，促使民营经济发展壮大，民营经济出现了蓬勃发展的势头，对县域经济发展的作用越来越大，贡献越来越高。

“十二五”期间，县域民营经济年均增长16.8%，比县域经济年均增速快5.7个百分点，对县域经济增长的贡献率达到七成以上，拉动县域经济年均增长7.9个百分点。

二、存在的问题和困难

从纵向看，我市县域经济发展不断加快，取得了一定的成绩。

但是，从横向看，在全省范围内发展水平仍然相对落后。

经济总量、产业结构、财政收入、人均指标等排名相对靠后，与周边地区相比，也有较大的差距，经济发展中仍存在着不少亟待解决的问题和困难。

1.规模不大。

2015年，全市县域人口占全省县域人口的9.5%，但县域GDP同比仅占6.6%；全市县域人均GDP约为3003美元，比全省同比低1348美元。

在2015年全省62个县GDP总量排名中，A县、B县、C县、D县分别居全省第30、16、27、32位。

其中，生产总值最大的A县，其生产总值只占肥西县的39.8%，规模最小的D县不足肥西县的1/3。

2.结构不优。

目前，我市县域经济产业结构仍较为落后，凸显“农”的特征，第一产业比重偏高,第二、三产业比重偏低，经济快速发展受到制约。

2015年，我市县域三次产业比为25.4:

40:

34.6，一产仍高于全市3.7个百分点，高于全省县域7.4个百分点，比一产比重较低的繁昌县高21.6个百分点。

全省62个县中，第一产业比重仍大于25%的县还有22个，我市4个县全在其中。

二产低于全市1个百分点，低于全省县域12个百分点；三产低于全市2.7个百分点，高于全省县域4.6个百分点。

3.质量不高。

2015年，我市县域财政收入占GDP比重为7.3%，比全市平均水平低2.9个百分点，比全省均值低2.9个百分点；C县、A县、B县和D县四个县财政收入比合肥市的肥西县少19.3亿元，比蚌埠市的怀远县、五河县和固镇县三个县的财政收入之和还少24.2亿元，仅是阜阳市辖内四个县财政收入的38.7%。

4.工业不强。

全市县域工业对资源的依赖性大，资源型、粗加工型工业占较大比重，整体实力更显弱小。

2015年，县域规模以上工业企业单位数仅占全部工业法人单位数的25.3%，产值过亿元的企业480家，仅占全省亿元以上企业的5%左右；其中，工业发展基础最为薄弱的B县工业化率仅为27%，工业总量仅占全市的10.6%，而且面粉加工业占其规模工业的40%左右。

5.活力不足。

目前，全市县域经济中，主导产业集中度不够高，传统产业和初级产品比重大，特色优势不够明显，高新技术产业发育不足，难以持续带动县域经济快速增长。

我市R&D经费支出（ 研究与试验发展经费支出）占GDP的比重偏低，县域水平更低，这在一定程度上制约了高新技术产业的发展。

2015年，全市县域高新技术产业增加值占县域GDP比重仅为3.5%，仅占县域规模工业增加值的11.5%，说明我市县域工业经济中，近90%的企业都是传统产业，企业的竞争力和活力不强。

三、意见建议

当前，我国经济社会发展进入了新的阶段，县域经济发展呈现出许多新特点。

一是“大而全”、“小而全”的传统发展模式正在改变，发挥比较优势，做大做强主导产业，成为县域经济发展的鲜明特征；二是“村村点火、户户冒烟”，“先污染、后治理”的粗放发展方式已不可持续，园区化承载、集群式推进，成为县域经济发展的主要形态；三是自我封闭、各自为政、单打独斗的僵化发展思维已难以奏效，突破县域界限，主动参与产业分工和协作，成为县域经济发展的大势所趋；四是城乡分割，依靠工农产品“剪刀差”推动城市经济、工业经济发展已成为历史，加大城乡统筹，实现城乡一体化发展，成为县域经济发展的根本途径。

加快县域经济发展，就要适应这些新特点，顺应这种大趋势，结合自身禀赋，找准发展路径。

第一，壮大工业支撑。

工业化是实现现代化的必由之路，也是壮大县域经济的现实选择。

XX各县区的情况不尽相同，但发展中存在的问题基本一致，就是工业发展基础薄弱。

振兴县域经济，必须加快推进新型工业化，扩张工业总量，壮大工业支撑，这在今后较长一段时间内，都将是一项重要而艰巨的战略任务。

市政府自2014年启动实施的“3111”行动计划，目的就是为引导全市上下牢固树立工业兴市强县的理念，集中精力打造首位工业产业园，通过实实在在的项目，通过真金白银的产值、税收，培育县域经济发展的强劲动力。

就当前情况看，实现这一目标，还有很多工作要做：

一是完善产业规划，推动产业发展连点成线、串线成面、链式发展，把传统产业做成优势产业，把优势产业做成主导产业，早日跻身全省重点产业集群，不断提升工业发展核心竞争力。

二是强化工业招商，坚持以“工业项目、招大引强、税源企业和环境保护”为导向，更加注重产业招商、专业招商，提高招商精准度，围绕首位产业培育，促进招商引资提质提效。

三是夯实项目支撑，按照“经济工作项目化、项目工作责任化”的要求，毫不放松地谋项目、抓项目、上项目，通过项目吸引投资、聚集要素、积蓄后劲。

四是加强园区建设，抓住省政府整合提升皖北各类开发园区的机遇，培育主导产业，突出园区特色，打造竞争优势，不断提高园区对经济发展的承载能力。

同时，还要注意压缩战线，把县区开发区作为振兴县域经济的主战场，促进企业追加投资，达到投资强度的门槛，逐步增加县区开发区主要经济指标占比。

要鼓励有条件的乡镇发展特色产业，促进产业集群、企业集聚，形成以园区带动乡镇发展的格局。

第二，加快城乡建设。

新型城镇化是引领我市未来发展的强劲引擎，也是推动县域经济发展的重要支撑。

在县域发展这个层面，我们的城镇化水平明显低于周边地区，无论是基础设施建设，还是城市功能配套，都有很大的差距。

为了加快县城建设，2013年我们实施了“五个一”工程，在此基础上，今年我们又提出了城乡建设“555”工程，作为各县区城乡建设和管理的总抓手。

要围绕“555”工程建设，以完善基础、配套功能、提升品位、打造特色为核心内容，以具体的工程项目为抓手，重点在县、镇、村三个层面的建设发展上用力，确保按时完成年度目标任务。

另外，我们还将美好乡村建设和“三线三边”城乡环境整治作为县域经济发展的重要切入点，不断加快城乡基础设施建设、提高公共服务一体化水平、改善农民生产生活条件，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，逐步构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，为县域经济开辟更为广阔的发展空间。

在城乡建设过程中，还要注意把握“适度超前而不过度超前”的原则，如果光盖房子，没有产业、没有产业工人，城市里没有人气，结果是可想而知的，这一点必须特别注意。

第三，提升现代农业。

无工不富，但无农不稳。

XX是农业大市，农业人口占总人口的80%以上，2013年一产比重24.8%，仍然高于全省12.5个百分点。

四县一区中，Y区、B县、A县、D县是全省粮食大县，C县是全国水果大县。

壮大县域经济实力，必须在发展现代农业上下功夫，以农村经济发展扩充县域经济总量。

一是勇于改革创新。

用好现代农业“两区”建设金字招牌，牢固树立“敢”字当头、“干”字为先的理念，突破经验局限，大胆改革创新，用足用活国家赋予我市的改革试验权，在探索和实践中，不断总结经验，做大做强现代农业。

二是抓好平台建设。

围绕20个示范基地、10万亩核心示范区建设，坚持用抓工业的理念、思路、举措来抓现代农业发展，在项目上做文章，坚定不移地壮大农业龙头企业，延长产业链条，不断拓展现代农业发展空间。

三是培育发展主体。

积极发展以龙头企业为核心、合作社为纽带、家庭农场和专业大户为基础的现代农业产业联合体，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

四是强化要素保障。

在土地流转、金融服务、中介组织等方面，加强政策研究，强化要素保障，创造良好发展环境，以资源配置和体制机制创新，加快推动现代农业产业体系发展步伐。

第四，全面深化改革。

深化改革是破解瓶颈、激发活力的必由之路，加快县域经济发展，必须向改革要动力、要效率、要红利。

多年来，我们一直在做这方面的工作。

去年，我们在经济开发区实施行政审批制度改革试点，下放市级管理权限。

今年我们又按照省里统一部署，完成了省以下工商、质监、食品药品监管体制改革，组建了各县区市场监督局，政府组织机构更加精干高效，职能配置和工作流程进一步优化，为县域经济发展营造良好的环境。

进一步激发县域经济发展活力，还需要围绕金融、用地、人才和政策等关键环节进行创新探索，着力培育县域经济新的竞争优势。

金融方面，可以鼓励商业银行在县域扩大信贷投放规模、下放支行业务权限，持续巩固农村信用社改制成果，加快发展村镇银行等新型农村金融机构，切实解决县域融资难的问题；也可以通过财政奖励、补助、贴息等方式，重点支持县区重大基础和社会公共事业等建设。

土地方面，可以在用地指标分配上，单独拿出一些预留指标，按照“指标跟着工业项目走，跟着优质项目走”的办法，向县域重大工业项目、基础设施建设项目倾斜；可以积极开展“人地挂钩”试点，稳妥推进农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩，探索土地流转新机制，拓展用地新空间。

人才方面，可以加大省市有关部门与县区之间干部交流，向县区输送培育高层次人才、创新创业人才、高技能人才、农村实用人才，为县域经济加快发展提供人才支撑。

政策方面，国家和省里都在加大简政放权力度，我们将在做好衔接和落实的同时，进一步削减、下放、取消、规范审批事项，按照事权财权一致的原则，主动对县区下放市级经济社会管理权限，凡是能够下放的，全面清理和下放到位，凡是县区能做好的事项全部交给县区，从体制机制上松绑、放权、减负、让利，确保县区拥有更大的发展空间。

市里对县域经济帮扶支持的各项政策也已陆续出台，要边实践、边总结、边完善，不断加强对县区的指导帮扶，让县区切实感受到温暖。

第五，加强行政推动。

督查调度是推动县区紧张快干的有效手段，考核奖惩是引导县区争先进位的可靠保障，这也是实践证明行之有效的工作方法，必须持之以恒坚持下去。

督查调度上，要坚持对县区经济进行一月一调度、城乡重点工程一周一调度、工业经济一月一调度、首位产业一季一调度，开展项目建设百日攻坚活动，调度县区主要经济指标和重点工作，激励先进，鞭策后进。

市政府每年都与县区签订责任书，要围绕责任书确定的目标任务，探索创新督查工作方式，分层次督查，定期督查，做到重点工作进展到哪里，督查工作就跟进到哪里，以此来传导压力，压实责任，促进工作落实。

在考核奖惩上，要认真落实《2014年XX市县域（Y区）经济发展考核试行办法》等相关政策措施，建立上下互评、交叉联评、评定分离的考核机制，对工业、园区、城乡建设等重点工作，进行排进度、排位次，通报公布，以动真碰硬、严格奖惩的方式推动县区加压发展，真正形成奖优罚劣、奖勤罚懒的良好导向，有效调动县区领导干部的工作积极性。

县域兴则全市兴，县域强则全市强。

县域经济是全市经济社会发展的主平台、主阵地、主力军。

振兴县域经济，任务艰巨、意义重大，我们要把县域经济发展摆上更加突出的位置，着眼长远，持之以恒，善谋善成，久久为功，坚决打赢县域经济攻坚战。