市长在行政程序年动员会发言与市长在规划与技术改造工作会讲话汇编.docx

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市长在行政程序年动员会发言与市长在规划与技术改造工作会讲话汇编

市长在行政程序年动员会发言与市长在规划与技术改造工作会讲话汇编

市长在行政程序年动员会发言

前段时间，我们组织收听收看了国务院第五次廉政工作会议，刚才，又一起收看了全省行政程序年动员大会暨省政府第五次廉政工作会议。

大家一定要认真学习领会好温家宝总理、姜大明省长重要讲话精神，结合我市廉政工作实际，全面抓好贯彻落实。

下面，我讲五个问题。

一、政府廉政工作取得明显成效，面临的形势不容乐观

做到为民、务实、清廉，是建设人民满意政府的关键。

去年以来，在市委领导下，全市各级政府及各部门认真贯彻落实中央、省、市反腐倡廉工作部署和要求，完善制度，创新办法，强化监督，落实责任，廉政建设取得明显成效，为经济社会平稳较快发展提供了有力保证。

一是制度建设不断加强，权力运行规范有效。

认真落实行政执法责任制、“三重一大”决策制等工作制度，扎实推进严格执法、规范执法；深化财税管理制度改革，把预算外资金全部纳入预算管理；积极推进行政审批制度改革，大力推行服务标准化，不断规范行政行为。

二是监督检查有效开展，政令畅通贯彻到位。

对管理通胀预期、加快水利改革发展、保障性安居工程建设等工作进行监督检查，认真组织开展工程建设领域突出问题专项治理，扎实搞好领导干部经济责任、预算执行、政府投资等专项审计，严肃财经纪律，确保了重大决策、重要政策落实到位。

三是政风行风持续改进，发展环境不断优化。

利用网络在线直播、电台新闻热线、电视专题栏目等多种渠道和方式，深入开展民主评议政风行风活动；大力整治医药购销和医疗服务中的不正之风、食品药品安全突出问题和教育乱收费、公路“三乱”等群众反映强烈的问题；严格执行关于党政机关厉行节约各项要求，“三公”经费开支大幅降低；认真落实首次不罚教育警示、涉企检查备案、重罚备案等制度，全市共查处损害发展环境的行为302件，处理人员79人次。

四是政务公开进一步深化，反腐倡廉成效明显。

大力推行政务公开，及时发布政务信息，XX年，市、县两级通过政府信息公开系统发布信息48044条。

同时，扎实开展科技防腐、岗位廉政风险管理等工作。

去年以来，全市共立案查处党员干部违纪违法案件585件，党政纪处分629人。

五是行政程序不断规范，依法行政得到加强。

强化对《省行政程序规定》的贯彻落实，出台配套文件，组织专题培训班，加大宣传力度，提高了各级领导干部和工作人员的程序意识和法治意识，加快了法制政府建设进程。

在充分肯定政府反腐倡廉建设成效的同时，还要看到工作与上级要求，与人民群众的期望还有较大差距，面临的形势不容乐观，特别是腐败现象在行政权力集中的部门和资金资源管理权集中的领域易发多发，少数领导干部违纪违法问题仍时有发生，一些损害群众利益、损害发展环境的现象还没有彻底解决，施政和执法过程中重实体、轻程序的问题还比较突出，依法行政和高效服务能力有待于进一步提高。

当前我市转方式调结构、推进富民强市步伐加快，推进经济社会平稳较快发展各项重大举措深入实施，新铺开的项目多，涉及的资金数额大，社会各方面的利益诉求呈现多元化，这对新时期政府廉政建设工作提出了新的要求。

我们一定要站在政治和全局的高度，切实把思想统一到中央、省、市决策部署上来，充分认识做好反腐倡廉工作的重要性、紧迫性和长久性，切实增强责任感和紧迫感，以更加坚决的态度，更加有力的措施，扎实推动政府廉政建设和反腐败工作取得更大成效。

二、加强制度建设，强化监督检查，全面优化发展环境

发展环境是项目建设、招商引资的“生命线”，直接影响经济发展的质量和效率，事关政府施政权威和形象，涉及群众切身利益和权益，必须下大力气抓实抓好、抓出成效。

一是抓好制度建设与落实，深化“三乱”问题整治成果。

要进一步建立健全优化发展环境制度，认真落实涉企检查备案、首次不罚教育警示、货物运输“绿色通道”、客商证等制度，真正做到规范执法、公正执法、文明执法，切实维护好企业、投资者和人民群众的合法权益。

认真制定并落实好重点项目“绿色通道”审批和跟踪服务制度，及时修订完善相关政策，确保外资项目引得来、留得下、发展好，确保本土企业安心创业、快速壮大、效益良好。

二是加强政风行风建设，不断提高行政效能。

要加强对中央、省、市重大决策部署执行情况的监督检查，做到令行禁止、政令畅通。

加强“诚信政府”建设，切实把各项招商引资政策落到实处。

继续开展政风行风评议，组办好“行风热线”、“网络热线”节目。

继续治理涉农涉企乱收费和教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。

深入治理征地拆迁、住房保障、土地管理、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面的突出问题。

深入推进工程建设领域突出问题专项治理，深化庆典、论坛、研讨会过多过滥问题的治理，巩固“小金库”、评比达标表彰等专项治理成果。

加强中介机构管理，规范中介行为。

加强效能建设，整治行政机关懒散问题和不作为、乱作为等不良现象，认真落实首问负责、限时办结、工作补位等制度。

三是强化发展环境整治，营造良好经营管理秩序。

大力整顿规范市场经济秩序，维护经营者和消费者的合法权益。

积极预防和严厉打击欺行霸市、敲诈勒索、偷逃骗税、制假售假、经济诈骗等扰乱市场经济秩序的行为，坚决铲除横行乡里、欺压群众、干扰招商的“坐地虎”。

对侵害投资者合法权益的重点违法犯罪案件实行挂牌督办，对充当“保护伞”的单位和个人要从严查处。

对有令不行、有禁不止、以权谋私、知法犯法、失职渎职等损害发展环境的现象，要发现一起查处一起，严肃追究直接责任人以及分管领导和主要领导的责任。

三、深化改革，夯实基础，从源头上防治腐败问题发生

改革创新工作机制，充分发挥制度的根本性、全局性、稳定性和长期性的作用，是从源头反腐倡廉的成功经验。

我们要运用创新的思路，改革的办法，不断完善反腐倡廉的体制和机制，努力从源头上根治和预防腐败问题。

一是深入推进行政审批制度和公共资源配置市场化改革。

要充分发挥市场配置资源的基础性作用，深化行政审批制度改革，进一步规范、简化和清理、调整行政审批事项，推进审批过程、结果公开。

要加强对审批权力的监督制约，对违法设定和实施行政审批事项、侵害当事人合法权益的，要依法追究责任。

要完善国有土地使用权和矿业权出让制度，深化政府采购制度和招标投标制度改革。

二是着力深化财政管理体制和行政经费使用管理改革。

要进一步完善部门预算、财政转移支付、国库集中收付制度，完善转移支付项目资金管理办法、资金分配过程和结果公开制度。

严格控制预算事项和支出调整，大力推进预算决算公开。

严格控制“三公”经费，继续实行零增长，推进“三公”经费公开。

深入推进会议费、差旅费管理和公务接待改革，加强公务用车管理。

严格控制行政机关、国有企业事业单位修建装修办公楼等楼堂馆所。

三是切实加强行政机关和国有企业事业单位财务管理。

认真执行财务制度，预算单位要全面推行公务卡结算制度改革，严格执行强制公务卡结算目录，切实减少公务支出中的现金提取和使用。

加强现金管理，减少大额现金直接流通和资金账外循环。

健全国有企业和金融机构负责人职务消费约束机制和监管机制。

要严格按照有关规定管理和使用发票，杜绝使用假发票和虚开发票套取公款。

四、扎实开展“行政程序年”活动，从严规范行政行为，努力提高依法行政能力

《省行政程序规定》已经于今年1月1日实行，今天省政府又召开会议，研究部署“行政程序年”活动。

市政府也决定把今年作为“行政程序年”，目的是加快建设法治政府，不断优化发展环境，从源头开展反腐倡廉，希望各级各部门要按照市里制定的工作方案，不折不扣地抓好贯彻落实。

一要认真执行行政决策程序。

建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，完善行政决策智力和信息支持系统，实行依法决策、科学决策、民主决策。

对重大行政决策方案要进行必要性、可行性、科学性论证，对法律、法规、规章明确的，可能影响社会稳定和公众对决策方案有重大分歧的要实行社会听证。

要强化合法性检查，重大决策方案提交政府常务会议讨论前，必须经过政府法制机构的合法性审查。

各级法制、监察等机关要加强对执行决策程序的监督检查。

二要落实规范性文件制定程序。

严格遵守法定权限和程序。

认真执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，落实规范性文件有效期制度和备案审查制度。

各级法制机构要对文件的合法性进行认真审查，并将规范性文件在规定时间内交本级人民政府办公室，通过政府网站等渠道统一公布。

三要严格遵守行政执法程序。

各级政府和政府各部门要严格遵守执法程序，不断规范执法行为，认真贯彻《行政程序规定》确定的执法基本程序。

要认真落实行政执法主体资格制度，加强对行政裁量权的管理，不断深化行政执法体制改革。

要全面正确实施《行政强制法》，认真执行行政强制规定，加强对行政强制的监督。

要创新行政复议体制机制，畅通行政复议渠道，加强行政复议规范化建设，积极探索行政复议新机制。

要加强对依法行政的监督，及时纠正和查处行政程序违法行为。

五、加强领导，落实责任，确保反腐倡廉任务落到实处

当前，反腐倡廉各项任务已经十分明确，关键在于领导，关键在于落实，关键在于常抓不懈、警钟长鸣。

一要把反腐倡廉建设摆到更加重要的位置。

预防和惩治腐败，加强反腐倡廉建设，是完成各项任务的重要保证，也是人民群众的期盼。

全市各级政府和各部门要把廉政建设纳入总体工作之中，摆到重要位置，统一部署、统一实施。

要认真履行“一岗双责”，主要领导要切实负起第一责任人的责任，领导班子成员要认真抓好分管领域的廉政建设，确保按照程序依法行政，确保各项工作有部署、有督查、有落实。

二要切实加强领导干部廉洁自律。

要严格执行《廉政准则》和实施办法，严格落实领导干部报告个人有关事项、对配偶子女均已移居国（境）外国家工作人员加强管理等制度。

继续整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡问题；整治违规建房或多占住房、买卖和出租经济适用房或廉租住房等问题。

三要进一步深化政务公开和民主监督。

大力推行政务公开和公共企事业单位办事公开，推进行政权力公开透明运行。

要加强政务服务体系建设，积极推行免费代办服务制度。

要自觉接受人大监督和人民政协民主监督，切实加强政府层级监督，加大行政监察和审计监督力度，自觉接受人民群众和社会监督。

要推进科技防腐，积极探索社会领域防治腐败的有效途径和办法。

四要强化反腐倡廉的监督检查。

要加强对行政程序建设工作的督促检查、分类指导和检查考核，确保各级各部门依程序决策、依程序办事、依程序执法。

要继续加大查办腐败案件工作力度，严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、失职渎职案件；严肃查办发生在工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有企业和金融机构等领域的案件；严肃查办贪赃枉法、徇私舞弊、为黑恶势力充当“保护伞”的案件；严肃查办商业贿赂案件，切实做到发现一起查处一起，决不手软、决不姑息。

同志们，今年是我市经济社会发展非常重要的一年。

做好今年的反腐倡廉工作，任务艰巨，责任重大，时间紧迫。

我们要按照中央、省、市工作部署，坚定信心，强化措施，务求实效，不断开创全市政府系统反腐倡建设新局面，为加快“推进富民强市、建设幸福”提供有力保障。

市长在规划与技术改造工作会讲话

召开这次会议，主要目的是传达贯彻工信部24日在召开的“全国工业和信息化系统战略性新兴产业和技术改造工作座谈会”的精神，总结交流前三季度的规划与技术改造工作，安排部署下一步工作，确保圆满完成今年的任务目标。

刚才，大家认真总结回顾了前三季度的工作，交流各市的措施做法，深入分析了当前的形势，围绕完成今年的任务目标以及第四季度工作，提出了许多好的意见和建议，将有力推动我们的工作。

今年是“十二五”的开局之年，全省技改系统认真贯彻落实中央和省委、省政府的一系列决策部署，着力推动发展方式转变和工业结构调整，全省规划和技术改造工作取得了新的进展。

下面，就做好四季度工作，我谈两点意见。

一、保持清醒、认清形势、坚定信心，深入推进企业技术改造

今年以来，在省委、省政府和各级党委、政府的坚强领导下，全省技改系统和企业团结奋斗、扎实工作，面对国内外异常严峻的经济形势，同志们充分发扬敢打硬仗、积极作为的拼搏精神，努力克服重重困难，紧紧围绕主题、主线，付出了极大的努力，做了大量的工作，前三季度取得了很好的成绩，全省技改投资运行仍保持了平稳较快增长，为完成全年任务打下了良好基础。

1-9月份，全省技改累计完成投资6014.7亿元，同比增长15.5%。

技改投资占全省工业固定资产投资的67.2%，占全社会固定资产投资的31.7%。

从技改投资总量看，投资额继续保持稳定增长态势，与二季度相比，三季度技改投资月均增加近100亿元；从技改投资增幅看，三季度各月增幅保持在15%以上，高于全年任务目标；从施工项目看，今年新开工项目数量多、计划投资额大、投资后劲足，新开工技改项目数量同比增长12.6%，计划总投资同比增长44%；从投资行业构成看，制造业技改投资比重进一步增大，装备制造业和高新技术产业技改投资仍然保持高速增长，投资结构进一步优化；从区域情况看，各市技改投资全面增长，增幅差距明显缩小，特别是临沂、济宁技改投资增幅位居全省前列。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题和不足。

一是技改到位资金增幅下滑。

全省技改到位资金增幅由上半年的19%滑落到三季度末的13.9%。

其中企业自筹资金增速从6月的23.8%逐月放缓到9月的15.9%。

技改贷款增速和占比也分别比前八个月回落了2.2和0.4个百分点。

二是个别市技改投资波动较大。

如济南市，技改投资增幅由前七个月的40%以上滑落至8、9月份的10%以下，需要引起注意。

三是部分市投资增速放缓。

如淄博、莱芜、德州等市，9月增长明显慢于其他市，增幅均在10%以下。

再如聊城市，技改投资占全社会固定资产投资比重比上年末下降8.6个百分点，下降幅度较大。

下一步，有关市要认真研究，找出问题，采取措施予以扭转。

四是技改队伍建设还需加强。

部分市、县（市、区）人员配备不足，对新进人员的业务培训也没有及时跟上，工作质量和业务水平还需进一步提高。

当前国际国内形势复杂多变，做好今年后两个月和明年全年技改投资工作将面临诸多困难和挑战，我们必须对国际国内形势保持清醒的认识。

从目前全省工业经济运行态势看，全省各市、各主要行业发展势头保持稳定，工业经济的基本面是好的。

1-9月份，全省规模以上工业累计完成增加值同比增长14.4%，比一季度和上半年分别提高1.1和0.3个百分点，增速高于全国（14.2%）和东部地区（12.2%）的平均增速，全省工业企业效益总体上也保持稳步提高，这为全省工业企业进一步加大技改力度，保持技改投资平稳奠定了良好的经济基础。

从外部环境上看，国际局部政治环境动荡不安，世界经济发展不确定性增加。

欧洲主权债务危机蔓延，美国经济复苏乏力，外需持续疲软，国际货币基金组织、摩根士丹利、高盛集团、花旗集团等国际金融机构和跨国大财团纷纷下调全年世界经济增长预期，我国和我省经济发展则有可能受到一些不利影响。

从国内宏观层面看，防通胀形势依然严峻，经济结构性矛盾仍然突出，预计今年和明年国家宏观调控政策、货币信贷政策将继续以稳定和微调为主，我们必须密切关注形势变化，认真研究企业投资运行走势。

从我省企业层面看，会上大家反映的生产投资成本上升、资金紧张等问题带有一定的普遍性，各市也采取了很多有力措施，努力解决问题和缓解矛盾，我们要高度重视这些问题，认真研究对策，尽量减少对企业技术改造的不利影响。

综合以上因素，我们有信心保持今年后两个月技改投资平稳增长，同时工作任务也很艰巨，不可掉以轻心。

二、振奋精神、再接再厉、扎实推进，确保全面完成今年工作任务目标

目前已经进入全年工作的收尾阶段，努力做好后两个月的技术改造工作，对于完成全年任务目标，打好“十二五”工业经济发展基础具有十分重要的意义。

我们一定要认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，紧紧围绕转方式、调结构这一主线，坚持不懈，进一步加大工作力度，确保圆满完成全年的规划技改工作任务。

今年后两个月要着重抓好以下几方面工作：

（一）进一步加大技改投资力度。

前三季度，通过各市的共同努力，全省技改投资保持平稳较快增长，能否完成全年任务目标，四季度是关键。

各市要继续狠抓投资运行不松懈，及时发现和解决技改投资运行中存在的问题。

要认真落实省经信委、省统计局《关于加大企业技术改造工作力度加强技术改造投资统计工作的通知》（鲁经信改字〔XX〕307号）精神，与统计部门搞好配合，抓好基础统计数据质量，力争准确、及时、全面地反映我省技术改造投资的实际情况。

要强化措施，搞好服务，引导企业进一步加快技术改造，促进我省工业结构优化升级。

（二）认真贯彻落实“十二五”发展规划。

编制和落实“十二五”发展规划，引导和推动工业经济健康发展，是实现我省工业转型升级的重要举措，也是我们经信部门的重要职责。

今年省里和各市都承担了一系列工业和信息化领域的规划编制任务。

目前，我委承担的40余项发展规划基本已编制完成，陆续发布，近期还将汇编成册，下发至全省各市和县（市、区）。

各市要紧紧围绕省委、省政府的部署，与省里规划搞好衔接，结合本市实际，抓好规划的贯彻实施。

（三）继续抓好重点项目实施。

重点项目的实施是我省工业转方式、调结构的重要推动力之一，关系到我省工业转型升级任务目标的完成，各市一定要高度重视。

目前需要重点调度的专项项目有XX年以来的中央资金项目、XX和XX年的省千项重点结构调整项目、双百工程项目和“三个一批”项目等几部分。

对这些项目，一是要推进在建项目的实施进度，争取项目早日建成投产，发挥效益。

二是要对未开工项目进行梳理，逐一找出未开工原因，争取项目早日开工建设。

因建设环境、市场变化等原因确实无法继续实施的，要及早提出变更申请，确保最大限度地保证财政资金安全。

三是对已完工项目要及时进行验收，指导和督促企业抓紧进行单项验收，各市要及时组织综合验收。

对使用财政资金的项目，除了对项目的审批手续、投资完成情况、产能形成情况等进行验收外，还要重点查验专项资金使用情况，做到财政资金专款专用，确保每个项目均符合规范要求，经得起检查，不出问题。

（四）抓好项目的筛选储备。

项目是技术改造的载体，要做好明年的技改工作，必须从现在开始，着手新开工技改项目的筛选储备工作。

一是组织好工信部XX年工业转型升级技术改造重点项目申报工作。

目前各市的项目已陆续报送到技改处，这次会议后我们将组织有关专家对项目进行论证，择优报送工信部。

下一步，各市应做好项目的汇报和衔接工作。

二是筛选好XX年全省企业技术改造导向计划项目。

这次会前技改处已进行了布置，各市要按照通知要求，做好项目的筛选储备，按时上报。

年底前我们将召开推介会，扩大技术改造项目的影响力，争取更多资金投向技术改造。

三是着手准备XX年工业转方式调结构千项重点项目。

各市要深入企业，发掘凝练一批好项目，做好储备，为明年的申报千项重点提前做好准备。

技改处和各市一定要把好项目质量关，坚决杜绝“两高一资”行业单纯扩大产能项目。

四是启动今年双百工程借款项目。

该项工作将于近期启动，各市要选择银行信用等级良好的企业申报，并督促去年的借款单位按时还款，为新项目借款提供资金来源。

需要强调的是，最近，我省沂蒙革命老区在经济和社会发展的诸多领域获得了中央的政策倾斜，这些地区一定要抓住机遇，提高认识，自我加压，高标准、严要求地筛选符合国家产业政策和行业准入条件的技改项目申报有关专项，加快推动老区工业转型升级，促进经济社会发展。

（五）做好新型工业化产业示范基地的培育和管理工作。

新型工业化产业示范基地的认定和管理，是工信部从XX年开始启动的一项系统性工作。

截至目前，我省已有国家级示范基地7家，省级基地63家。

两年来，各市在抓好示范基地建设方面做了很多卓有成效的工作，形成了很好的经验和做法，刚才也提了很多建设性意见和建议，给我们下一步工作提供了思路。

10月24日，工信部在召开“全国工业和信息化系统战略性新兴产业和技术改造工作座谈会”，苏波副部长指出，将把产业示范基地作为工业转型升级的区域性载体。

目前，工信部正在对示范基地内公共服务平台建设情况进行调研，研究出台激励政策予以扶持。

从座谈会的交流情况看，我省产业示范基地虽然数量不少，但综合实力与先进省市相比还有很大差距，基地和园区在基础设施、公共服务平台和创新研发平台建设方面还需要继续加大投入。

各市务必高度重视示范基地建设工作，培育和扶持好区域内产业示范基地的发展和建设，努力扩大我省示范基地在全国的影响力，真正起到工业转型升级的示范带动作用。