居家养老服务中心项目可行性研究报告.docx

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居家养老服务中心项目可行性研究报告

居家养老服务中心项目可行性研究报告

第一章总论................................................1

1.1项目概况..............................................................................................1

1.2项目编制依据......................................................................................3

第二章项目成立背景及必要性.................................5

2.1项目建设背景......................................................................................5

2.2项目建设的必要性............................................................................16

第三章建设条件............................................20

3.1项目建设地址....................................................................................20

3.2选址的原则........................................................................................20

3.3选址方案............................................................................................20

3.4自然条件............................................................................................21

3.5地质情况............................................................................................21

3.6水、电、暖等....................................................................................21

第四章建设规模及方案......................................23

4.1养老中心建设的指导思想和原则....................................................23

4.2项目建设规模....................................................................................23

4.3配套设施............................................................................................35

第五章居家养老服务方案....................................40

5.1指导思想............................................................................................40

5.2服务原则............................................................................................40

5.3服务对象............................................................................................41

5.4服务方式............................................................................................41

5.5服务容............................................................................................42

5.6服务流程............................................................................................43

第6章项目实施计划........................................45

第七章组织机构、人员编制及规章制度.........................46

7.1组织机构............................................................................................46

7.2人员编制及培训................................................................................47

第八章环境影响评价........................................60

8.1环保设计依据...................................................................................60

8.2场址环境质量现状............................................................................60

8.3环境影响分析....................................................................................61

8.4环境保护措施....................................................................................62

8.5环境卫生管理....................................................................................63

第九章劳动及消防安全......................................64

9.1设计依据............................................................................................64

9.2劳动安全............................................................................................64

9.3消防安全............................................................................................65

第十章社会效益............................................67

10.1社会效益评价的原则和要求..........................................................67

10.2社会效益分析..................................................................................68

10.3互适性分析......................................................................................70

10.4社会风险分析..................................................................................70

第十一章投资估算及资金筹措................................71

11.1投资估算编制依据及说明..............................................................71

11.2总投资估算......................................................................................71

11.3资金筹措..........................................................................................72

第十二章结论............................................73

12.1结论..................................................................................................73

12.2建议..................................................................................................73

附表:

.....................................

第一章总论

1.1项目概况

1.1.1项目名称

XXX养老服务中心项目

1.1.2项目位置

f街26-4号

1.1.3项目负责人及简介

（1）项目负责人

xxx

（2）项目简介

养老服务中心的服务宗旨是将以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要容的社会化服务，其形式主要有两种：

一是由经过专业培训的服务人员上门为老年人开展照料服务；二是在居家养老中心创办老年人日间服务中心，为老年人提供日托服务。

1.1.4项目建设规模及建设容

（1）建设规模及容

项目将以租赁的方式，拟集中租赁1325㎡商品房，按功能区性质，进行集中装修，具体如下：

1.1.5项目估算总投资及资金来源

1、项目总投资

项目总投资300万元（详见投资估算表）。

其中工程直接费用221.8万元，其它费用66.7万元，项目基本预备费11.4万元。

（2）资金来源

本项目建设资金为300万元，建设资金筹措方案为：

建设单位自筹解决。

1.1.6项目实施进度

项目实施计划主要包括对拟租赁房屋的装饰装修改造及设备购置安装两个阶段，根据目前的施工技术和施工条件，考虑项目装修面积不大，设备购置、安装总量较小，安排整个项目工期6个月，从2013年1月开始，到2013年6月底结束。

期间包括项目整体的建造、装饰装修及配套设备的安装等工作。

1.2项目编制依据

1、《中华人民国老年人权益保障法》

2、《国务院关于印发中国老龄事业发展“十二五”规划的通知》（国发[2011]28号）

3、《关于加快发展养老服务业意见》（政办发[2009]110号）

4、商务部、财政部、全国总工会关于实施“家政服务工”的通知（商贸发[2009]276号）

5、xx省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅关于加快发展家庭服务业意见的通知（g政办发[2011]115号）

6、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）

7、商务部办公厅关于做好2012年家政服务体系建设工作的通知（办服贸函[2012]119号）

8、xx发展家庭服务业促进就业厅际联席会议2012年工作要点；

9、《s建筑工程综合概预算定额》（1999）

10、《s工程建设其它费用定额》（2000年）

第二章项目成立背景及必要性

2.1项目建设背景

2011年2月，全国老龄办发布了《“十一五”期间中国老龄事业发展基本情况》，指出“十一五”期间我国各项老龄事业和老龄工作稳步推进，但同时一些问题亟待解决。

“十一五”期间中国老龄事业取得的成就主要表现在：

老年社会保障体系逐步建立健全、养老服务体系建设稳步推进、老年人权益保障和优待工作进一步加强、老年人文化体育事业快速发展、老年人参与社会发展取得成就、老年科研和国际交流日趋活跃；问题主要表现在：

对老龄工作重要性认识不足、老年社会保障体系建设亟需完善加强、养老服务体系建设严重滞后、老龄事业投入机制尚未形成，投入方式不尽合理、老龄工作机构和队伍建设亟待加强。

报告肯定了“十一五”期间我国老龄事业发展的成就，同时表明我国老龄事业发展的不足。

2011年2月，民政部发布了《关于2010年全国老龄工作和2011年工作安排意见的报告》，报告指出：

2010年我国应对人口老龄化战略研究取得阶段性成果，养老保障制度不断完善，老龄服务体系建设加速推进，老年文化体育活动蓬勃发展；同时指出：

2011年继续完善老年社会保障体系，加快改善养老服务设施，加强基层老龄工作，不断丰富老年人精神文化生活。

此外，在现行生育政策不变的情况下，2015年，中国60岁及以上老年人口将达到1.74亿，约占总人口的12.78％，其中80岁以上高龄老年人将达到2132万，占老年人口总数的12.25％。

2050年，中国老龄人口将达到4.37亿，65岁以上老将从2000年的1%更快速地上升到2050年的9.1%。

届时，中国老年人占总人口比例将达到27.8％，80岁及以上高龄老人占总人口比例人口数量比发达国家老年人口总和还要多出3700万人，老年人口总量将超过世界第三人口大国美国的总人口（3.95亿）。

在我国老年人口迅速增加的大背景下，由10个部委联合制定的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》（以下简称《意见》）正式颁布实施。

全国老龄工作委员会办公室常务副主任本公在新闻发布会上强调，《意见》是全国老龄办会同国家发改委、教育部、民政部、劳动保障部、财政部、建设部、卫生部、国家人口计生委、国家税务总局联合制定的，是切实推进居家养老服务工作全面开展的政策性文件。

随着社会经济结构的调整，家庭小型化、人口老龄化、服务社会化的特点日趋明显，按照建设社会主义新社区和构建和谐社会的要求，以关注社会养老事业，改善困难老年人生活条件为目的，遵循“真诚、关爱、沟通、服务”的基本理念，以满足老年人群日益增强的养老服务需求为出发点，项目的成立充分适应社会发展及时代需要，将家政服务的重点放在了以服务特困、高龄、病残、空巢、孤寡老人等为老服务上，积极探索新形势下社区养老服务的新机制、新途径、新方法，向社区居家老年人开展生活照料、家政服务、安全看护、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐为主要容的社会化服务，使老人更幸福，社会更和谐。

2.1.1社会背景

按照国际标准，一个国家的老年人口数量达到10%以上（60岁以上人口）或者7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区已经进入老年型社会。

就w而言，60岁以上老年人口目前达到10万人以上。

目前大部分老人依靠家庭养老，依靠退休金和集体养老的老人仅是极少部分。

人口老龄化给家庭带来的负担，抑制了人们消费和购买力，也阻碍了计划生育政策的执行和人口素质的提高，这种状况对于w改革的进行和经济的发展，以及整个社会和经济的可持续发展，已经造成了严重的障碍。

因此，加快建立社会养老保障体系已经成为一项刻不容缓的任务。

2.1.2政策背景

1、《中国老龄事业发展规划纲要》提出中长期养老事业的目标和任务

党和政府高度重视和解决人口老龄化问题，积极发展老龄事业，初步形成了政府主导、社会参与、全民关怀的发展老龄事业的工作格局。

国家成立了全国老龄工作委员会，确定了老龄工作的目标、任务和基本政策，把老龄事业明确纳入了经济社会发展的总体规划和可持续发展战略。

面对老年人口增长速度明显加快，高龄化显著的趋势，党的十七届五中全会提出了“十二五”期间全国在养老保障、医疗保障、社会救助等老年社会保障，以及老龄事业基础设施建设、老年产业、老年精神文化生活等方面所要实现的目标和任务。

规划要求，逐步加大老龄事业投入。

各级财政要根据老龄事业发展需要，逐步增加对老年服务设施建设、老年文化教育、老龄科学研究和老年活动等方面的投入。

在彩票公益金中要有一定比例用于老龄事业。

充分发挥各级老年基金会和其他组织的作用，积极引导民营资本和国外资金投入老龄事业，逐步形成多元化的老龄事业投入机制。

2、《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划（草案）》中勾划了老年公共设施建设的蓝图

（1）进一步加大国家对老年福利服务设施建设的投入。

在城镇建设老年服务中心，社区居委会建设养老服务站点，农村乡镇建设综合性老年福利服务中心。

充分利用基层医疗机构的现有资源开展养老服务，逐步形成养老服务网络。

初步建立起依托社区、为老年人提供生活照料、医疗保健、康复护理、家政服务、心理咨询、文化学习、体育健身、娱乐休闲等综合性服务的网络。

积极推进公有制养老机构的多种形式改革，采取公办民营、民办公助、私营、股份制、合资经营等多种经营模式，逐步实现老年福利社会化，建立社区服务发展的财政保障体系。

在公共财政预算中增设社区养老服务预算科目，并保持逐年增长。

（2）进一步增加对养老设施建设的投入，要通过新建和改、扩建的办法，办好示性的养老服务机构。

开展以生活完全不能自理和半自理老年人为对象的“爱心护理工程”试点和示工作，有计划有步骤地在省会一级城市以及中等城市试点建设一批“爱心护理院”。

省、市、县（区）都要建设有一定规模、设施齐全、功能完善、能起示作用的服务机构。

城市要有老年公寓、养老院、护理院、临终关怀医院、托老所、老年活动中心。

养老护理机构的床位数占老年人总数的比例逐步提高。

（3）制定和完善各类老年设施的建设标准和技术标准，完善老年住宅、老年公寓、养老院、护理院、托老所等养老设施的标准规。

出台《城市和村镇老年服务设施规划设计规》，同时制定《养老设施建筑设计标准》，逐步形成老年服务设施建设标准体系，使老龄事业基础设施的建设和管理工作有法可依。

3、民政部在《民政事业发展“十五”计划和2015年远景目标纲要》中安排了社会福利事业建设的容

要基本建成以老年人福利服务为重点、国有和其他所有制形式的福利服务机构为骨干、社区福利服务网络为依托、居家供养为基础的社会福利服务体系；要积极推进社会福利社会化进程，逐步实现投资主体多元化、服务队伍专业化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专业化和志愿者相结合；要进一步解放思想，抓住机遇，大胆探索，充分运用市场机制，坚持以国家财政为主，多渠道、多形式增加对老年公共事业的投入，大力推进老年公用事业社会化进程。

制定和完善支持老年公共事业发展的扶持和优惠政策。

在城市、城镇的规划建设中要将社区服务和社会福利设施纳入计划之中，并在土地、水电、税收等方面予以扶持和照顾，争取金融部门在调整信贷结合中，对民政设施和项目在资金方面给予支持；要以社会化、产业化为方向，建立充满生机和活力的老年公用事业自我发展机制。

2.1.3经济背景

2011年，全市实现生产总值1028.97亿元，较上年增长15%。

其中，其中，第一产业增加值160.47亿元，增长7.0%，第二产业增加值545.19亿元，增长20.6%，第三产业增加值323.31亿元，增长10.9%。

一、二、三次产业结构为15.6：

53.0：

31.4。

人均生产总值19424元，比上年增长14.8%。

全年实现农林牧渔业总产值283.71亿元，按可比价较上年增长7.3%。

其中，农业产值198.22亿元，增长6.0%，林业产值4.74亿元，增长15.7%，畜牧业产值67.28亿元，增长10.5%，渔业产值1.80亿元，增长6.0%，农林牧渔服务业产值11.67亿元，增长13.0%。

年大牲畜出栏8.03万头，较上年增长13.9%，其中牛出栏7.99万头，增长13.9%，猪、羊、家禽出栏分别达到226.66万头、56.25万只、849.69万只，同比分别增长9.6%、6.7%、8.0%；年末大牲畜存栏27.81万头，较上年下降2.0%，其中牛存栏27.67万头，下降1.9%，猪、羊、家禽存栏依次为210.70万头、96.94万只、1030.98万只，分别增长15.7%、22.5%、14.0%。

肉、蛋、奶产量分别为19.68万吨、9.77万吨、36.39万吨，依次增长10.3%、14.1%、8.4%。

全市水产品产量1.62万吨，增长7.1%。

全年全部工业实现增加值476.64亿元，比上年增长21.3%，其中规模以上工业企业完成增加值431.37亿元，增长23.0%。

规模以上工业总产值达到1287.89亿元，比上年增长40.5%。

其中，重工业1122.70亿元，增长41.7%；轻工业165.20亿元，增长32.5%。

八大支柱产业完成工业总产值1258.62亿元，增长40%。

其中，能源工业400亿元，增长29.4%，化工工业80.42亿元，增长28.6%；装备制造业68.94亿元，增长39.1%；有色冶金工业532.03亿元，增长53.4%；食品工业110.82亿元，增长22.7%；非金属矿物制品业47.14亿元，增长81.1%；纺织服装工业15.13亿元，增长43.7%；医药制造业4.14亿元，下降6.2%。

全年全社会建筑业增加值68.55亿元，比上年增长25%。

全市有资质等级的建筑施工企业86个，完成建筑业总产值314.28亿元，增长42.1%；房屋施工面积1103.51万㎡，增长12.4%，房屋竣工面积903.69万㎡，增长172.8%。

全社会固定资产投资完成912.93亿元，同比增长30.2%，其中固定资产投资完成803.16亿元，增长30.5%。

在固定资产投资中，第一产业完成投资44.32亿元，同比增长57.6%；第二产业完成投资445.10亿元，增长29.0%；第三产业完成投资313.73亿元，增长33.1%。

全年公路客运量达12229万人，旅客周转量69.7亿人公里，同比分别增长19.2%、22.7%；货运量10596万吨，货物周转量301.68亿吨公里，分别增长20.6%、21.7%。

全年邮政业务收入2.30亿元，增长38%，邮政业务总量2.02亿元，增长43%。

年末全市固定用户83.35万户，移动用户369.09万户，互联网宽带用户39.05万户，电信业务收入23.50亿元。

全年实现社会消费品零售总额271.66亿元，同比增长17.2%。

城市实现零售额194.80亿元，增长14.4%，乡村实现零售额76.86亿元，同比增长24.9%。

限额以上实现零售额111.