对于脱贫攻坚专项巡察整改工作情况报告.docx

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对于脱贫攻坚专项巡察整改工作情况报告

对于脱贫攻坚专项巡察整改工作情况报告

关于脱贫攻坚专项巡察整改工作情况的报告

根据市委统一部署和市委巡察工作领导小组安排，****年6月11日至6月30日，市委第五巡察组对那大镇党委进行巡察，并于****年12月21日向**市那大镇党委反馈了巡察意见。

按照党务公开原则和巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、组织领导情况

（一）深化思想认识，扛起巡察整改工作担当。

****年12月22日，镇党委召开专题会议，进一步传达市委第五巡察组的反馈意见，专题研究部署巡察整改落实工作。

会上镇委书记黎秀全对市委巡察组指出的问题坚决照单全收，决心以高度的政治责任感和担当精神抓好巡察反馈意见整改落实工作。

12月25日，镇党委再次召开专题会议研究整改工作，会议明确了整改工作的指导思想、任务目标、组织领导、措施要求，要求每个班子成员把巡察反馈作为“诊断报告”、把巡察意见建议作为“医治良方”，将巡察整改作为一项严肃的政治任务，牢固树立“不抓整改是渎职，整改不力是失职”的理念，以最坚决的态度、最有力的举措、最严明的纪律抓好整改。

（二）落实主体责任，强化整改工作组织领导。

镇党委主动承担起整改工作主体责任，成立了以镇党委书记黎秀全同志为组长，镇党委副书记、镇长蒙毓贤同志为副组长，党委班子其他成员为组员的整改工作领导小组，加强对整改工作的组织领导。

针对市委巡察组反馈指出的3个方面9项11个问题和4个方面建议，整改工作领导小组逐一研究梳理合并，制定了《中共**市那大镇委员会关于落实市委第五巡察组脱贫攻坚专项巡察反馈问题的整改方案》，该方案将巡视反馈的问题细化分解，明确了每项整改任务的责任领导和职能办公室，要求各责任领导切实履行“一岗双责”，各职能办公室主要负责人全面承担第一责任人职责，敢于动真碰硬，坚决彻底整改，按时间节点高质量完成整改任务，确保事事有着落，件件有回音，确保整改任务落到实处。

（三）坚持领导带头，逐项逐级压实整改任务。

镇党委认真履行主体责任，始终把巡察整改工作抓在手上，先后召开3次党委会、5次整改工作专题会议，研究部署整改工作，听取整改进展情况汇报，制定整改落实跟进措施，每周收集一次整改情况，每两周分析一次整改情况，及时纠正整改中存在的问题，确保整改工作顺利推进。

镇领导班子带头认领问题、对号入座，按照时间节点倒排工期，对重要环节、重要任务亲自部署安排，细化责任分工，逐条逐项对帐销号，督促整改方案落实。

镇纪委全力抓好整改督查督办，每半月对各责任领导和职能办的落实整改情况进行一次督查，并将整改进展情况向镇党委报告，对整改责任不落实，造成不良影响的，对相关负责人予以追责，持续全面推动了整改工作的落实。

二、整改工作情况镇党委高度重视巡察反馈意见整改工作，针对巡察反馈中指出的党委领导核心作用发挥不好、全面从严治党主体责任和监督责任落实缺失、党风廉政建设和反腐败工作弱化等方面的突出问题，逐条梳理，深挖问题根源，细化落实整改措施，确保了整改工作高效有序推进。

（一）党委领导核心作用发挥不好，研究拨付扶贫资金方式出现错误、部分帮扶干部作风不实等问题。

1.镇政府部分工作人员工作作风不实、认错态度不好等问题。

（1）巡察组要求镇政府会计郭某提供资金收支情况时，会计工作不认真，作风不够扎实，多次提供的资金收支情况与实际情况不符合，影响巡察组的工作进度。

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整改措施：

镇分管领导羊荣耀委员已对郭某进行提醒谈话并进行批评教育，明确要求郭某要端正工作态度，改正工作作风。

整改成效：

郭某认真接受镇分管领导的批评建议，并承诺将继续加强自身工作作风建设，在今后的工作上会更加认真谨慎。

完成情况：

整改已完成并长期进行。

（2）巡察组要求镇政府扶贫办林某对该镇贫困户教育扶贫补助发放情况作书面说明，林某解释该镇按照市教育局要求发放给扶贫专

干，他只是教育扶贫补助发放表的制表人，他不应该承担相应责任。

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整改措施：

镇分管领导李鳌委员对林某进行提醒谈话并进行批评教育，要求其本人从思想上重视贫困户教育扶贫补助发放工作，保证今后教育补助资金要全面实行“一卡通”发放，杜绝补助资金由扶贫专干转到贫困户手里的现象发生。

整改成效：

已对贫困户教育扶贫补助发放方式进行整改，目前教育补助资金已全部实现“一卡通”发放。

完成情况：

整改已完成并长期进行。

2.危房改造资金不按施工进度拨付的问题。

2016年，那大镇政府为了加快危房改造工作进度，将每户危房改造资金5万元分两批发放，第一批不管贫困户是否开工均每户发放3.5万元，第二批已经开工建设的贫困户再每户发放尾款1.5万元，该镇拨付危房改造资金不按市政府文件要求，致使10户贫困户领取危房改造资金3.5万元后放弃建房，目前该10户危房改造30多万资金已退回镇政府。

整改措施：

一是10户危房改造户中，4户危房改造户属于重复拨付第一笔资金3.5万元，目前已退回并按《**市农村危房改造实施方案》文件要求拨付危房改造资金，目前已完成危房改造。

二是余下6户原计划申请危房修缮，因政策允许后期变更为危房改造户，并退回已拨付的修缮款，目前按《**市农村危房改造实施方案》文件要求拨付危房改造资金，该6户已完成危房改造。

三是我镇严格按照《**市农村危房改造实施方案》规定，对进行危房改造的贫困户按工程进度分批付款，贫困户开工拨付3.5万元，封顶后拨付1万元，验收合格后再拨付5千元。

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整改成效：

该10户危房改造资金已全部拨付到位且已竣工完成。

镇政府严格按照《**市农村危房改造实施方案》规定，加强对危房改造资金的管理及改造进度的跟踪，有序推进全镇的危改进度。

完成情况：

整改已完成并长期坚持。

3.。

贫困户危房改造进度较为缓慢的问题。

2016年危房改造户193户，其中181户贫困户已付完危房改造资金5万元，5户贫困户等待

拨付尾款1.5万元，7户尚未拨付款项。

目前，全镇193户贫困户危房改造中有116户贫困户竣工，66户贫困户封顶，7户贫困户正在建设，4户贫困户完成基础。

整改措施：

一是全镇严格按照《**市农村危房改造实施方案》规定，对进行危房改造的贫困户按工程进度分批付款，贫困户开工拨付3.5万元，封顶后拨付1万元，验收合格后再拨付5千元。

5户贫困户未完成房屋封顶，因此按照规定未能拨付尾款1.5万元。

7户未起建房屋基础，按照规定不能拨付款项。

二是****年8月14日，召开全镇危房改造工作推进会，针对贫困户危房改造进度缓慢的情况，明确责任分工，要求各帮扶责任人深入贫困户详细核实情况，逐户制定推进措施，加快危房改造进度。

于****年年底已全面完成193户危房改造户危改任务。

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整改成效：

193户的危房改造资金已全额拨付到位，并全部竣工。

镇政府严格按照《**市农村危房改造实施方案》规定，加强对危房改造资金的管理及改造进度的跟踪，有序推进全镇的危改进度。

完成情况：

整改已完成并长期坚持。

4.。

违规将教育扶贫补助发放给村干部个人账户的问题。

经查阅财务材料发现该镇2016年教育春季、部分秋季扶贫补助款60.3万元转账给各村委会的扶贫专干的个人账户，再由各扶贫专干以现金形式发放给各学生的户主，户主领取现金后在《那大镇2016年春季学期教育扶贫补发明细表》上签名并捺印。

那大镇政府发放教育扶贫补贴的做法违反市财政局的有关规定，存在较高的资金风险。

整改措施：

组织扶贫办、财贸办工作人员认真梳理教育扶贫补助款发放存在的问题，严格按照扶贫资金支出管理办法规定执行，全面实行教育补助资金要以“一卡通”方式发放，由镇产业扶贫监督小组对教育补助资金发放进行监督，杜绝由补助资金转到扶贫专干再转到贫困户手里的现象发生。

整改成效：

从****年开始，教育扶贫补助金将直接拨付到贫困户学生的“一卡通”。

完成情况：

整改已完成并长期坚持。

5.教育扶贫补贴存在多发、少发等问题。

根据市教育局提供的《2016年**市建档立卡扶贫户教育扶贫补助多发少发数据汇总表》显示，2016年那大镇多发教育扶贫补助26人3.37万元，少发教育扶贫补助44人3.145万元。

那大镇发放教育扶贫补贴之后，因有2人不符合条件退回教育扶贫补贴3000元。

目前，镇政府账号有1500元教育补贴尚未发放。

整改措施：

一是2016年那大镇多发教育扶贫补助26人3.37万元，该补贴发放由市教育局进行发放。

少发教育扶贫补助44人3.145万元，是由于市教育局补贴标准提高后导致少发，后已完成补发。

二是有2人不符合条件退回教育扶贫补贴3000元，是由于加平村委会王爱凤因教育阶段错误不愿领取退回500元，后面进行核查准确后进行补发1500元；尖领农场彭玉洁已领过教育补贴，退回2500元。

三是镇政府账号有1500元教育补贴尚未发放，是由于核查后发现屋基村委会陈传文属非在校生，因此1500元教育补贴尚未发放，后于****年8月23日退回教育局。

整改成效：

镇政府今后在发放教育扶贫补助金前，先由学校提供就读证明，进行村镇两级公示无异议后汇总到市教育局，经再次核对后，按现行教育补助标准，由市教育局再拨付到学生“一卡通”。

完成情况：

整改已完成并长期坚持。

（二）全面从严治党主体责任和监督责任落实缺失，扶贫物资采购混乱等问题。

6.镇政府采购物资中存在审核报价资料不认真的问题。

如，2016年8月，那大镇政府在采购棕叶苗中，对3家报价公司的报价资料不认真审核，最后，镇政府选择签订采购合同的公司与另一报价公司的法定代表人均为同一人的问题。

整改措施：

一是2018年1月31日，那大镇成立镇产业扶贫监督小组，由镇纪委、财贸办、畜牧站、扶贫办等相关人员组成，负责对产业物资严格把关。

二是今后在采购物资中将严格按照物资采购流程

执行，先向市扶贫办备案，报市物价局询价后再次邀请三家以上企业进行询价，确保每家企业有不重复的独立法人代表。

整改成效：

在采购物资中，严格认真审核报价材料，杜绝报价的公司法定代表人均为同一人的问题出现。

完成情况：

整改已完成并长期坚持。

7.镇政府与无资质的供应商签订合同，且不按采购合同数量采购。

中华蜜蜂种群的问题。

巡察组查阅报账材料发现，2016年9月10日，那大镇政府与琼海江树公司签订采购合同，名称中华蜜蜂种群，数量48箱，单价416元，总价19968元，但在实际采购中，镇政府不按合同约定数量而采购120箱中华蜜蜂种群，并向支付琼海江树公司支付49920元。

同时，经查阅琼海江树公司的营业执照、生产经营许可证等材料，均无发现该公司具备养殖蜜蜂的相关资质材料。

整改措施：

一是2016年6月30日，我镇向市政府报产业发展项目采购蜜蜂种群40箱，后期根据贫困户的需求，重新调整采购蜜蜂种群120箱，并于2016年12月23日报市政府审批备案，镇政府并按合同约定数量采购120箱中华蜜蜂种群。

二是向琼海江树公司120箱中华蜜蜂已发放给贫困户养殖，由于琼海江树公司无具备养殖蜜蜂的相关资质材料，为了确保中华蜜蜂种群质量，避免给贫困户造成损失，我镇于2018年1月10日已与琼海江树公司签订三年的质保合同。

三是镇产业扶贫监督小组今后将严格按照物资采购流程和合同约定条款执行，审查供货商资质。

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整改成效：

目前采购中华蜜蜂种群数量120箱与合同约定数量一致，琼海江树公司及时派人跟踪贫困户的中华蜜蜂种群养殖情况，积极解决养殖过程中出现的问题。

完成情况：

整改已完成并长期坚持。

（三）党风廉政建设和反腐败工作情况。

8.验收工作人员不认真履行职责，致使部分物资供货不是签订合同的供应商、有的物资验收数量与合同数量不一致的问题。

（11）部分物资供货不是签订合同的供应商。

镇政府与琼海签订

黑山羊、黄牛、黑猪等物资采购合同，但从动物检疫合格证明反映，实际上供货的货主不是签订合同的供应商。

例如镇政府从琼海江树林业发展有限公司采购300头黑山羊，实际上屯昌县的李明供应80头，定安县的明有良供应86头，屯昌显林和供应99头，**宋火金供应14头，经过检疫合格的有279头，比合同数少21头。

供应黄牛、黑猪等物资也同样出现类似问题。

整改措施：

一是镇政府分别于2016年9月12日、2016年10月16日和2016年8月29日与琼海签订黑山羊、黄牛、黑猪等物资采购合同，供货商委托李明、明有良等司机装车押运物资并进行检验检疫，在动物检疫合格证明上面签名，实际上供货的货主是签订合同的供应商。

二是采购买黑山羊300头，其中提供动物检疫合格证明检验数量279头，21头黑山羊未提供动物检疫合格证明，今后我镇严格要求供货商对所有的物资进行检验检疫并提供凭证，方可进行验收。

三是今后严格按照物资采购流程和合同约定条款执行，由镇产业扶贫监督小组对物资采购进行严格监督把关。

四是进一步加强对验收工作人员作风建设，由镇分管领导李如江副镇长对验收工作人员进行提醒谈话，要求验收工作人员要严守工作纪律，认真履行工作职责，严格按照物资采购流程加强对物资监管和检查，并做好台账登记。

整改成效：

物资供货是签订合同的供应商，验收工作人员认真履行职责、工作作风得到有效转变。

镇政府在今后的采购过程中，由镇产业扶贫监督小组严格把关，注重核实货物来源，加强对已收货物的质量跟踪，再无出现物资供货不是签订合同的供应商的现象。

完成情况：

整改已完成并长期坚持。

（22）部分物资验收的数量与签订合同数量不一致的问题。

查阅镇政府验收记录、供应商动物检验合格证明材料，发现验收黑山羊、黄牛、黑猪等物资数量与签订合同的数量不一致。

例如那大镇政府采购合同购买黑山羊300头，但动物检疫合格证明检验数量279头，比合同数量少21头，验收记录数量为325头，比合同数量多出25头。

又如镇政府采购合同购买内三元黑猪苗429头，验收记录数量为424

头，比合同数量少5头。

整改措施：

一是采购买黑山羊300头，其中提供动物检疫合格证明检验数量279头，21头黑山羊未提供动物检疫合格证明，今后我镇严格要求供货商对所有的物资进行检验检疫并提供凭证，方可进行验收。

二是物资发放后，在保质期内出现病残问题，我镇要求供货方进行更换补发25头，因此验收记录为325头，实际发放300头，与合同一致。

三是镇政府采购合同购买内三元黑猪苗429头，拉运过程中有5头已死亡，实际验收424头。

根据合同要求供货方进行补发，但由于供货方未经我镇验收，直接发放给贫困户签收，因此实际发放给贫困户的猪苗为429头，与合同数量一致。

四是镇政府要求镇产业扶贫监督小组在今后的工作中，要严格按照物资采购流程和合同约定条款执行，对物资验收进行把关。

整改成效：

物资验收的数量与签订合同数量一致。

严格按照物资采购流程，增设监管环节，严格按照供货合同对物资的数量、质量进行检查，并做好登记台账。

明确专人负责，供货商供货后由两个以上专人进行核收，并定期或不定期对相关供货情况进行抽查，再无出现物资验收的数量与签订合同数量不一致的问题。

完成情况：

整改已完成并长期坚持。

9.有的扶贫产业项目实施进度缓慢，贫困户收到经济效益较少的问题。

（11）光伏扶贫产业缺乏风险评估，由于贫困户贷款失败，致使该光伏项目成为“半拉子”工程的问题。

2016年11月2日，那大镇政府与海南荣濒能源科技有限公司（海南荣濒公司）签订光伏扶贫项目采购合同，合同总价59.8万元，带动100户贫困户脱贫。

由于有54户贫困户贷款尚未落实，目前只有6户并网发电，36户已安装待验收并网，58户仅安装支架，该光伏产业项目成了“半拉子”工程。

整改措施：

一是自****年9月14日起，陆续完成贷款52户。

目前38户并网发电，31户已安装待验收并网，31户安装支架。

二是余下48户镇政府指派专人负责，积极与银行协调，尽快完成贷款发放，

同时督促海南荣灏公司加快工程进度，确保全面完成并网工作。

整改成效：

一是目前有52户的贷款已成功。

二是69户已安装完成，其中38户已并网发电。

三是积极与银行协调，尽快完成余下48户贷款发放。

继续督促海南荣濒公司尽快完成31户电板安装,并对接电力公司进行并网。

完成情况：

整改未完成。

（22）屯昌才燕养猪专业合作社带动贫困户脱贫模式具有较高资金风险。

屯昌才燕养猪专业合作社（甲）、王振波（乙方代理人）、那大镇人民政府（丙）签订合同，合作期10年，40户贫困户计划分两次320万元资金入股该合作社，其中第一批已经由镇政府将40户扶贫资金120万元拨入屯昌才燕养猪合作社，第二批计划由王振波帮助40户贫困户申请贷款200万元（每户5万）入股屯昌才燕合作社，目前，40户贫困户的贷款尚未落实。

由于该40户多数为老、弱、病、残的贫困户，再加上该合作社缺乏抵押等有效保障，贫困户的扶贫资金上具有较高的风险。

整改措施：

一是镇政府于****年11月10日与屯昌才燕养猪专业合作法人签定抵押担保合同，同意将法人代表古国嗣父亲古水东名下位于**市政府住宅小区A6幢203房的房产作为抵押，并通过镇聘请的律师顾问团审核把关。

二是为确保扶贫资金安全高效运作，镇政府还将不定期对合作社进行财务检查，履行监督职责。

同时举一反三，对其他的合作项目也要求资产抵押，降低贫困户扶贫资金的风险。

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整改成效：

****年11月10日屯昌才燕养猪专业合作社法人已把房产证作为抵押物于我镇政府进行抵押。

完成情况：

整改已完成并长期坚持。

三、下一步工作打算经过两个月的集中整改，市委第五巡察组反馈的3个方面9项11个问题已全部进行整改，目前已整改完成10个问题，1个问题正在继续跟踪督促。

虽然取得了一定定成绩，但距市委、市委委巡视办的要求还有很大差距。

下一步，作为镇党委主要负责人，将更加积极

认真履行全面从严治党的主体责任，对照巡察反馈意见要求，坚持不懈抓好巡察整改的落实工作。

（一）持续加强组织领导。

加强镇领导班子对整改工作的组织领导，要在思想上高度重视巡察反馈意见，切实增强看齐意识、规矩意识、担当意识、责任意识，坚持以身作则、率先垂范，要“实”在当头、“干”字为先，发扬“钉钉子”精神，拿出“绣花”功夫，坚定不移地向老大难问题开刀，不折不扣抓好巡察整改的落实工作，确保巡视整改工作任务全面完成。

（二）不断强化责任落实。

抓牢抓实党委主要负责人第一责任人职责，做到履行主体责任“不甩手”，充分发挥好党委“一把手”的示范带动作用，真正把主体责任时时放在心上、牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上。

班子成员要切实履行“一岗双责”，对于整改工作要经常过问，深入调研，切实做到上手抓，用心抓、具体抓、齐心抓，凝聚形成抓整改的强大合力。

（三）巩固扩大整改成果。

坚持目标不变、力度不减，确保巡察反馈的问题件件有落实、事事有回音。

对已经完成的整改事项,适时开展“回头看”，巩固整改成效；对正在推进解决的问题紧抓不放，加快工作进度,持续抓好整改落实。

以问题为指引，倒查制度漏洞，加强建章立制，对已经建立的各项制度，抓好执行落实，确保发挥作用，形成用制度管权管事管人的长效机制。