《公共经济学》公共经济政策.ppt

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公共经济学公共经济学公共经济政策余斌北京大学政府管理学院2005年内容简介内容简介公共经济决策公共经济决策公共经济政策制定公共经济政策制定公共经济政策的目标公共经济政策的目标公共经济政策的主要工具公共经济政策的主要工具公共经济决策公共经济决策公共经济决策公共经济决策是指公共经济政策的制定是指公共经济政策的制定过程。

而一国的过程。

而一国的公共经济政策公共经济政策，指的是执政，指的是执政党及其政府在现行政治经济制度的基础上，党及其政府在现行政治经济制度的基础上，为了达到一定时期经济发展的目标而制定的为了达到一定时期经济发展的目标而制定的经济活动的准则和内容。

经济活动的准则和内容。

公共经济政策的决策过程在很大程度上公共经济政策的决策过程在很大程度上是一个政治过程，它涉及到选民、政治家、是一个政治过程，它涉及到选民、政治家、利益集团以及政党等多方利益主体。

总体来利益集团以及政党等多方利益主体。

总体来说，它包括以下几方面的因素：

说，它包括以下几方面的因素：

公共经济决策公共经济决策公共经济决策主体公共经济决策主体传传统统观观点点认认为为，政政府府作作为为协协调调各各主主体体之之间间利利益益关关系系的的权权威威性性组组织织，是是惟惟一一的的公公共共经经济济决决策策主主体体，而而其其他他领领域域中中的的决决策策主主体体只只能能通通过过不不同同的的方方式式来来间间接接影影响响政政府府，从从而而对对经经济济政政策策的的决决定定产产生生作作用用，但但最最终终的的决决策策主主体体还是政府。

还是政府。

一一些些现现代代观观念念认认为为，此此种种政政府府是是决决策策主主体的传统观点忽略了民主体制的要求。

在民体的传统观点忽略了民主体制的要求。

在民公共经济决策公共经济决策主主政政治治下下，政政府府只只是是形形式式上上的的决决策策主主体体，或或者者说说是是委委托托的的决决策策主主体体，最最终终的的决决策策主主体体是是普通选民，以及从中形成的利益集团。

普通选民，以及从中形成的利益集团。

这这一一观观点点的的依依据据是是，按按照照政政府府契契约约论论，政政府府是是人人们们为为了了避避免免在在冲冲突突中中两两败败俱俱伤伤1，各各自自交交出出一一部部分分权权利利2而而组组成成的的保保护护全全体体人人民民的的组组织织，由由此此，政政府府的的行行动动宗宗旨旨和和决决策策的的目目的的也也必必须须服服务务于于人人们们的的利利益益；在在实实际际政政治治生活中，长期的政府垄断决策所导致的经济生活中，长期的政府垄断决策所导致的经济公共经济决策公共经济决策政政策策失失误误，最最终终必必然然会会导导致致政政府府的的灭灭亡亡。

而而在在实实行行民民主主制制的的西西方方国国家家中中，选选民民所所进进行行的的选选举举也也是是一一种种经经济济政政策策的的制制定定过过程程，无无论论是是直直接接民民主主还还是是间间接接民民主主，政政府府最最后后所所采采取取的的经经济济决决策策本本质质上上都都反反映映着着各各个个选选民民的的利利益益需需求求。

至至于于决决策策执执行行过过程程和和执执行行结结果果中中发发生生的的偏偏差差，则则是是选选举举制制度度和和具具体体执行者的问题。

执行者的问题。

1公共经济决策公共经济决策公共经济决策目标公共经济决策目标公共经济决策的目标，指的是通过公共公共经济决策的目标，指的是通过公共经济决策的实施所要达到的目的，它是公共经济决策的实施所要达到的目的，它是公共经济决策的出发点和归宿，制约着公共经济经济决策的出发点和归宿，制约着公共经济政策从制定到实施的全过程。

政策从制定到实施的全过程。

以社会福利最大化为公共经济决策目标以社会福利最大化为公共经济决策目标只是一个理论假设，现实生活中，政治和经只是一个理论假设，现实生活中，政治和经济等多方面的因素对公共经济决策目标的确济等多方面的因素对公共经济决策目标的确定则起着更重要的决定作用。

定则起着更重要的决定作用。

公共经济决策公共经济决策例如，决策者为了迎合选民，不惜损害例如，决策者为了迎合选民，不惜损害社会长期福利，以牺牲效率换取公平，以通社会长期福利，以牺牲效率换取公平，以通货膨胀换取就业的增加等等货膨胀换取就业的增加等等1。

这就涉及到。

这就涉及到一个价值选择的问题。

一般说来，经济决策一个价值选择的问题。

一般说来，经济决策的目标主要集中在三个方面：

的目标主要集中在三个方面：

1、效率效率。

经济政策的本质在于对稀缺。

经济政策的本质在于对稀缺的社会资源进行配置和分配，其中，效率是的社会资源进行配置和分配，其中，效率是一个重要的经济目标。

根据福利经济学的观一个重要的经济目标。

根据福利经济学的观点，如果实现了帕累托最优就达到了最高的点，如果实现了帕累托最优就达到了最高的公共经济决策公共经济决策效率。

但现实市场经济的失灵，使得建立在效率。

但现实市场经济的失灵，使得建立在完全竞争市场假设之上的帕累托最优状态难完全竞争市场假设之上的帕累托最优状态难以达到。

为了克服市场经济的缺陷，政府的以达到。

为了克服市场经济的缺陷，政府的政策调节便不可缺少。

政策调节便不可缺少。

2、公平公平。

公平问题作为政治学和经济。

公平问题作为政治学和经济学共同关注的问题，同时也是市场经济在提学共同关注的问题，同时也是市场经济在提高资源配置效率过程中的一种伴随现象。

首高资源配置效率过程中的一种伴随现象。

首先，市场经济初始条件下的不公平，即土地、先，市场经济初始条件下的不公平，即土地、资本和劳动等生产要素占有的不平等，是公资本和劳动等生产要素占有的不平等，是公公共经济决策公共经济决策平问题产生的根源之一；其次，社会不公平平问题产生的根源之一；其次，社会不公平还来源于制度上的不完善，如就业中的性别还来源于制度上的不完善，如就业中的性别歧视、市场竞争中垄断的出现等等，这也在歧视、市场竞争中垄断的出现等等，这也在一定程度上导致了社会收入分配的不平等；一定程度上导致了社会收入分配的不平等；第三，个人本身的处境也导致了竞争环境的第三，个人本身的处境也导致了竞争环境的不平等。

对此，起着社会资源分配功能的公不平等。

对此，起着社会资源分配功能的公共经济政策，就应承担起实施社会公平的职共经济政策，就应承担起实施社会公平的职责。

例如，政府在制定支出政策时，就要对责。

例如，政府在制定支出政策时，就要对低收入阶层提供较多的公共劳务或补贴。

低收入阶层提供较多的公共劳务或补贴。

公共经济决策公共经济决策3、经济增长与稳定经济增长与稳定。

经济增长是经济。

经济增长是经济和社会发展的基础，增长过慢或过快，都会和社会发展的基础，增长过慢或过快，都会导致经济的不稳定，甚至会引起一系列社会导致经济的不稳定，甚至会引起一系列社会问题。

奉行稳定发展的经济政策，历来是各问题。

奉行稳定发展的经济政策，历来是各国政府所追求的目标。

实现稳定的目标包含国政府所追求的目标。

实现稳定的目标包含着经济稳定与政治稳定两个方面：

经济上的着经济稳定与政治稳定两个方面：

经济上的稳定主要表现为物价的稳定、生产的稳定、稳定主要表现为物价的稳定、生产的稳定、财政收支水平的稳定和个人收入的稳定等；财政收支水平的稳定和个人收入的稳定等；政治上的稳定则表现为整个社会的稳定。

政治上的稳定则表现为整个社会的稳定。

公共经济决策公共经济决策公共经济决策的特征公共经济决策的特征第一第一，公共经济决策具有广泛的参与主，公共经济决策具有广泛的参与主体。

政府在制定公共经济政策时，一般都要体。

政府在制定公共经济政策时，一般都要广泛地听取各方面的意见。

广泛地听取各方面的意见。

第二第二，公共经济，公共经济决策的目的具有多样性。

与市场经济主体追决策的目的具有多样性。

与市场经济主体追求单纯的经济利益不同，公共经济决策往往求单纯的经济利益不同，公共经济决策往往追求更多的东西，例如经济增长、政治稳定追求更多的东西，例如经济增长、政治稳定等公共目标。

等公共目标。

第三第三，公共经济决策的执行具，公共经济决策的执行具有滞后性。

滞后性是一切政策执行过程中不有滞后性。

滞后性是一切政策执行过程中不公共经济决策公共经济决策可避免的规律。

这是因为，从经济问题的出可避免的规律。

这是因为，从经济问题的出现到问题的解决，往往需要一定的时间，而现到问题的解决，往往需要一定的时间，而在这段时间内，各种因素又是不断变化的，在这段时间内，各种因素又是不断变化的，在变化了的情况不适应当初所制定的经济政在变化了的情况不适应当初所制定的经济政策时，这些经济决策就达不到解决问题的效策时，这些经济决策就达不到解决问题的效果。

果。

第四第四，决策执行结果的重大影响性。

例，决策执行结果的重大影响性。

例如，政府所做的税收调整政策，常常会影响如，政府所做的税收调整政策，常常会影响着经济的增长、个人的投资和消费以及物价着经济的增长、个人的投资和消费以及物价的上涨和下滑等诸多因素。

的上涨和下滑等诸多因素。

公共经济决策公共经济决策公共经济决策过程中的政治影响因素公共经济决策过程中的政治影响因素根源于经济领域中的公共经济政策的决根源于经济领域中的公共经济政策的决策过程，实际上是在政治领域中做出的，经策过程，实际上是在政治领域中做出的，经济领域中的企业和消费者最终是通过在政治济领域中的企业和消费者最终是通过在政治领域中作为投票者和形成利益集团来对公共领域中作为投票者和形成利益集团来对公共经济政策的决定产生影响的。

经济政策的决定产生影响的。

阿罗不可能性定理表明，多数原则并不阿罗不可能性定理表明，多数原则并不能代表多数社会成员的意志，现代民主体制能代表多数社会成员的意志，现代民主体制下政治决策过程有着不可克服的内在矛盾。

下政治决策过程有着不可克服的内在矛盾。

公共经济决策公共经济决策于是，这种民主程序本身所固有的矛盾必然于是，这种民主程序本身所固有的矛盾必然会导致公共经济决策中的失误。

会导致公共经济决策中的失误。

前面已经提到，非政府决策主体的行为前面已经提到，非政府决策主体的行为对经济政策的决策过程也有着重要影响。

无对经济政策的决策过程也有着重要影响。

无论是单个选民、政治家还是利益集团或政党，论是单个选民、政治家还是利益集团或政党，在政治市场中所遵循的都是利己主义的最大在政治市场中所遵循的都是利己主义的最大化原则。

正是各个利益主体之间的相互冲突化原则。

正是各个利益主体之间的相互冲突与妥协最终影响并形成了公共经济决策，同与妥协最终影响并形成了公共经济决策，同时也导致某些公共经济政策的偏差和失误。

时也导致某些公共经济政策的偏差和失误。

公共经济决策行为的演变公共经济决策行为的演变在现代市场经济体制出现以前，公共经在现代市场经济体制出现以前，公共经济决策集中表现为财政决策。

财政作为政府济决策集中表现为财政决策。

财政作为政府为实现其职能而进行资源的配置和应用的一为实现其职能而进行资源的配置和应用的一种活动，其具体内容和方式随社会生产力及种活动，其具体内容和方式随社会生产力及社会经济运行方式的发展变化而不断变化着，社会经济运行方式的发展变化而不断变化着，并在人类社会发展的不同历史阶段呈现出不并在人类社会发展的不同历史阶段呈现出不同的特征，表现为不同的财政模式。

根据人同的特征，表现为不同的财政模式。

根据人类社会形态的演变，公共经济决策行为，即类社会形态的演变，公共经济决策行为，即财政决策模式经历了以下三个阶段：

财政决策模式经历了以下三个阶段：

公共经济决策行为的演变公共经济决策行为的演变1、家计财政时期、家计财政时期家计财政，又称为君主财政，指的是在家计财政，又称为君主财政，指的是在奴隶社会里，国王占有全部土地和奴隶，国奴隶社会里，国王占有全部土地和奴隶，国家财政收支与国王收支不分的一种经济运行家财政收支与国王收支不分的一种经济运行方式。

在这种经济运行方式下，国王既是政方式。

在这种经济运行方式下，国王既是政治和经济的最高统治者，又是土地和奴隶的治和经济的最高统治者，又是土地和奴隶的总所有者。

一切都属于国王所有。

在国家的总所有者。

一切都属于国王所有。

在国家的经济生活中，国王的需要就是国家的需要，经济生活中，国王的需要就是国家的需要，国王个人和家庭