建设小康社会调研报告.docx

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建设小康社会调研报告

弘扬改革创新担当精神

加快全面建成小康步伐

到2021年全面建成小康社会，是党的十八大提出的宏伟目标，也是实现中国梦的战略支撑。

省第十二次党代会提出，建立“三强一富一美〞新陕西，是全面建立小康社会的现实路径。

市X次党代会将建立XX地区XX强市、特色XX市、XX市作为XX与全省同步够格进入全面小康社会的现实选择。

经过近几年全市上下克难攻坚、苦干实干，全市全面建成小康社会进程不断加快。

但是，我们现在距离全面建成小康社会还有多远，如何确保如期实现这一目标，按照市政府领导的指示，研究室深入到统计、发改、民政、人社、环保等20个部门，就我市全面建成小康社会进展了专题调研。

现将有关情况汇报如下：

一、我市全面建成小康社会的现状

按照国家统计局?

全面建成小康社会统计监测方案?

，陕西省将建成小康社会监测指标体系分为经济开展、民主法制、文化建立、人民生活、资源环境五个方面31项指标。

按照最新统计数据来看，2021全市小康指数为71.88%，分别比2021年、2021年提高个、个百分点，呈现出逐年提升的态势，全面建立小康社会的五大方面的实现程度也均有不同程度提升。

一是经济开展持续加快。

近年来，全市不断创新开展思路，持续调整经济构造，推动经济开展方式转变，全市经济保持平稳加快增长，经济开展指数从2021年的57.7%提高到2021年的64.26%，年均增长个百分点。

新型工业化加速开展，农业现代化稳步推进，信息化建立水平不断提升，城镇化进程持续加快，反映经济开展的7项监测指标中，规上工业劳动生产率、农业劳动生产率评价值已突破小康社会建立目标值，人均GDP、互联网普及率、城镇人口比重指数逐年上升，2021年到达34.82%、34.98%、69.22%，比2021年提高、、个百分点，构造指标趋势向好。

二是生活质量明显提高。

在加快开展的同时，积极落实各项惠民增收政策，着力保障和改善民生，人民群众生活质量显著提高，2021年人民生活指数到达78.95%，比2021年提高个百分点。

在反映人民生活的12项指标中，失业率、城乡居民人均住房面积、5岁以下儿童死亡率评价值连续三年皆到达小康建立目标值；恩格尔系数、农村自来水普及率、卫生开展指数、城乡居民收入比、根本社会保险覆盖率评价值接近小康建立目标，分别到达99.18%、97.93%、92.04%、88.33%、87.23%。

公共交通效劳指数、高中阶段毛入学率农村卫生厕所普及率等其他指标评价值逐年上升，说明交通、教育、医疗、卫生、社会保障等公共效劳体系不断完善，开展成果已逐步惠及人民。

三是文化建立积极推进。

XX充分发挥文化资源优势，以建立文明城市为契机，全面推进文化事业蓬勃开展。

2021年文化建立指数到达64.2%，比2021年提高个百分点。

在反映文化建立的4项指标均有不同程度提升，其中，每百万人口拥有“三馆一站〞公共文化设施建筑面积评价值已到达小康社会建立目标值，文化产业增加值占GDP比重、人均公共文化财政支出、有线播送电视入户率评价值分别到达30.40%、65.11%、61.30%，比2021年提高个、个、个百分点。

文化事业的全面繁荣推动了文化产业的快速开展，特色鲜明文化名市建立迈出坚实步伐。

四是资源节约环境友好。

围绕省级生态文明建立示范市、环境保护模范城市创立活动，加快生态宜居城市建立，不断强化工程治污措施，努力降低资源消耗水平，全面实施主体功能区制度。

2021年资源环境指数到达74.57%，比2021年提高个百分点。

反映资源环境的4项指标中，由水环境、大气环境、绿化环境要素构成的环境质量指数评价值已接近小康社会建立目标值，到达95.92%；单位GDP能耗、主要污染物排放强度指数、城市垃圾无害处理率评价值分别到达55.05%、82.68%、57.28%，分别比2021年提高、、个百分点，全市资源环境得到了明显改善。

五是民主法制不断完善。

全市以效劳群众为核心，坚持依法行政，努力创新社会管理方法，维护群众合法权益，营造了安定和谐的良好局面，2021年民主法制指数到达70.98%。

反映民主法制的4项指标中，基层民主参选率评价值、社会平安指数评价值、每万人拥有律师数评价值分别到达90.48%、83.62%、22.17%，均保持逐年平稳上升的态势，社会治安综合治理成效明显，人民群众平安感不断增强。

可以看出，XX全面建成小康社会总体水平得到了长足的开展，经济开展的成果惠及各个领域。

说明近年来，在省委、省政府的正确领导下，我市紧紧围绕“三市〞建立，认真贯彻落实各项宏观调控政策，正视和面对经济危机带来的不利影响，结合地区实际，积极推进经济社会全面安康开展，经济建立成效明显，民主法治逐步完善，文化建立不断开展，人民生活不断提高，生态与资源环境保护态势趋好，小康社会进程稳健推进。

二、全面建成小康社会存在的问题

尽管我市全面建成小康社会取得了一定的成绩，在奋进跨越中与全国、全省的差距呈不断缩小趋势，但是，统筹推进不平衡、经济构造不合理、资源环境约束大等仍是最大的市情。

从全省总体水平看，XX全面建成小康工作落后于全省工作进度。

2021年XX全面建成小康指数与全省平均水平相差个百分点，在全省地市中排第9位；经济开展、民主法制、文化建立、人民生活、资源环境五大指数分别与全省平均水平相差、、、、个百分点，在全省地市排位中位次靠后，分别为第9、第8、第10、第9、第7位，需要我们扬鞭奋蹄，加快建立步伐，实现后来居上。

从自身开展看，协调推进还不够平衡。

全面建成小康社会31项监测指标中，仅有6项指标评价值已到达小康社会建立目标值，5项指标评价值到达目标值90%以上，4项指标评价值在80%~90%之间，7项指标评价值在60%~80%之间，指标评价值在60%以下的有9项，最低一项为“每万人拥有律师数〞评价值仅为22.17%。

可以看出各指标的推进显得很不平衡，且有“第三产业增加值占GDP比重〞、“R&D经费支出占GDP比重〞、“廉政指数〞、“公共交通效劳指数〞4项指标较2021年出现回落。

从目标任务看，实现难度逐渐加大。

止2021年，我市建立小康社会总体实现度离完成全面建成小康社会目标还差个百分点，如果按照党的十八大提出的，在2021年全面建成小康社会时间测算，那么在剩余8年时间里平均每年要有个百分点的递增。

随着我市经济社会开展一些深层次问题的逐渐显现，剩余指标的实现难度将逐渐加大，这为XX确保能与全国全省同步够格进入全面小康社会提出了更加严峻的挑战。

通过深入调查研究，当前制约和影响我市全面小康社会建立中的主要难点有以下五个方面：

〔一〕经济内生动力不强，自主创新能力较弱。

一是经济总量偏小。

虽然我市近几年经济快速开展，连续X年经济增速超过XX%，但由于经济根底差，开展起步晚，无论是经济总量还是人均均量都偏小。

2021年我市人均GDPXX元，与57000元的目标值相差X元，仅占评价指标的34.28%。

到2021年完成目标值，年均增长量要到达X元，年均增幅必须保证在X%以上。

二是产业构造不合理。

近年来，我市三次产业呈现了总量快速提升、后劲稳步增强、构造渐趋优化的开展态势。

但是受自身传统产业构造、工业加速开展的特殊阶段、中心城市的带动力不强以及消费价格持续上涨等因素的影响，导致我市第三产业虽然保持了平稳较快的开展，但占GDP的比重却持续下降，2021年第三产业增加值占GDP比重为X%，与全面小康超过47%的开展目标相比有较大差距，实现程度仅为%，且呈下降趋势。

三是科技投入缺乏。

近年来，随着我市招商引资工作强力推进，全市的科技创新状况有了明显的改善，但由于高等院校、科研机构较少，高新企业不多，规模企业科技投入少等客观原因的存在，导致我市科技投入占GDP比重较低，2021年评价值仅为41.6%。

技术交易市场不旺，科技投入缺乏，直接影响着我市科技进步和创新活动的开展，制约我市经济社会的跨越开展。

〔二〕社会开展问题凸显，生活水平仍显不高。

一是城乡居民人均收入增加缓慢。

2021年，城乡居民人均收入为X元，与25000的相比相差X元，评价值仅为43.59%。

虽然市委市政府在解决“三农〞问题上推出了许多惠农富农政策，农民收入有了很大提高，城乡居民收入差异逐年缩小，但城乡居民收入比仍大于的目标值。

因此，建立惠及全体人民和百姓认可的小康，实现共同富裕，还有许多工作要做。

二是公共效劳水平不高。

随着民生工程投入力度的不断加大，公共效劳领域不断完善，但是仍存在水平不高的问题。

“公共交通效劳指数〞呈现波动状态，“高中阶段毛入学率〞连续三年徘徊在60%~65%之间，“根本社会保险覆盖率〞与目标值仍有差距，未实现应保尽保。

三是农村环境整治仍需加强。

近年来全市上下大力实施农村清洁工程、美丽乡村建立，农村面貌焕然一新。

但农村卫生不达标的情况依然存在，“农村卫生厕所普及率〞只有X%，与覆盖率到达75%的目标值相比差距很大，评价值仅为55.47%。

〔三〕居民文化消费缺乏，文化产业开展滞后。

一方面，文化产业开展相对滞后。

全市2021年文化产业增加值占全市GDP的比重为X%，距离5%的全面小康开展目标还有距离，实现程度为%，文化产业开展缺乏在某种程度上影响着我市转型跨越的步伐，需要进一步加快文化体制改革的步伐。

另一方面，公共文化效劳提供缺乏。

虽然近几年文化名市建立力度不断加大，财政对文化事业的支持力度不断加大，全市人均公共文化财政支出由2021年X元增加至2021年X元，相对与人均45元的目标值来说仍显不够，公共文化效劳体系建立与日益增长的居民文化消费需求不相适应。

〔四〕资源环境约束加大，节能减排任务艰巨。

一方面，单位GDP能耗偏高。

虽然我市“十一五〞期间顺利完成降低20%的目标，但随着一些高耗能企业及生产线的投产对全市节能降耗形成较大压力，生态资源环境保护面临挑战。

2021—2021年，全市单位GDP能耗分别为吨标准煤/万元、吨标准煤/万元、吨标准煤/万元，离小康目标值吨标准煤/万元还有较大差距。

另一方面，环境保护压力增大。

近年来，全市在控制污染源、节能减排、环境保护等方面采取了多项措施，主要污染物排放量较前几年也有较大幅度的下降，但是，在目前工业化、城镇化进程快速推进的情况下，经济、社会和环境效益的矛盾逐渐锋利，既要金山银山，又要绿水青山，任务艰巨。

〔五〕法制环境仍需优化，普法工作任重道远。

每万人拥有律师数是反映法制社会建立程度的一个指标。

由于我市律师基数偏少、生存空间相对较小、考取律师资格难，加之律师人才流失等原因，致使增量不大，增速有限。

截止到2021年，我市每万人拥有律师数只有X人，距离目标值2.3人差距甚大，实现程度仅为%，为31项指标中最低。

2021年至2021年，我是廉政指数出现波动，从2021年的100%下滑至2021年的78.51%，廉政建立还需进一步加强。

三、全面建成小康社会的建议

全面建成小康社会，是一项复杂的系统工程和艰巨的历史过程。

当前，我市正处于加快开展的关键时期，我们必须以更加开阔的视野、明晰的思路、科学的理念，自觉解放思想，充分凝聚力量，有力攻坚克难，不失时机深化改革，不断提高开放水平，切实做到开展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，为全面够格与全国全省共同步入小康社会奠定坚实的根底。

〔一〕坚决不移深化改革，增添全面建成小康强劲动力。

全面建成小康社会，涉及到政治、经济、文化、社会和生态等全方位的改革开展。

改革开放30多年来，我市经济社会快速开展，XX发生了翻天覆地的变化，这些丰硕成果得益于改革开放。

在新的历史时期，解决全面建成小康社会中面临的各种困难和问题，仍然需要通过全面深化改革开放增强开展动力。

一是把握重点领域推进改革。

在全面建立小康社会的历史阶段，我们要围绕全市面临的形势来推进改革，重点要加快经济体制改革，大力开展现代材料、装备制造、食品药品、高新技术、旅游文化五大产业集群，加快构建现代产业体系，进一步深化金融体制改革，不断完善现代市场体系，全面深化国有企业改革，大力培育各类市场主体，强化招商引资力度，加快海关和口岸建立，做大做强外向型经济；推动行政管理体制改革，抓好市县机构改革，建立创新型、效劳型和法治型的政府；统筹推进城乡一体化改革，加快生态宜居城市建立，完善文化管理体制，构建现代公共文化效劳体系，抓好教育领域综合改革、医药卫生体制改革，健全社会保障体系，创新社会治理体制，让改革开展成果更多惠及民生；强化生态环境保护管理体制改革，加快建立美丽XX。

这些改革任务，既构成当前我市全面建成小康社会的开展阶段所面临的重大问题，也决定着今后一个时期全市深化改革的突破方向。

二是抓住关键环节推进改革。

统筹谋划深化改革的各个要素，把握好全面深化改革的重大关系，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。

对中省明确实施、群众反映强烈、影响经济社会开展的改革事项，要采取投石问路先行先试的方法，大胆探索，为全市改革创新积累经历、创造条件。

对确定的改革重点任务，逐条研究，科学制定全面深化改革的“施工图〞、时间表、任务书和路线图，扎实有序推进。

对条件还不够成熟、但又必须实施的改革，加强前瞻性研究，摸清摸透情况，为适时推进做好准备。

三是突出问题导向推进改革。

要直面问题把准脉，找准思想认识、开展转型、治理能力等方面的问题，克制“不想改〞、“不真改〞、“不会改〞等倾向，把握好改革重点，率先试点探索，带动整体推进。

要深研问题寻良方，认真审视经济社会开展中出现的“障碍物〞和“绊脚石〞，理清本区域、本单位存在的实际问题，充分剖析问题表象背后的深层次矛盾和内在机理，精心研究改革方案和实施方法。

要解决问题不懈怠，找准改革主攻方向和发力点，不断提高改革举措的针对性和有效性。

四是强化群众意识推进改革。

要引导群众最大程度的参与和推动改革，充分尊重群众首创精神，从人民群众丰富多彩的探索实践中寻找破解难题的方法；加大改革政策的宣传力度，引导群众理解改革、支持改革。

要以群众评价催促推动改革，建立群众对改革全程跟踪问效和评估机制，将民意反应、群众监视的结果作为完善改革措施的重要依据。

要让群众共享改革成果，优先考虑并满足大多数人的利益要求，建立健全人民群众共享改革成果的利益分配机制，真正使改革成为全面建成小康社会的强力引擎。

〔二〕更新理念锐意创新，激发全面建成小康内在活力。

近年来，我市经济社会之所以保持了持续、安康的开展速度，这与我们科学开展、和谐开展、跨越开展的正确理念密不可分。

同时，在进一步加快建立进程中，仍然存在一些陈旧、滞后的思想理念亟待解决，如不及时清理更新，必将成为新一轮开展的思想障碍，必须以坚决地信念、创新的思维、进取的意识加以克制，为全面建成小康社会增添新的活力。

一是开展理念创新。

要围绕思想大讨论、大解放的热潮，让一切有利于加快开展的新鲜思想活泼起来、智慧力量迸发出来。

要克制畏难保守的思想，既认清问题、直面挑战，更看到困难中孕育的希望、逆境中蕴藏的机遇，始终保持攻坚克难的主动性和进取心，着力破除阻碍XX开展的思想观念、体制机制等方面的藩篱。

要按照Xx的高端定位，进一步明确科学开展、XX建立主题，大力实施XX，全力构建XX集群，重点抓好XX建立，引领和推动经济社会持续快速开展。

二是产业技术创新。

要加快科技体制机制创新，增加财政科技投入，强化企业创新主体地位，发挥大中型企业创新骨干作用，激发小微企业创新活力，引导创新要素向企业集聚。

要健全产学研协同创新机制，加强对具有行业共性技术、行业核心技术和对XX未来新产业、或产业构造调整具有重大意义的工程的研究，加快推进产学研战略联盟、科技研发转化基地建立。

要建立健全技术创新市场导向机制。

发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的引导作用。

要创新人才鼓励机制，鼓励企业与高校、机构联合培养复合型人才和高技能人才，建立高层次高技能急需紧缺人才绿色通道，吸引、集聚领军人才和高层次人才。

三是优化效劳创新。

要积极探索新形势下如何进一步优化效劳环境的措施，加快完善土地、技术、人才等要素保障机制。

盘活土地资源，科学、合理安排好增量土地方案，确保重大建立工程用地需要。

创新投融资体制，拓宽融资渠道，大力引进外地企业来汉设立分支机构，最大限度争取金融机构的信贷支持，鼓励有条件的企业上市融资。

按照“非禁即入、平等待遇〞的原那么，打破行政壁垒和行业垄断，不断激发民间资本活力。

以行政管理体制改革为契机，推进机构改革，加快政府职能转变，减少政府审批事项，依法标准审批制度，严格控制行政性收费工程，改革事业性收费的管理方法，充分发挥政务效劳中心作用，严格落实公开承诺、首问负责和限时办结等制度，切实维护良好的开展环境。