莞惠 标防洪应急预案.docx
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莞惠标防洪应急预案
莞惠城际轨道交通工程GZH-7标
防洪应急预案
中国中铁
编制：
复核：
审批：
中铁三局集团莞惠城际GZH-7标项目经理部
2011年5月4日
防洪应急预案
1.总则
1.1目的
为了确保我标施工安全，有效预防、控制暴雨和洪水灾害以及由此引发的基坑渗水和基坑被淹造成的基坑塌方和隧道塌方等地质灾害,提高灾害发生后的应急反应能力，减轻灾害对施工的影响的损害，制定本预案。
1.2编制依据
1、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》
2、《中华人民共和国安全生产法》
3、《中华人民共和国防洪法》
4、《中华人民共和国防汛条例》
5、《地质灾害防治条例》
6、《铁路实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》
1.3适用范围
中铁三局莞惠城际轨道交通GZH-7标项目所建工区。
1.4工作原则
1.4.1统一领导，分级负责。
在公司防洪、防汛总指挥部的指导下，工程防洪应急实行项目部、工区逐级负责制。
根据灾害程度和影响范围的不同，由相关责任部门组织应对范围内的防洪应急工作。
1.4.2预防为主，安全第一。
防洪工作贯彻“建重于防、防重于抢”的预防为主指导思想。
防洪应急反应以保证施工人员安全为最高原则。
1.4.3水害抢险要全力以赴，以最快的速度抢救现场施工人员。
在抢救人员的同时尽量抢救施工器材，在积水排除后应立即对原有设施进行加固，尽快恢复生产。
1.4.4团结协作，服从大局。
实行同常平镇的有关单位和政府防汛部门联防，争取地方群众积极支持。
1.4.5依靠科技，提高应急救援效率。
依靠现代科学技术，积极运用先进的科技手段和装备，不断提高防洪水平。
2.项目概况
莞惠城际GZH-7标施工里程DK38+952～DK54+745，全长11.706km，（其中DK38+952～DK44+577区间段左线长链13.074m，右线长链17.649m。
DK44+809～DK51+339区间段左线断链4088.835m，右线断链4110.18m）。
主要施工内容包括：
暗挖区间8084.24m，设11个竖井辅助施工，地下车站232m，明挖区间661m，隧道145m，路基140.01m，高架车站210m，高架区间2234.5m。
3．组织机构与职责
3.1应急组织体系
项目部制订安全责任制，整个项目成立以项目经理为组长，段长、书记、总工为副组长，防洪事故应急领导小组（以下简称应急领导小组）。
项目部应急指挥领导小组，是应急指挥中心的工作机构。
3.2指挥机构及职责
3.2.1指挥机构
为加强对事故应急救援的领导，段部成立处置突发事故应急领导小组（简称：
应急领导小组），组长由项目经理担任,副组长和组员由项目的相关管理人员担任。
一旦发生隧道施工坍塌、突水突泥安全事故，工区领导及有关部门负责人必须立即赶赴现场，组织指挥抢险，成立现场应急领导小组。
（1）应急处理领导小组：
组长：
李文章
副组长：
靳利安、胡云峰、汤厚兴、黄朝进、李社平
组员：
孟涛、张晓东、王晓磊、高举阳、王峰、巫祖伟、牛洪强、侯国安、刘士波、吴海燕、时海波、赖顺江、吴洋、喜进红、李大创、刘思宁、孙冰、徐海龙、张晓鹏
下设6个分组：
①、抢险抢修组组长：
张晓东
②、通信联络组组长：
吴海燕
③、技术支持组组长：
刘士波
④、后勤保障组组长：
侯国安
⑤、医疗救护组组长：
吴洋
⑥、现场保卫组组长：
牛洪强
⑦、事故调查组组长：
高举阳
3.2.2防洪防汛应急领导组织机构职责：
组长职能及职责：
1）根据相关危险类型、潜在后果、现有资源控制紧急情况的行动类型，分析紧急状态确定相应报警级别；
2）组织、协调应急反应行动；
3）直接监察应急操作人员行动；
4）最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全；
5）协调后勤方面以支援应急反应组织；
6）应急反应组织的启动；
7）应急评估、确定升高或降低应急警报级别；
8）通报外部机构，决定请求外部援助；
9）决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性；
10）在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。
副总指挥职能及职责：
1）协助应急总指挥组织应急操作任务；
2）向总指挥提出采取的减缓事故后果行动的应急反应对策和建议；
3）保持与事故现场的直接联络；
4）协调、组织和获取应急所需的其它资源，设备以支援现场的应急操作；
5）安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带；
6）定期检查各常设应急反应组织和部门的日常工作和应急反应准备状态；
7）根据分部、所属架子队的实际条件，努力与周边有条件的企业为在事故应急处理中共享资源、相互帮助、建立共同应急救援网络和制定应急救援协议。
现场抢险组职能及职责：
1）实施抢险抢修的应急方案和措施，并不断加以改进。
2）寻找受害者并转移至安全地带。
3）在事故有可能扩大进行抢险抢修或救援时，高度注意避免意外伤害。
4）抢险抢修或救援结束后，直接报告最高管理者并对结果进行复查和评估。
通讯联络组职能及职责：
1）确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速。
2）保持通讯设施和设备处于良好状态。
3）负责应急过程的记录与整理及对外联络。
技术支持组职能及职责：
1）根据分部及所属架子队施工生产内容及特点，制订其可能出现而必须运用铁路工程技术解决的应急反应方案，整理归档，为事故现场提供有效的工程技术服务做好技术储备；
2）应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向防洪防汛总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持，有效地指导应急反应行动中的工程技术工作；
3）提出抢险及避免事故扩大的临时应急方案和措施。
后勤保障组职能及职责：
1）协助制订施工项目应急反应物资资源的储备计划，按已制订的项目施工生产厂场的应急反应物资储备计划，检查、监督、落实应急反应物资的储备数量，收集和建立并归档；
2）定期检查、监督、落实应急反应物资资源管理人员的到位和变更情况及时调整应急反应物资资源的更新和达标；
3）定期收集和整理各架子队施工场区的应急反应物资资源信息、建立档案并归档，为应急反应行动的启动，做好物资源数据储备；
4）应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织应急反应物资资源到施工现场，并及时对事故现场进行增援，同时提供后勤服务。
医疗救治组职能及职责:
1）在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等）。
2）使重度受害者优先得到外部救援机构的救护。
3）协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定人员护理受害者。
现场保卫组职能及职责：
1）设置事故现场警戒线、岗位，维持工地内抢险救护的正常运作。
2）保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入。
3）抢救救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。
事故调查组的职能及职责：
1）保护事故现场；
2）对现场的有关实物资料进行取样封存；
3）调查了解事故发生的主要原因及相关人员的责任；
4）按“四不放过”的原则对相关人员进行处罚、教育、总结。
3.2.3应急处理突击队
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▲
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▲
4.紧急情况汇报联络表
序号
单位
联系人
电话
备注
1
项目部
经理
李文章
2
书记
黄朝进
3
副经理
靳利安
4
副经理
胡云峰
5
副经理
张晓东
6
总工程师
孟涛
7
办公室
吴海燕
8
安全环保部
牛洪强
9
工程技术部
刘士波
10
设备物资部
侯国安
11
财务部
吴洋
12
一工区
李大创
13
二工区
刘思宁
14
三工区
孙冰
15
四工区
徐海龙
16
五工区
张晓鹏
17
六工区
汤厚兴
18
驻地监理
李建华
19
业主代表
范军祥
20
东莞市安监站
值班电话
21
当地急救医院
120
22
其它
上述所列人员的电话必须24小时开机，确保在发生重大安全事故时能保持联络畅通，保证应急救援工作及时。
报警电话须知
●说明生产安全事故基本情况和已采用了哪些措施，以便救援人员事先做好急救准备。
●讲清楚事故发生的具体位置。
●说明报救者单位、姓名、（事发地）的电话，以便救护车（消防车、警车）找到地方时随时电话联系。
●获取进一步信息，确认联系人的姓名和电话号码。
●通完话后派人在现场外等候接应，同时清除现场道路上的障碍，以便救护车能及时进行救护。
5.应急响应
5.1响应分级
本工程应急级别划分为三级
a.一级——预警，最低应急级别，可以控制的异常事件或容易被控制的事件。
b.二级——现场应急，属于中间应急级别，不会超出项目界限。
外部人员和财产一般不会受事故的影响。
这种级别表明项目内人员已经不能或不能立即控制事故，需要外部援助（如消防、医疗单位的援助）
c.三级——全体应急，这是最严重的紧急情况，表明事故已扩散到项目外。
根据不同事故类型和外部人群可能受到的影响，可决定进行安全避难或疏散。
同时需要医疗和其他机构人员的支持。
特别关注的事情，应急救援行动的优先原则：
A、员工和救援人员的安全优先；
B、防止事故扩大优先；
C、保护环境优先。
如果事故仍在进一步扩大，相关人员的安全受到威胁，但对救援人员的进入也存在很大的生命威胁，则决不允许盲目采取救援行动，避免伤亡事
故进一步扩大。
要采取万无一失的措施或方案实施救援行动。
5.2响应程序
施工过程中施工现场或驻地发生无法预料的需要紧急抢救处理的危险时，应迅速逐级上报，次序为现场、抢险领导小组、上级主管部门。
由安全质量部收集、记录、整理紧急情况信息并向小组及时传递，由小组组长或副组长主持紧急情况处理会议，协调、派遣和统一指挥所有车辆、设备、人员、物资等实施紧急抢救和向上级汇报。
事故处理根据事故大小情况来确定，如果事故特别小，根据上级指示可由施工单位自行直接进行处理。
如果事故较大或施工单位处理不了则由施工单位向建设单位主管部门进行请示，请求启动建设单位的救援预案，建设单位报预案仍不能进行处理，则由建设单位安全质量部向政府部门请示启动上一级救援预。
①、值班电话：
项目部办公室电话：
0769-
②、紧急情况发生后，现场要做好警戒和疏散工作，保护现场，及时抢救伤员和财产，防止事故进一步扩大，并由在现场的项目部最高级别负责人指挥，在第一时间内电话报到值班室，主要说明紧急情况性质、地点、发生时间、有无伤亡、是否需要派救护车、消防车或警力支援到现场实施抢救，如需要可直接拨打120、110等求救电话。
③、值班人员在接到紧急情况报告后必须及时将情况报告到应急领导小组人员。
小组组长组织讨论后在最短的时间内发出如何进行现场处置的指令。
分派人员车辆等到现场进行抢救、警戒、疏散和保护现场等。
由办公室在最快的时间内以小组名义打电话向上一级有关部门报告。
④、遇到紧急情况，全体职工应特事特办、急事急办，主动积极地投身到紧急情况的处理中去。
各种设备、车辆、器材、物资等应统一调遣，各类人员必须坚决无条件服从组长或副组长的命令和安排，不得拖延、推诿、阻碍紧急情况的处理。
应急事故发生处理流程如下图：
观察处理结果
应急处理程序工作流程图
5.3雨季防范措施：
1）雨季施工措施：
⑴、路基弃方堆放在指定地点，不准堆积在河道内，并随时检查河道，保证河道疏通。
⑵、路堤施工时必须把路基面做成向两侧排水，坡度不小2%，路基面平整，不允许有凹坑，以免在路基面上积水，雨后派专人巡查，路基面上有积水时，及时排放。
⑶、施工现场所有的材料堆放均应远离洪水可能淹没的地方，防止被洪水冲走，造成损失。
⑷、挡土墙、桥基础等结构物施工时，应分段跳槽开挖，砌筑完一段后再开挖一段，防止雨水浸泡基底，降低基底承载力，影响挡土墙施工质量。
⑸、水泥等物资露天存放时，应在地面上离原地面20cm以上，并在顶部覆盖雨布。
⑹、临时房屋搭设时应考虑好防排水措施，不能把临时设施搭设在沟渠边或堵塞防排水沟渠。
⑺、下雨时严禁灌注砼，如下雨时已经开始灌注砼而且不能分层浇注时，必须把搭设防雨棚，防止雨水浸入砼中影响砼质量。
⑻、修筑好施工便道的排水边沟和过水管涵，确保在雨季时，施工车辆能正常安全行使。
⑼、各种车辆严禁超载，在雨季施工时，车辆限速行使。
2）防洪防汛措施：
⑴、做好现场排水设施规划，做到现场排水设施畅通，施工道路平整坚实，保证现场畅通无阻。
配备必要的防雨、防水排水设施，如遇水害，使工程损失减少至最低程度。
⑵、制定各项防洪工作制度，对防洪工作做出具体安排。
将防洪工作责任进行分工，责任层层分解到人头。
⑶、汛期到来之前，对施工管段既有排水设施及路基坡面、排水设备进行检查，对检查后发现的问题和隐患应及时处理。
一时处理不及的，应重点布设防洪看守。
⑷、防洪防汛值班员每天与当地气象部门取得联系，并将气象预报及时通知有关人员和单位，并严格执行雨前、雨中、雨后检查制度，对防洪防汛工作情况了如指掌。
⑸、调查施工场地的地形地貌，不应在滑坡体上安置建筑物。
⑹、调查最高水位，当洪水来临时，及时撤离，洪水淹没线以下区域的人员、机械及生活、生产房屋并备好防洪通讯工具、防洪器材。
5.4防洪事件的应急救援与实施
1）事件上报制度：
⑴发生在标段内的突发公共事件、事故，责任架子队必须在接报后1小时内，上报项目部应急抢险指挥中心，简要经过介绍、人员伤亡及被困情况、现场事态控制及发展情况等，并做好记录，事故项目分部经理须立即赶赴事故现场，组织现场进行抢险救援，维持抢险秩序。
⑵项目部指挥中心接到报告后，要立即向应急抢险项目部汇报事件概况和有关经过，并按领导指示，启动应急预案，积极组织相关部门、项目部共同处理。
同时根据规定的时间和要求上报有关部门。
2）应急步骤：
应急小组到达出事地点，在总指挥组织下分头进行工作。
现场保卫组保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入。
设置事故现场警戒线、岗位，安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带，并进行警戒不准闲人靠近，对外注意礼貌用语，维持工地内抢险救护的正常运作。
后勤保障组保证抢险过程中机械设备和材料的数量，满足抢险需要。
现场抢险组首先查明险情：
确定是否还有危险源。
如护坡边土是否会有继续发生滑坡的危险；人员伤亡情况；商定抢救方案后，向总指挥长请示汇报批准，然后组织实施。
抢险注意事项：
⑴、洪水、水害不可抗拒时救援人员不得盲目进入险区进行施救；
⑵、每组应至少2～3集体行动，以便相互照应。
技术支持组进行事故现场评审，分析事故的发展趋势，并提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施。
医疗救治组负责水害造成的伤员经现场处理后，应迅速护送至医院救治。
5.5应急终止与现场恢复：
1）抢险救援结束后，引起事故的危险源得到有效控制、消除；所有现场人员均得到清点；不存在其它影响应急救援预案终止的因素；应急总指挥下令应急终止。
2）洪水、水害事件过后，在总指挥的主持下对应急预案的有效性进行评审、修订。
3）在总指挥的组织领导下，确保恢复生产资金投入不受阻。
尽快恢复生产正常。
6.信息发布
1）在应急过程中，如有媒体和公众在场，由总指挥（项目经理）、项目常务副经理、项目总工程师、公共关系代表对媒体和公众发言（其它人员无权代表项目对外公布事故情况）。
2）总指挥（项目经理）或公共关系代表负责在发生紧急情况时与新闻媒体的联系工作，接受他（她）们的采访，必要时负责召开新闻发布会。
3）新闻发布和事故报告
向报纸、电台、电视台发布紧急事件和任何人受伤的信息，只有以下人员有权发布：
项目书记、项目经理、常务副经理、项目总工程师、公共关系代表或应急处理总指挥授权人。
7.后期处置
1）组织人力物力对现场进行生产恢复，调配人员分工，对受伤人员岗位的补充。
2）对现场的材料、物质等进行归拢清除，清点物质及机具的受损情况。
3）对严重的地段进行重点防护。
4）对施工所用材料的检查验收。
5）项目经理是决定事故终止应急，恢复正常秩序的负责人。
6）事故现场由保安人员执勤，事故现场进入的人员：
除事故拍照取证人员（包括上级调查人员）外，XX的任何人员不得进入事故现场，以免破坏事故现场，给调查取证带来困难。
7）应急救援结束后，由项目经理宣布应急救援结束。
8.保障措施
8.1通信与信息保障
详见：
紧急情况联络表
8.2应急队伍保障
1）召开项目部全体成员、工程责任人、技术责任人紧急会议、部署防洪处理措施工作；
2）项目部全体成员立即各就各位，各负其责。
工程负责人、技术责任人、各隧道协作队伍投入抢险工作；
3）物资供应昼夜值班，保证抢险物质的供需；
4）各队要组织好工程技术人员分赴抢险第一线指导抢险工作；
5）抢险队两班作业，全天候对隧道内部进行防护处理。
8.3应急物资装备保障
应急资源的准备是应急救援工作的重要保障，项目部根据潜在事故性质和后果分析，配备应急救援中所需的救援机械和设备、交通工具、医疗设备和药品、生活保障物资。
（详见表1，按每个架子队配备）
防洪应急设备机具需求数量表表1
物资名称
规格
单位
数量
备注
交流电焊机
BX500
台
2
雨衣、雨鞋
套
150
挖掘机
PC60
台
1
手推小斗车
辆
6
机动翻斗车
辆
3
汽车
7座位
辆
2
水泵
7.5KW
台
14
发电机
300kw
台
2
对讲机
个
4
担架
付
2
急救药箱
个
2
铲子
把
30
编制袋
个
1000
防雨布
m2
2000
救生衣
套
100
钢管
根
200
方木
根
200
8.4经费保障
用于应急救援所需设备、物资、器材人员培训经费按有关政策列支。
因铁路工程建设事故造成财产和人员直接损害的赔偿由事故责任单位负责，应急救援中支援单位所耗用，由事故单位补偿；因不可抗力原因造成的事故损失可向有关保险机构索赔。
9.培训与演练
1）、应急预案的培训由综合办公室组织实施。
培训时间为项目开工后，每两次培训时间间隔不应超过12个月。
培训对象应包括参与应急救援的指挥人员、救援队伍人员、辅助等相关人员。
培训方式采用集中培训。
培训地点为项目部会议室。
对培训结果应保存培训记录。
培训内容有：
⑴、对危险源的突显特性辩识；
⑵、事故报警；
⑶、紧急情况下人员的安全疏散；
⑷、现场抢救的基本知识。
2）、应急预案的演练主要采用桌面演练，即由指挥长、副指挥长、应急小组成员及相关人员参加的，按照应急预案要求讨论紧急情况时应采取的行动的口头演练活动。
主要是锻炼人员解决问题的能力，以及解决应急小组相互协作和职责划分的问题。
本部分演练由项目部综合部组织，时间为开工后，每两次间隔时间不应超过12个月，地点为项目部会议室。
另外，在组织桌面演练的同时，针对应急联络系统的功能进行功能演练（在允许条件下，可对外部求援资源如110、119、120的通讯系统功能一并进行演练），确认通讯系统的准确性、畅通性、及时性是否满足应急的要求，即通讯系统的响应能力的检测。
本部分功能演练由防洪防汛办公室主任实施，对组织的所有演练均要形成并保持记录。
10.
奖惩
在本项工程建设事故应急救援工作中表现突出，做出显着成绩的单位和个人，按项目部有关规定给予表彰、奖励。
因参加应急救援受伤、致残或牺牲的人员，其医疗、抚恤待遇按照国家有关因公（工）受伤、致残或牺牲的规定办理。
对于未按规定要求做好事故应急救援准备工作的；擅自动用应急救援设备、物资的；拒不执行应急事故领导小组或警方的通知、指示、命令的，按国家和项目经理部的相关规定进行处罚，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任
11.附则
11.1应急预案备案
现场安全员应对事故进行原因分析，制订相应的纠正措施，认真填写伤亡事故报告表、事故调查等有关处理报告，并根据《事故处理管理规定》NMD1-03在规定时间内将事故调查结果和事故原因分析情况形成事故调查报告，报公司安全生产管理部，并按照属地化管理的原则，同时报告地方安全管理部门备案。
11.3制定与解释
应急工作结束后，项目部要认真核对参加应急的人数，清点各种应急机械与设备、监测仪器、个体防护设备、医疗卫生设备和药品、生活保障物资等。
现场应急指挥部应整理好应急记录、图纸等资料、核算应急发生的费用，并及时组织参加应急的部门/项目部与人员进行总结分析，写出应急总结报告，在一个月内上报公司安全生产管理部。
11.4应急预案实施
本预案在发布之日生效。
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