行政组织学形成性考核册参考答案.docx
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行政组织学形成性考核册参考答案
行政组织学形成性考核册参照答案
第一次政府机构改革状况：
1982年。
这次改革明确规定了各级各部职数、年龄和文化构造，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从本来5.1万人减为3万人。
这次政府机构改革提高了政府工作效率，实行了干部年轻化。
其成功点不但在于精兵简政。
这次改革深远影响重要是两方面：
一是打破了领导职务终身制，二是依照邓小平提出“四化”原则（革命化、年轻化、知识化、专业化），大批年轻知识分子走上领导岗位。
第二次政府机构改革状况：
1988年。
通过改革，国务院部委由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个，机构人员编制比本来实际人数减少19.2％，并初次提出政府职能转变任务。
在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增长5300人。
增减相抵，机构改革后国务院人员编制比本来减少了9700多人。
国内改革重心已由农村转向都市。
尽管由于日后复杂因素，原定于1989年开展地方机构改革暂缓进行。
但其历史性贡献是初次提出了“转变政府职能是机构改革核心”。
直到当前，依然是改革面临重要任务。
这次政府机构改革转变了政府职能。
第三次政府机构改革状况：
1993年。
改革实行后，国务院构成部门、直属机构从原有86个减少到59个，人员减少20%。
国务院不再设立部委归口管理国家局，国务院直属事业单位调节为8个。
这次改革提出了建立适应社会主义市场经济发展行政管理体制目的，实现“政企分开”，转变政府职能，行政管理职能转向统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。
这次政府机构改革适应了建设社会主义市场经济需要。
如果说过去经济体制改革始终是“摸着石头过河”，那么到1992年终于“摸”到了这块“石头”，即邓小平南方谈话时强调“建立社会主义市场经济体制”。
第四次政府机构改革状况：
1998年。
国务院不再保存有15个部委，新组建4个部委，改名有3个部委。
改革后除国务院办公厅外，国务院构成部门由原有40个减少到29个。
这是力度最大一次政府机构改革，重要任务是按照社会主义市场经济规定，转变政府职能，进行国有公司所有制改革。
国务院构成部门由40个减少到29个，部门内设机构精简了1／4，移送给公司、地方、社会中介机构和行业自律组织职能达200多项，人员编制减少了一半。
与此同步，新组建了国防科学技术工业委员会、信息产业部、劳动和社会保障部、国土资源部4个部委。
这次政府机构改革消除了政企不分组织基本。
这次改革精简力度很大，一种突出特点是，行政管理从详细工业经济管理中淡出。
除了国防科技工业和信息产业两个管理部门外，这次改革将其她直接管理工业10个部委都撤除了。
同步，在国务院和省级政府机构，提出公务人员要减一半，国务院当时3．4万人减了1．7万人。
第五次政府机构改革状况：
。
这次改革是在加入世贸组织大背景之下进行。
改革后，除国务院办公厅外，国务院由28个部门构成。
这次改革进一步推动了政府职能转变，明确提出政府职能应集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等四个方面。
设立国有资产监督管理委员会，改组国家发展筹划委员会为国家发展和改革委员会，设立银行业监督管理委员会，组建商务部，在国家药物监督管理局基本上组建国家食品药物监督管理局，将国家经贸委下属国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构。
这次政府机构改革以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效为目的。
这次改革是在加入世贸组织大背景下进行。
改革目的很明确，即逐渐形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效行政管理体制。
改革重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，推动流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。
这次改革重大历史进步，在于抓住社会经济发展阶段突出问题，进一步转变政府职能。
第六次政府机构改革状况：
3月。
国务院将新组建工业和信息化部、交通运送部、人力资源和社会保障部、环保部、住房和城乡建设部。
改革后，除国务院办公厅外，国务院构成部门设立27个。
这次国务院改革涉及调节变动机构共15个，正部级机构减少4个。
详细内容涉及：
合理配备宏观调控部门职能。
国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和详细审批事项，集中精力抓好宏观调控。
国家发展和改革委员会、财政部、中华人民共和国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善宏观调控体系。
加强能源管理机构。
设立高层次议事协调机构国家能源委员会。
组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。
组建工业和信息化部。
组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。
国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。
不再保存国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。
组建交通运送部。
组建国家民用航空局，由交通运送部管理。
国家邮政局改由交通运送部管理。
不再保存交通部、中华人民共和国民用航空总局。
组建人力资源和社会保障部。
组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。
不再保存人事部、劳动和社会保障部。
组建环保部。
不再保存国家环保总局。
组建住房和城乡建设部。
不再保存建设部。
国家食品药物监督管理局改由卫生部管理。
明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故责任。
国务院机构改革是深化行政管理体改革重要构成某些。
党十七届二中全会强调，到要建立起比较完善中华人民共和国特色社会主义行政管理体制。
国务院这轮机构改革是在以往改革基本上继续和深化，体现了积极稳妥指引思想。
第七次政府机构改革状况：
。
改革重点是，紧扣转变职能和理顺职责关系，稳步推动大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和筹划生育、食品药物、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。
详细内容是：
实行铁路政企分开；组建国家卫生和筹划生育委员会；组建国家食品药物监督管理总局；组建国家新闻出版广播电影电视总局；重新组建国家海洋局；重新组建国家能源局。
这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中构成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。
改革后，除国务院办公厅外，国务院设立构成部门25个。
形成性作业2答案
一、名词解释
1.组织：
组织是在特定社会环境之中，由一定要素构成，为了达到一定目的而建立起点，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调节，具备特定文化特性一种开放系统。
2组织环境：
组织环境是指存在于组织边界之外，也许对组织总体或局部产生直接或间接影响所有要素。
3行政组织构造：
行政组织构造就是行政组织内部各构成某些或各个某些之间所拟定关系模式。
4群体：
是指介于组织和个人之间，通过一定社会互动关系而集合起来，进行共同活动人们集合体。
二、单项选取题
1—5：
ADAAB；6—10：
DAACC
三、多项选取题
1、ABCD；2、ABCD；3、ABCD；4、ABC；5、BCD
四、简答题
1、特别行政区长官行使重要职权有哪些？
答：
重要职权有：
（1）领导特别行政区政府；
（2）负责执行基本法和依照基本法管中合用于特别行政区其她法律；（3）订立立法通过法案，发布法律；订立立法会通过财政预算案，将财政预算、决算报中央政府备案；（4）决定政府政策，发布行政命令；（5）提名并报请中央政府任命各司司长、各局局长、各处处长等重要官员；（6）依照法定程序任免各级法院法官；（7）依照法定程序任免公职人员；（8）执行中央政府就基本法规定关于事务发出指令；（9）代表特别行政区政府解决中央授权对外事务和其她事务；（10）批准向立法会提出关于账政收入或支出动议；（11）依照安全和重大公共利益考虑，决定政府官员或其她负责政府公务人员与否向立法会作证或提供证据；（12）赦免或减轻刑事罪犯刑罚；（13）解决请愿，申诉事项。
2、简述双因素理论对咱们启示。
答：
双因素理论对咱们启示是：
更多考虑人社会性、情感性、心理性需要，充分注重人成就欲和事业心在调动工作积极性中作用。
特别是随着人民物质生活条件改进和文化素质普遍提高，这点将越来越重要，要尽量防止勉励因素向保健因素转化所导致勉励成本上升和勉励手段减少。
五、阐述题
1、试论集权式组织构造优缺陷。
答：
集权式组织构造长处在于：
（1）政令统一，不会浮现乱出多门，分岐互异现象；
（2）统筹兼顾，集中人力、物力资源，实现管理效能；（3）组织上、下形成一种层级控制体系，指挥统一，命令易于贯彻执行。
集权式组织构造缺陷在于：
（1）组织目的、规划与决策偏重整体划一，容易忽视下层利益，刻板，缺少弹性，不能收因地制宜之功能；
（2）下级机关没有决策权，工切秉承上级意志而行事，久而久之，容易形成例行公事，悲观处事工作作风，容易缺少积极创新精神；（3）上下控制严密，容易形成公文献旅行推诿责任，贻误时机，缺少效率流弊；（4）在集权制下，重内轻外，“能密不能疏”、“知控制而不知纵舍”，一方面容易异致个人专断、独裁、滥用权力，压制民主弊端，另一方面则会导致庸愚放无能，分崩破碎，分裂割据等问题。
2、试分析如何实现组织决策法制化？
答：
所谓决策法制化是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体行为，决策体制和决策过程特别是通过法律来保障广大人民群众参加组织、决策民主权利，并组织领导者决策权力受到法律和人民群众有效监督。
决策法制化是国内实现“依法治国”战略方针一种重要方面，也是实现决策科学化和民主化保证：
1）理顺决策关系，完善决策规则；2）决策程序法制化；3、）充分发挥决策监控子系统作用。
形成性作业3答案
以组织构造方式为原则对信息沟通进行分类，可以分为下行沟通、上行沟通与平行沟通三种方式。
一、请你分别详细分析这三种组织沟通方式优缺陷。
P191
一、请你分别详细分析这三种组织沟通方式优缺陷。
（1）下行沟通：
指自上而下信息传递和沟通。
长处：
①领导把组织路线、方针、政策及意图传递给下属，从而给下属指明工作目的，明确其职责和权力；
②领导可以把工作中存在问题与规定传达给下属，与下属协商解决，可以增强下属归属感；
③下行沟通可以协调组织中各层次活动，增进各层次、各职能部门之间联系和理解。
缺陷：
①由于信息是逐级传递，因此在传递过程中会发生信息搁置、误解、歪曲，从而影响沟通效果；
②长期使用下行沟通，易形成一种“权力氛围”，影响士气；
③长期使用下行沟通，会养成下级依赖上级，一切听从上级裁决权威性人格，从而使下级缺少工作积极性和创造性。
（2）上行沟通：
指组织中成员、群体通过一定渠道与决策层进行信息交流，如下级向上级定期或不定期报告工作，进行状况或问题反映，征求意见等。
长处：
①下级和组织成员将自己看法、意见向上级和领导反映，可以获得一定满足感，可以增强下级参加感；
②上级和领导可以通过上行沟通理解下级和组织成员状况、存在问题等，作出符合实际状况决策。
缺陷：
①在上行沟通过程中，下级因地位、职务不同有一定心理距离和障碍；
②下级往往胆怯领导打击报复、“穿小鞋”，致使下级不肯反映真实状况；
从国内详细状况来看，上行沟通尚有如下缺陷：
③管理层次过多，下级意见不能及时反映到上面；
④上行沟通渠道不畅通，人民群众缺少下情上达机会与途径；
⑤领导作风不民主，存在压制下级意见、打击报复、官僚主义等恶习，致使人民群众敢怒而不敢言；
⑥下级和下属权威性人格使其缺少参加感。
（3）平行沟通：
又称横向沟通。
是指在组织系统中处在相似层次人、群体、职能部门之间进行信息传递和交流。
长处：
①办事程序和手续简便，节约工序和时间，办事效率高；
②可以加强各职能部门之间互相理解和协调，消除互相之间冲突、扯皮，增进团结；
③可以增进组织之间和组织成员之间合伙和协助，培养集体主义精神，克服本位主义和个人主义弊病。
缺陷：
从国内详细状况来看，政府行政组织体制中条块分割、职能交叉、部门林立、本位主义、互相扯皮、互相掣肘等现象浮现，正是由于缺少横向沟通和联系导致，这也是国内行政组织体制改革一种重要内容。
二、针对上述分析，结合你工作实际，举实例详细分析这三种组织沟通方式是如何进行？
在详细组织沟通中，这三种组织沟通方式是如何互为补充并发挥优势？
（可以举实例进行分析，也可以拟题写成一篇小论文。
字数不少于500字）
1998年，摩托罗拉（中华人民共和国）电子有限公司开展了“沟通宣传周”活动，向员工推出了众多沟通方式：
（1）“我建议”。
这是上行沟通。
通过这种沟通，可以使下级和组织成员将自己看法、意见向上级和领导反映，获得一定满足感，增强其参加感；同步，上级和领导可以通过上行沟通理解下级和组织成员状况、存在问题等，作出符合实际状况决策。
（2）“畅所欲言”。
这是平行沟通。
这种沟通方式可以加强各职能部门之间互相理解和协调，消除互相之间冲突、扯皮，增进团结；还可以增进组织之间和组织成员之间合伙和协助，培养集体主义精神，克服本位主义和个人主义弊病。
（3）“报纸及杂志”。
这是下行沟通。
通过这种沟通方式，领导可以把组织路线、方针、政策及意图传递给下属，从而给下属指明工作目的，明确其职责和权力；领导还可以把工作中存在问题与规定传达给下属，与下属协商解决，可以增强下属归属感；还可以增进各层次、各职能部门之间联系和理解。
（同窗们实际回答本题时，还应对以上案例进行分析，阐明这三种组织沟通方式是如何互为补充并发挥优势。
）
形成性作业4答案
一、名词解释
1行政组织学习:
以行政组织为主体，是指行政组织为应对环境变化，提高治理能力而进行系统化持续集体学习过程，行政组织在这一过程中通过各种途径和方式不断获取知识，在组织内传递并创造出新知识，从而带来行为和组织绩效多方面改进以及组织体系不断完善。
2行政组织文化：
是指一定社会历史背景下，行政组织在长期实践活动中逐渐形成并为组织成员普遍以为和接受，对组织及其成员具备持久影响力行政价值观行政意识行政规范和行政思维模式总和。
3标竿管理：
就是偶像那从分析本行业标竿行为着手，学习其成功经验，以提高自身绩效一种绩效管理办法。
标竿管理最早由美国施乐公司提出，当前已经成为公司和政府部门绩效管理重要办法。
4工作再设计：
就是通过工作进行重新调节和再设计，使工作更有趣并富有挑战性，以此增强员工工作满意度，激发员工工作热情，提高组织工作效率
二、单项选取题
1.（冲突分析）是管理冲突基本。
2.通过组织明文规定原则、渠道所进行信息传递和交流，此种形式信息沟通为（正式沟通）。
3.20世纪90年代（陈国权）开始研究组织学习和学习型组织，并提出了组织学习系统理论（OLST）。
4.行政组织文化重要涉及行政制度文化和（行政精神文化），但是受行政物质文化客观影响。
5.行政组织文化相比于正式组织规章制度控制作用，它具备（软约束性）特性。
6.效率就是指投入与产出之间比例，力求以至少投入获得最大产出，其关怀是（手段）问题。
7.1957年麦格雷戈应邀到联合碳化公司与公司人事部门联合成立顾问小组，把训练实验室技术系统地在公司使用。
这个小组后被称之为（“组织发展小组”）。
8.美国心理学家埃德加·薛恩在其《组织心理学》一书中提出了（适应循环变革模式）。
9.缓和方略比回避方略更（进一步）。
10.组织发展来源于上个世纪五十年代调查反馈办法和实验室培训运动。
它先驱是法国犹太籍心理学家（烈文）。
三、多项选取题
1.行政组织学习途径之一实验，可分为（持续性实验、示范性实验）。
2.以资料为基本组织发展技术涉及（调查反馈法、职位盼望技术）。
3.从组织沟通普通模式和构成要素来看，组织沟通具备（动态性、互动性、不可逆性、环境制约性）。
4.当前在理论界，对行政组织文化理解重要有（大行政组织文化概念、小行政组织文化概念、辩证综合行政组织文化概念）等观点。
5.绩效指标涉及要素有（考核要素、考核标志、考核标度）。
四、简答题
1.简述格雷纳组织变革模式。
P266
哈佛大学专家格雷纳1967年在《组织变革模式》一书中，提出了一种按权力来划分组织变革模式。
她以为，普通组织权力分派状况可提成三种：
（1）独权。
在老式组织管理中，独权领导方式往往是独裁式，将权力集于一身。
因而，组织变革也往往是由掌握最高权力者来决定，由下级来执行。
在这种管理方式之下，组织变革有三种方式：
①命令式。
最高权力者宣布变革决定，由下级人员执行。
②取代式。
更换组织中不称职重要职位者，以她人代之。
③构造变革。
变化组织设计与技术等构造关系，以影响组织成员行为。
（2）分权。
就是实行权力分享，让下级参加变革决策。
在这种情形下，有两种变革方式：
①团队决策变革方式。
上司拟定几种解决问题方案。
由组织成员共同参加决定选用一种变革方案。
②团队解决问题方式。
变革方案由团队讨论并提出解决问题办法。
（3）授权。
是将权力和责任转交给下属，由她们自己去决定变革什么和如何变革。
这种变革也有两种形式：
①个案讨论变革方式。
上司只对讨论作指引，而不把自己意见强加给团队。
勉励成员提出自己看法和分析，由她们自己决定恰当变革方案。
②敏感性训练变革方式。
这重要是为了变化人际关系，从而增进工作绩效。
格雷纳变革模式侧重点在变革权力方式方面。
依照她本人研究，她以为，组织变革成功方式是采用分权式变革，而不是独权方式或授权方式。
2.简述民主基本价值。
P296
（1）民主有助于避免独裁者暴虐、邪恶统治；
（2）民主保证公民享有许多基本权利，这是非民主制度不会去做也不也许做到；
（3）民主较其她可行选取，可以保证公民拥有更广泛自由；
（4）民主有助于人们维护自身主线利益；
（5）只有民主政府才可觉得个人提供最大机会，使她们可以运用自我决定自由，也就是在自己选定规则下生活；
（6）只有民主政府才为履行道德责任提供了最大机会；
（7）民主较之其她也许选取，可以使人性获得更充分发展机会；
（8）只有民主政治才干造就相对较高限度政治平等；
（9）当代代议制民主国家彼此没有战争；
（10）民主国家，普通会比非民主国家更为繁华；
（11）在今天，民主观念和价值已经超越了政治领域，而渗入和延伸到社会生活各个领域，如经济领域、社会领域，参加民主正在把民主从政治领域扩大到寻常生活领域。
五、阐述题目
1.结合实际阐述如何减少冲突。
P179
防止冲突破坏性功能放大，力求减少或化解冲突。
重要方略涉及：
（1）谈判。
这是最惯用、最便当方式，在谈判桌上讨价还价总比两败俱伤争斗更可取。
谈判实质上是一种交易，一方先提出建议和规定，另一方作出评估和反映，反之亦然，直至达到合同。
（2）设立超级目的。
当对立双方目的不可调和时，可以考虑有无设立双方一致、更高层次目的也许性。
（3）第三方介入。
在矛盾陷入僵持局面时，引入第三方力量有助于缓和紧张态势。
第三方可以充当调停者、协调者或仲裁者角色。
（4）构造调节。
一种办法是对个别人员实行调节，把在冲突中起核心作用人调离或者撤换。
另一种办法是作机构重组，对人员、职责、资源等重新配备；或者设立一种综合领导，让冲突各方归并到其属下由其协调管理。
2.试述行政组织绩效评估意义。
P251
行政组织绩效评估是指用实现拟定好指标和原则来衡量绩效实践状况，以拟定绩效实践水平活动。
绩效评估作为绩效管理中心环节对行政组织绩效管理以及组织自身都起着重要作用，重要涉及：
（1）绩效评估对绩效管理具备基本性作用。
①绩效评估是绩效管理中心环节，起着承前启后作用；
②绩效评估凸显绩效管理价值取向。
（2）绩效评估是行政组织内部管理重要机制。
①绩效评估为行政组织提供了控制机制；
②绩效评估为行政组织管理提供了监督机制；
③绩效评估为行政组织管理提供了勉励机制。
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