综改办.docx
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综改办
综改办
孝南区综改办业务内容简介
一、“一事一议”财政奖补试点工作
为进一步巩固农村税费改革成果，加快农村基础设施建设和社会事业发展，省农村综合改革领导小组办公室、省财政厅、省农业厅联合下发了《湖北省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点方案的通知》（鄂农综改办[201*]42号）。
根据文件要求，一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合。
一事一议财政奖补的范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础，目前支农资金没有覆盖的村内道路（包括行政村到自然村或居民点）、小型农田水利（包括灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等）、环卫设施（包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱和道路照明等）、公共文化设施（包括村内文化体育活动场所等）以及村民认为迫切需要且直接受益的其他公益事业建设。
对利用一事一议筹资开展村级公益事业建设，并符合奖补范围的，在人均筹资15元、年劳均10个标准工日每个工日5到8元的限额内进行折资，财政奖补以上年度统计年报农业人口和劳动力人口为基数进行测算奖补资金。
201*年，我区试行面为50%的村，财政奖补资金计划为1268万元，其中中省65%计825万元，区乡配套35%计443万元。
二、以钱养事新机制
按照上级各项文件精神，孝南区综改办精心组织安排本级和上级公益性服务资金的测算分解、合同签订，指导乡镇对公益性服务人员的资格认定、合同兑现、考核验收、网上公开等工作。
省每年根据上年度统计年报农业人口测算“以钱养事”资金，即人平15元，我区根据年报数据分解到各乡镇，同时要求各乡镇严格按照鄂办发（201*）17号文件精神，要求省补资金原则上80%用于农技推广（含种植业、水产业、农机、农村能源）和动植物防疫，10%用于文化体育和广播电视，10%用于水利服务等。
三、化解农村义务教育其他债务
在201*年我区化解3899万元农村义务教育债务的基础上，今年我区根据《省综改办省财政厅省教育厅省农业厅关于进一步做好清理化解农村义务教育其他债务工作有关问题的通知》（鄂农综改办[201*]12号）和全省化解农村义务教育其他债务工作布置会议精神，各地要在当地政府的领导下，由县级综改办统筹组织相关职能部门，组织工作专班，对省审计厅审计认定的村级债务中“普九”债务额逐项、逐笔进行审计复核，剔除不实债务，锁定实际债务。
对审计核实后没有异议的债务，要进行锁定，并按照农村义务教育债务监管系统规定的格式和口径，准确录入债务数据，分乡镇、村组建立债务台账和债权债务数据库，实行动态管理和定期报告制度。
偿还债务是化解农村义务教育其他债务的核心内容。
债务落实到债权人并建立台账后，由县级综改办、原债务单位与债权人逐个签订偿债合同，明确偿债金额、时限和方式，按计划和优先顺序进行偿还。
同时要严格实行国库集中支付制度，各地要将偿债资金从化债特设专户直接拨付到债权人指定的银行账号，减少中间环节，确保真正债权人得到偿债资金。
要实行偿债销号制度，依托农村义务教育债务监管系统，建立债务偿还台账，逐笔登记债务偿还信息，做到偿还一笔、登记一笔、销号一笔。
截止201*年10月底，我区已筹资对全区农村义务教育其他债务204万元（涉债人员254人）进行了偿还。
提前完成了省下达的化债任务。
扩展阅读综改办职能
兴和县综改办工作规程
第一章总则
第一条为防范内部管理风险，强化对农村牧区综合改革工作的监督和制约，提高财政科学化、精细化管理，根据《兴和县财政局关于开展权职梳理流程规范和风险监控工作的实施方案》（兴财办201*）59号）和《兴和县财政局关于开展整顿机关作风活动的实施方案》（兴财办201*）63号）等有关文件规定，制定本工作规程。
第二条制定本工作规程的目的是梳理和明确农村牧区综合改革工作，明确岗位人员责任，对业务和资金管理风险进行识别、控制和防范，建立合理、简洁、高效的业务和资金管理体系，为提高业务和资金管理水平奠定制度基础。
第三条本工作规程适用于本局农村牧区综合改革领导小组办公室涉及综合改革业务的管理与控制，包括协调指导县乡财政管理体制改革、村级公益事业建设一事一议财政奖补工作、财政补贴资金“一卡通”发放、清理化解公益性乡村债务、乡镇财政管理等业务。
财政补贴资金“一卡通”发放、村级公益事业建设一事一议财政奖补工作、化解其他公益性乡村债务、乡镇财政管理工作属于财政业务类；协调指导县乡财政管理体制改革、村级组织运转属于内部行政管理类。
第四条关于预算、国库、政府采购、监督检查等财政业务控制规程以及公文、财务、资产、档案等内部行政管理工作按照局内共性控制规程进行。
第二章权职分工
第五条综改办主要职能负责起草全县农村牧区综合改革方案和重大政策措施，指导和推动县农村牧区相关改革工作。
主要职责
（一）协调指导县乡财政管理体制改革；
（二）组织开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作；（三）组织实施财政补贴资金“一卡通”发放工作；（四）组织清理化解公益性乡村债务工作；
（五）组织开展村级组织运转经费落实使用情况督察工作；（六）组织指导乡镇财政建设等相关工作；
（七）承办全县农村牧区综合改革领导小组的日常工作。
第六条综改办领导职责
（一）综改办主任主持综改办全面工作。
（二）综改办副主任协助主任主持综改办工作。
第七条综改办岗位职责
（一）综合岗位负责代县党委、政府起草农村牧区综合改革工作的政策文件；负责向市农村综合改革工作小组反映县农村牧区综合改革工作；负责县农村牧区综合改革信息的披露、上报以及政务公开和保密工作；负责办内日常性文件和相关材
料的起草，日常收发文的流转、整理、归档；完成领导交办的其他事项。
（二）工作建议对一些重要问题开展联合调研，供党委、政府决策；组织召开农村牧区综合改革联席会议，建立在农村牧区综合改革领导小组的统一领导下，各部门各司其职、各负其责、密切配合、共同推进改革的工作机制。
（三）村级公益事业建设一事一议财政奖补工作岗位制定村公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案和资金管理办法等规章制度；建立一事一议财政奖补项目管理信息系统，建立三年滚动项目库；对工作进行指导、开展业务培训；奖补资金管理和监督；组织项目实施并进行绩效考评。
（四）财政补贴资金“一卡通”发放岗位借助财政奖补资金发放网络平台，组织发放各种惠农补贴资金；应用和维护县财政奖补农牧民资金管理系统；开展相关业务和软件培训；检测各乡镇补贴发放进度，编发工作通报；协调指导金融机构开展财政补贴资金发放业务；对发放数据进行统计分析，为领导决策提供详实准确的依据；负责接待群众信访。
（五）乡镇财政管理岗位研究制定加强乡镇财政管理和建设的指导性意见；制定加强乡镇财政基本业务规范化建设的规章制度；按照财政科学化精细化管理要求，建设乡镇财政机构和队伍，制定工作职能，加强乡镇涉农资金监管；有计划地开展乡镇财政和村级财会人员培训，提高乡镇财政管理人员和
村级财会人员的工作能力和政策水平；逐步建立“职责明确、保障有效、管理规范、监督有力、运转高效”的乡镇财政管理体制和运行机制。
（六）化解公益性乡村债务岗位制定清理化解公益性乡村债务的相关政策和制度；组织开展债务清理核实化解工作；应用公益性乡村债务管理系统，实现债务动态管理；负责化债资金管理和监督；组织开展化债检查验收工作；接待群众来访，提出处理意见。
第三章运行流程与风险监控
第八条村级公益事业建设一事一议财政奖补工作
（一）奖补项目范围村内户外、公益性
街道硬化、小型农田水利建设、人畜饮用水工程建设、村容村貌改造、环卫设施建设、生产生活设施建设、其他公益设施建设。
（二）运行流程图
村级公益事业建设一事一议财政奖补工作运行流程
村乡镇县议事主录入项目筛选项目村级规划县级规划体议事筛选项目乡镇级规划三年滚动项目填写《项目申请表》等当年项目匹配奖补资金批准建设项目农牧民筹资入专户上报设置开工项目进度登记项目实施项目验收申请上报验验收审核项目终验收申请项目总结
村级公益事业建设一事一议财政奖补工作分解流程村级工作流程
村民民主议事填写《项目申请表》向乡镇上报项目县批准建设项目实施
完工后申请验收5
乡镇工作流程
项目总结将村级项目录入滚动项目规划筛选项目上报县县确定三年项目库确定当年项目农牧民筹资进专户设置开工工程进度登记项目初验县项目终验县级工作流程
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筛选项目县级规划制定三年滚动项目库批准建设项目匹配奖补资金农牧民筹资入专户设置开工指导组织项目实施、检查验收（三）各级职责
旗县政策宣传、制定管理办法、县级专户、审核、筛选项目、
滚动项目库、批准项目建设、组织采购及拨付物资、专项资金管理及拨付、验收审核、绩效评价。
乡镇政策宣传、审核、筛选项目、项目规划、当年项目确认、
乡镇级资金专户、组织监督项目实施、项目进度、组织验收。
村议事、民主决策、项目申报、筹资、筹劳、项目实施申
请验收、后期维护。
（四）项目管理1．奖补资金
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县级资金盟市资金自治区资金县级专户财政资金乡镇专户农牧民筹资资金村集体出资资金企业（个人）捐赠资金乡镇出资资金政府采购供应商建设单位或材料供应商2．项目库管理
录入项目1项目2项目3项目4项目5项目1项目2批准项目1项目2项目1项目2项目3项目4项目5乡镇项目规划
项目1项目2项目3项目4县项目规划项目1项目2项目3选择选择确定当年项目3．验收项目
议事主体乡镇县
申请验收初验验收项目综述（五）流程控制规章制度
自治区嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案的通知（内政办发2O0953号）
自治区嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法的通知（内财农改201*832号）
自治区嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补绩效考评暂行办法的通知（内财农改201*944号）
乌兰察布市财政局综改办关于印发《乌兰察布市嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》的通知（乌财农改201*637号）
乌兰察布市财政局综改办关于印发全市嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法的通知（乌财农改201*350号）
关于进一步完善一事一议财政奖补项目申报程序及相关资料的通知（乌财农改201*3号）
兴和县嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖励补助资金工作管理实施细则（兴政发201*133号）
信息系统
《内蒙古自治区嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理系统》
三年滚动项目库，建立“规划先行、预算前移、滚动实
施”的良性循环机制。
4．建立绩效考评机制，考评结果应用。
（六）风险控制风险点一项目选择
控制措施农牧民按照自己的意愿议事；乡镇制定科学合理的项目规划；县建立项目库，对项目实行三年滚动机制；实施网上动态监控；加强绩效考评。
风险点二资金分配
控制措施制定实施方案、资金管理办法、绩效考评办法；对项目实行实地和网上监测；细化和公开资金分配因素；强化绩效考评。
风险点三资金支出进度
控制措施制定资金管理办法；实施网上动态监控；每月通过国库股掌握支出数据；提出时限要求，开展绩效考评。
风险点四项目质量
控制措施项目实行招投标制；实行事前、事中、事后公示制；对项目实施验收；做好项目检查抽查；畅通信访渠道，倾听群众意愿；强化绩效考评。
风险点五项目覆盖率
控制措施网上动态监控；调整资金分配；绩效考评。
第九条财政补贴资金“一卡通”发放
（一）总体运行流程图
资金管理部门乡镇补助对象评定县盟市自治区编制单项清册建立农牧民账户指标下发指标下发指标下发补贴资金发放代理机构
审核单项清册形成当期发放清册接受公示当期发放清册回执意见申请拨款审核农牧民账户资金化转资金拨付到资金发放代理机构编制补助花名数据上报数据上报数据汇总分解流程图
农牧民账户开设流程图
乡镇农牧民基础数据录入农牧民基础数据更正
生成补贴对象档案
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农牧民补贴资金发放代理机构县财政局导入农牧民联网核查结果未通过核查
导出农牧民联网核查信息核查通过导出农牧民开户信息更新农牧民账户联网核查接受农牧民开户信息开设账户发放存折（卡）领取存折（卡）财政补贴农牧民资金清册形成流程
乡镇清册数据录入形成当期发放清册
打印公示当期发放清册
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县财政局综改办县财政局业务科室县业务主管部门申请审核审核是/否公示核定汇总财政补贴农牧民资金发放流程
县财政局资金发放打印发放花名册回执确认接收电子数据发送电子数据发送发放信息补贴资金发放代理机构农牧民账户资金化转
打印明白卡
（二）部门职责
乡镇政府负责补贴农牧户建档立案工作、负责补贴项目申报、
负责告知最终确认补贴对象、协助信用联社向农牧户发放补贴存折或卡、负责补贴政策宣传、补贴发放结果查询以及指导村组开展应补对象的确认。
县业务主管部门负责制定补贴政策，确定补贴标准、负责补
贴项目资金测算、负责审核补贴单项清册、负责指导乡镇申请补贴项目、负责补贴项目绩效考评。
县级财政局牵头负责财政补贴农牧民资金“一卡通”发放工
作的组织、协调工作、负责“一卡通”信息管理数据库的建立和维护、负责业务培训和软件的培训安装、负责财政补贴农民资金指标的统一管理，资金的专户存储，网上审核和拨付，财务核算及报账管理、负责向代理发放机构提供分户补贴对象及资金明细并将补贴项目款拨付到专户、负责向自治区财政厅上报县级“一卡通”补贴汇总数据和全部涉农涉牧资金指标。
（三）流程控制1．规章制度
内蒙古自治区财政厅综改办关于印发内蒙古自治区财政补贴农牧民资金管理和支付方式改革工作指导意见的通知（内财农改201*788号）
内蒙古自治区财政厅综改办关于实施财政补贴资金“一卡通”发放延伸改革的通知（内财农改201*801号）
2．指导原则
“六个一线实”:
责任明确、规范操作、动态管理、监督检鳖、考核奖惩、政策衔接
“七个一”:
指标统一管、资金一户存、补助一卡发、服务一站办、结算一线通、收支一本账、查询一电明
3．公示制度2次
4．系统县版《内蒙古自治区财政补贴农牧民资金管理信息系统》
5．数字认证电子签章、无纸化办公（五）风险控制风险点一网络系统
控制措施金财工程建设、系统永久维护。
风险点二补贴资金审批是否公开公正透明
控制措施坚持公示制度，让补贴对象互相监督；畅通信访渠道，设立举报电话；入户调查，接受群众投诉。
风险点三财政补贴资金是否纳入“一卡通”系统发放控制措施网络监控；国库集中支付；实行通报制度。
风险点四补贴资金发放是否及时足额到位控制措施实施网络监控；明确时限要求。
风险点五城乡居民基础信息是否真实
控制措施统一设计农牧民基础信息表、补贴清册和填报说明；实行联网核查制度，确保补贴对象身份的唯一性。
风险点六拨付补贴资金是否明确发放方式控制措施内部控制联动机制。
风险点七代理金融机构服务是否到位
控制措施选择两家以上的银行作为代理金融机构，引入竞争机制；与代理金融机构及时沟通协调，实现网络“直连”；实施绩效评价。
第十条化解其他公益性乡村债务工作
（一）公益性乡村债务范围
基层政权机构建设债务、农村公共服务体系建设债务、乡村垫交税费债务
（二）运行流程图
前期准备阶段制定实施方案和相关实施
细则；开展政策和管理软件培训核实锁定阶段县清理核实；公示；审计锁定；建立债权人债务台账，录入监管系统筹资偿还阶段制定资金管理办法；明确各级政府偿债责任；国库集中支付偿还债务总结验收阶段组织自治区有关部门、相关盟市或社会中介机构进行考核验收（三）流程控制规章制度
内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区清理化解其他公益性乡村债务工作实施方案的通知（内财办发201*89号）
转发自治区财政厅综改办转发国务院农村综合改革工作小
组关于做好清理化解乡村垫交税费债务试点工作的通知（乌财农改201*194号）
关于印发《兴和县清理化解其他公益性乡村债务工作实施方案》的通知（兴政发201*138号）
资金保障国家、自治区、盟市、县债务系统债务监管系统监督检查（四）风险控制
风险点一债务是否真实可靠
控制措施严格界定债务范围（时限、来源、用途）；债务清理核实和锁定“统计、审计、公示、锁定”程
序；
监察对违法违纪案件查处；
问责制度虚报冒领、截留挪用、套取资金；风险点二偿债资金是否能够及时足额支付债权人控制措施制度资金管理办法；
专户专款、专户、专账的“三专一封闭”
管理国库集中支付；
销号偿还一笔、登记一笔、销号一笔；公示制度社会监督。
友情提示本文中关于《综改办》给出的范例仅供您参考拓展思维使用，综改办该篇文章建议您自主创作。
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