全省省养公路工作要点.docx

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全省省养公路工作要点

2009年全省省养公路工作要点

为认真贯彻落实科学发展观要求，根据交通运输部、省委、省政府和省交通厅关于加快交通基础设施建设，实现经济平稳较快发展的要求，按照全省交通工作会议和省养公路工作会议的总体部署，现将2009年全省省养公路工作要点安排如下：

一、2009年总体工作思路

按照厅党组和全省交通工作会议对2009年各项工作提出的新要求，2009年我省公路工作的总体思路是：

以党的十七大精神和科学发展观为指导，紧紧抓住国家和省上保增长、扩内需、强基础的良好机遇，坚决贯彻落实厅党组提出的“四个着力”和“以路为本、以路为业”的决策部署，以实现科学养护、预防性养护为目标，以创建样板示范路、为民办实事、公路灾后恢复重建、加强效能建设为重点，精心实施养护维修、危旧桥加固改造和安全保障工程，统筹重点项目建设与农村公路建设、统筹高速公路、普通干线公路养护与农村公路养护、统筹灾后恢复重建与正常公路建养工作，全面提升我省公路路况质量和服务水平，使公路养护成果倾注民生、惠及城乡、人民共享，为全省经济实现平稳较快发展提供有力的交通保障。

二、2009年工作目标任务

2009年，全省局管重点项目、路网改造、养护工程及农村公路建设等初步计划投资63亿元，具体是：

一一公路养护：

投资约5000万元，对交通量相对较大的线路、重要旅游线路以及超期服役、路况较差的国省干线公路安排养护维修工程；贷款近3亿元，对兰州至中川机场等高等级公路实施养护维修工程。

2008年结转的水毁修复项目在今年5月底完成；2009年安排的高速公路、干线公路养护维修工程在8月底完成。

一一项目建设：

续建项目：

会川至宕昌、迭部至九寨沟（一期工程）、铁尺梁隧道、祁家黄河大桥、靖会路（路线部分）及靖远黄河大桥、马峪口至安口、庄浪至莲花、元山子至白庄子、定西至内官营等23个项目795.5公里年内建成通车。

新建项目：

加快瓜州至猩猩峡、敦煌至当金山、折桥至达川项目前期工作，力争早日开工；金昌至永昌、东乐至清泉至双窝铺两项目，4月份开工建设，金永高速年内完成路基工程的90％，东双路年内完成部分路基工程和路面工程。

礼县至武都项目在6月底开工，年内完成路基工程的50％。

以上共开工建设6个项目596.9公里。

加快郎木寺至玛曲、久治黄河大桥、尕海至玛曲、武威至仙米寺、S311线临洮至新城公路冶木峡隧道、静宁至庄浪等6个项目220公里的前期工作，力争早日开工。

公路灾后恢复重建：

一是国省干线公路地震灾后恢复重建项目共12条1128公里，其中一期工程8个项目767公里在今年2月底开工，今年灾后恢复重建项目总体形象进度完成总工程量的60％。

其中，S205线江洛至武都、G212线宕昌至两河口、S307线白河沟至望关、G316线杨店至江洛等4个项目435公里，今年年底基本建成。

其余项目2O10年6月底完工；二期工程5个项目361公里在今年6月初开工，2010年10月底完工。

二是冰雪灾害恢复项目3项98公里，即G212线宕昌至两河口、G215线敦煌至七里镇、S314线阿克塞沟至柳城子沟，年内建成。

今年续建、新开工项目共计48项2798公里，其中高速公路200公里、一级公路7.5公里、二级公路1328公里、三级公路1164.5公里、四级公路98公里。

一一路网结构改造工程：

投资2000万元，在危险点段较多的重要路段、交通量大的旅游路段和主要农村公路上安排安全保障工程；投资4500万元，改造加固国省干线公路危旧桥梁约70座，改造加固主要农村公路危旧桥梁约30座。

2008年结转的危旧桥梁加固改造项目在今年6月底前完成。

一一农村公路建设：

新建、改建农村公路约1.2万公里。

重点抓好省政府确定的“十二件实事”，实施通乡油路113项2800公里，在8个地震重灾县（区）实施农村公路地震灾后恢复重建通达通畅工程496项2200公里，在7个少数民族自治县实施通达通畅工程61项509公里，为民办实事项目要在今年3月底前全部开工，10月底全部完工，11月开始组织交工验收。

一一通行费征收：

局管二级收费公路全年完成征收7.1亿元，力争完成7.2亿元。

三、2009年工作重点

2009年公路工作概括起来是围绕科学养护一条主线，加强应急抢险和养护效能两项建设，突出高等级公路养护、标准化养护示范工程、公路灾后恢复重建、农村公路建管养、通行费征收、安全生产管理六个重点，实现工程项目管理模式、科技攻坚方法、行业管理形式三个创新。

（一）认真贯彻落实“以路为本、以路为业”的工作要求，紧紧围绕科学养护这条主线，大力实施预防性养护，把主要精力放在养护工作上，把工作重心放在提高路况质量上，并将公路养护质量、人民群众满意度和地方政府认可程度作为评价总段工作和领导班子能力的主要标准。

1．牢固树立科学养护理念，大力实施预防性养护，突出养护工作的主动性、时效性和超前性，提高公路养护质量，降低养护成本，使公路养护由被动养护向主动养护、由滞后养护向及时养护、由事后养护向超前养护转变。

2．加强总段（分局）试验室建设和管理。

采取总段自筹与省厅、局补助相结合的方式配齐必要的试验检测设备，进一步完善管理制度和办法。

未取得公路工程试验检测综合资质的单位，尽快完成资质申报工作。

加强试验室检测人员和技术人员培训，提高总段（分局）试验检测能力，省局在4月份对试验室建设提出指导意见。

3．按照交通部新颁布的《公路路况评定标准》规定要求，对国省干线公路全面实行新的评定标准，改进路况评定手段。

总段（分局）配备快速检测平整度仪，在最不利季节检测评定公路技术状况，省局在年终考核时采用快速检测设备对路况进行检测评定。

进一步规范养护工作内业档案资料管理，在6月底前完成各类图表和报表的更新工作，做到简洁实用、格式规范统一。

4．加大养护机械设备的投入和配套，有计划地配置应急抢险设备，在8月份对全省养护机械设备标识进行统一，逐步提高应急抢险工作的机械化程度。

对已配备的养护机械设备固定专人进行管理、保养和维修，培养一支有技能、懂技术、会操作的专业化养护队伍。

5.在上半年全面完成各总段（分局）高等级公路养护中心的组建，全面推行责任区域竞争养护机制，形成“高等级公路养护中心+专业化养护队”的高等级公路养护组织方式，对路面、桥涵隧等关键部位实行专业化养护。

全面落实公路管理段和养管站的养护职能，提高路面质量和行车的舒适度。

省公路局对养护维修工程、路面修补、桥隧涵养护、水毁抢修、安保工程等进行严格考核，实行工程质量与预算支付增减相结合的调节办法。

（二）加大公路突发事件应急保障能力建设，建立省公路局、

公路总段（分局）、公路管理段和养管站四级上下联动、职责明确反应快捷、信息畅通、保障有力的公路突发事件应急处置机制。

1.发挥省公路局应急值班室信息汇总和养护质量监督职能，实行24小时专人值守制度，遇到公路突发事件，及时按规定程序处理和上报。

2.进一步完善公路突发事件应急预案，并适时进行演练。

凡出现水毁、泥石流、冰雪、地震等自然灾害时，调动一切可以调动的力量进行抢修，提高抢修效率和处治速度，并抓紧完成修复工程。

3.抓好公路突发事件信息报送工作，所有应急信息一律上报省公路局应急办，情况紧急或事件严重时，先电话报告局主要领导、主管领导和局主管处室，随后以文件和信息专报等形式上报，并同步对应急处置和抢险工作进行宣传报道。

（三）加强养护管理效能建设，提高养护质量和生产效率。

1.进一步完善日常养护、养护工程、生产效率等考核机制，层层签订目标责任书，对养护任务进行量化考核，制定季、月、旬的工作计划，将目标任务分解落实到总段（分局）的每个责任科室、分段的机关管理人员、每个养管站，做到分段一月一总结，总段一季度一分析、半年一检查。

2．省局对总段（分局）目标任务完成情况实行“双定、双查考核制”，即既要检查考核总段（分局）生产任务的完成情况，又要检查财务盈亏情况；考核工作既要定量，实行公路系统量化打分排名等办法，又要定性，根据“双查”情况对总段（分局）年度工作整体绩效做出评定，形成省局对总段、总段对分段、分段对养管站三级考核体系。

省局制定考核原则和指导意见，总段制定考核管理办法，分段制定考核实施细则。

各总段（分局）的考核管理办法在4月前报备省局。

3．严格实行工效挂钩的绩效工资制，绩效工资比例保持在25％以上，将总段、分段机关的行政管理人员、养路职工的工资与完成的生产任务、养护质量、工作进度和安全生产相挂钩，对养管站站长实行津贴制。

4．在配齐养护生产人员的基础上，严格控制总段（分局）人员编制，尤其控制非生产人员的进入，重点落实总段机关、分段管理人员责任。

总段、分段的非生产管理人员要有选择地、分类到基层进行锻炼，并保证全年1／3的时间与一线职工同吃住、同生产，总段、分段的党群干部也要有重点地深入生产一线，做好帮助指导、协调服务、监督检查和信息宣传等工作。

（四）重点抓好高等级公路和国省干线公路养护管理，全面提

升道路行车舒适度。

1．加大高等级公路日常巡查和预防性养护力度，全面抓好路面、桥隧涵以及交通安全设施的维修保养，重点抓好路面沉陷、坑槽、车辙等病害的处治工作，对路面出现的龟裂、网裂等要及时进行灌缝处理，达到路面无杂物坑槽、桥隧涵无重大病害、防护设施无损坏缺失。

2．修改完善《高等级公路路面修补质量管理办法》、《高等级公路养护维修工程监理考核办法》，进一步加强养护维修工程质量控制和监理工作，对高等级公路养护维修工程实行“省局监督、中心实验室抽检、总段全面负责”的管理体系。

加大高等级公路养护管理工作的考核力度，按照《甘肃省公路养护维修工程质量管理办法》规定进行奖罚，年终考核排在倒数三名的单位扣减经费，连续两年倒数第一的单位调减养护路段。

3．在认真总结“创建标准化养护示范路段”活动的基础上，全面实施“标准化养护示范工程”，每个总段（分局）创建1-2条不低于200公里的标准化养护示范工程，每个分段机关就近养护不低于10公里的路段，实施挂牌作业，接受社会监督。

4．对一些病害比较突出的路段、省际间连接线、城市进出口路段加大养护维修工程实施力度，有些重点路段争取省厅列入路网改造项目。

对在建的高速公路、路网改造项目与国省干线公路平行和交叉路段，由管养总段与各业主单位积极协调，督促其加强日常养护管理，确保行车安全畅通。

5．高度重视水毁修复等工作，加快水毁项目处治速度，提高处治效果。

在巩固“桥梁养护质量年”活动成果的基础上，加强桥梁养护管理，全力抓好危旧桥加固改造工程。

（五）重点抓好国省干线公路灾后恢复重建工作，充分发挥参

与国省干线公路灾后恢复重建总段（分局）党委的战斗堡垒和先锋模范作用，把主要精力放在抓灾后重建项目的管理实施上，总段（分局）党委书记现场蹲点指挥，协调解决问题。

省局与灾后恢复重建项目办、项目办与各现场办层层签订目标责任书，制定严格的项目质量管理、计量支付、财务管理、安全生产管理等办法。

灾后恢复重建项目办在2月底前全部进驻陇南，重点抓好工程项目质量和进度的监督检查，分片分段包干落实职责和任务，对工程质量、项目进展和组织管理等情况适时在全省进行通报。

（六）高度重视农村公路建设督查工作，集中行业技术、设备

和人才优势，从人员、车辆、经费等方面给予支持。

农村公路巡回督查组坚持每月一督查、一通报，一季度召开一次调度会，把好工程质量的验收关。

充分发挥农村公路灾后恢复重建巡回督查组的作用，确保农村公路灾后重建工作有计划、有重点、分阶段地组织实施。

抓好《甘肃省农村公路条例》的调研起草工作，为农村公路实现健康发展提供制度保障。

（七）重点抓好通行费征收管理，形成总段领导、收费科（处）、

收费所一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

对收费任务完成差、管理服务跟不上的站所，在总段（分局）范围内实现所与所、站与站的人员交流，并调整工作岗位。

对总段内部不具备交流条件的，采取总段之间就近所站进行交流。

充分发挥收费所长、站长的模范带头作用，坚持带班制度，投诉举报电话由专人24小时进行接听。

省局对各收费单位实行必要的明察暗访，建立严格的绩效考核机制，全面推行问责制和责任追究制，将各项任务和要求落实到每个站所，每位收费职工，把任务完成情况、平时工作表现与工资相挂钩，实行奖勤罚懒、奖优罚劣。

在全面总结计重收费试点工作的基础上，稳步推进计重收费工作，2OO9年分批分步启动开放式收费站的计重收费工作。

（八）重点抓好安全生产管理，严格落实安全生产行政“一把

手负责制”和安全生产“一票否决制”，逐级签订目标责任书，把安全任务目标责任落实到单位，具体到个人。

加强公路安全保障设施的管养，对高等级公路和国省干线公路损坏或缺失的波型防护栏、标志、标牌等设施限时补充修复，加强避险车道、辅道的养护管理，有计划、有重点地组织实施安全保障工程。

加强施工现场的安全管理，严格按照养护作业、工程施工作业规范操作，在施工路段设置齐全安全警示标志、标牌，作业人员统一穿戴标志服，确保工程施工安全。

加强公路职工、临时用工人员的安全生产教育，对特殊工种人员，严格进行上岗前的培训，提高全员安全意识。

规范劳务用工管理，按时足额发放农民工工资，坚决杜绝群体性事件和重大恶性治安案件的发生。

（九）创新工程项目管理模式，积极探索并建立省地联建、统

一管理、分级负责的路网改造项目管理模式。

认真抓好工程项目前期工作，严格实行项目办主任对工程质量、计量支付、进度安全、廉政建设负总责制，局与各项目办签订目标责任书，实行项目办人员的工资、补助与项目实施、管理、质量相挂钩，每月对建设项目抽检一次，不盲目赶进度，全力保质量。

（十）创新科技攻坚方法，积极推广应用新技术、新材料、新

工艺，加大公路养护技术的研究，积极联合省交通勘察设计院、省交通科研所、省交通监理公司等兄弟单位，对高等级公路养护、桥隧涵设施监护、公路灾害防治等技术难点和重点进行攻关，形成实用的科技成果，指导公路养护生产。

及时完善和维护好局公路数据库，逐步实现局、总段、分段三级联网，提高养护内业管理的信息化水平。

建立和完善全省公路公众出行网上服务系统，及时将公路阻断情况、道路走向、施工情况向公众发布。

抓好公路职工教育培训工作，提升全行业职工队伍的整体素质。

（十一）创新行业管理形式，提升行业综合监管和协调能力。

科学编制2009年公路养护预算，对养护维修工程进行预安排。

严格审批各单位年度收支预算，及时进行监督检查，维护预算执行的严肃性；继续在全省公路系统开展财务预算支出交叉检查，严格资金拨付；高度重视内部审计工作，整合审计资源，对重点领域开展内部审计，建立防控有力、科学规范的行业内审工作机制；深入推行政务公开、限时办结制、首问责任制等制度，认真落实省人大建议、政协提案办理，抓好公路信息、信访接待、档案管理等工作；加强后勤服务，抓好社会治安综合治理；加强局属企业经营管理，严格目标责任考核，提高企业的市场竞争力和盈利能力；加强离退休职工管理，落实政策待遇，保持离退休职工队伍的稳定；加强新闻宣传工作，及时报道公路部门在应对和处治公路突发事件中取得的成效。

组织拍摄三部分别反映我省公路养护工作、灾后公路恢复重建工作和农村公路建设的专题片，力争在国家级和省上新闻媒体进行宣传。

全面落实党风廉政建设责任制，从源头上预防和治理腐败，并加强领导干部的监督和教育。