购买性支出.ppt

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授课教师王雷授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编财政学第四章第四章购买性支出购买性支出东华大学旭日工商管理学院财政学授课教师王雷授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编本章目录本章目录一、社会消费性支出一、社会消费性支出二、财政投资性支出二、财政投资性支出三、政府采购制度三、政府采购制度授课教师王雷授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编第一节第一节社会消费性支出社会消费性支出一、社会消费性支出一、社会消费性支出社会消费性支出指用于非生产性的消耗性支出，社会消费性支出指用于非生产性的消耗性支出，主要用于国防、行政管理、司法、外交等支出，主要用于国防、行政管理、司法、外交等支出，其使用并不产生实际的资产。

其使用并不产生实际的资产。

1、就生产性质而言，属于非生产性的消耗支出。

、就生产性质而言，属于非生产性的消耗支出。

2、就其本质而言，是为满足社会公共需要，因此、就其本质而言，是为满足社会公共需要，因此具有明显的外部效应。

具有明显的外部效应。

3、是国家执行政治职能和社会职能的保证。

、是国家执行政治职能和社会职能的保证。

授课教师王雷授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编二、社会消费性支出的内容及趋势二、社会消费性支出的内容及趋势

（一）行政管理费

（一）行政管理费行政管理费是财政用于国家各级权力机关、行政管理行政管理费是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。

机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。

其内容决定于国家行政管理机关的结构及其职能。

我其内容决定于国家行政管理机关的结构及其职能。

我国行政管理支出包括行政支出、公安支出、国家安全国行政管理支出包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。

支出、司法检察支出和外交支出。

从行政管理支出的内部结构来看，整个行政管理支从行政管理支出的内部结构来看，整个行政管理支出包括两大类，即人员经费和公用经费。

出包括两大类，即人员经费和公用经费。

授课教师王雷授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编表表4-1、我国行政管理、我国行政管理费的的变化（化（%）项目目19781980198519901995200020052008行政管理行政管理费增速增速13.316.74.315.819.619.316.316.7财政支出增速政支出增速33.0-4.117.89.217.816.316.316.9比重比重4.45.46.59.814.816.120.322.2资料来源：

历年资料来源：

历年中国统计年鉴中国统计年鉴20052005,中国统计出版社出版中国统计出版社出版课堂讨论：

我国行政管理费逐年上升，这一现象合理吗？

为什么？

课堂讨论：

我国行政管理费逐年上升，这一现象合理吗？

为什么？

授课教师王雷授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编各国行政管理费占财政支出比重各国行政管理费占财政支出比重德国（德国（1998年）年）2.7%埃及（埃及（1997年）年）3.1%英国（英国（1999年）年）4.2%韩国（韩国（1997年）年）5.1%泰国（泰国（2000年）年）5.2%印度（印度（2000年）年）6.3%加拿大（加拿大（2000年）年）7.1%俄罗斯（俄罗斯（2000年）年）7.6%美国（美国（2000年）年）9.9%中中国（国（2000年）年）16.7%中中国（国（2008年）年）22.2%授课教师王雷授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编11、行政管理支出的变动分析、行政管理支出的变动分析

（1）合合理理性性分分析析：

经济管管理理日日趋复复杂；效效率率提提升的需要；升的需要；历史延史延续的的结果；果；

（2）不不合合理理性性分分析析：

体体制制因因素素（机机构构庞大大）；制制度度因因素素（预算算软约束束、监督督机机制制缺缺失失）；效效率率因因素素（效效率率低低下下）体体制制转转轨轨和和政政府府职职能能错位错位授课教师王雷授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编2、行政管理费的发展趋势、行政管理费的发展趋势随着政府职能的增强，行政管理费绝对规模的扩随着政府职能的增强，行政管理费绝对规模的扩大有其必然趋势。

但是从世界各国发展的一般趋大有其必然趋势。

但是从世界各国发展的一般趋势来看，其相对规模则应呈现下降趋势。

势来看，其相对规模则应呈现下降趋势。

但大多数发展中国家由于体制建设不完善，机构但大多数发展中国家由于体制建设不完善，机构庞大，预算约束软弱，行政管理费的支出通过常庞大，预算约束软弱，行政管理费的支出通过常高于财政支出的增长速度，这意味着在国家财政高于财政支出的增长速度，这意味着在国家财政有限的情况下，居高不下的行政管理费进一步削有限的情况下，居高不下的行政管理费进一步削弱的财政的资源配置职能和收入分配职能。

弱的财政的资源配置职能和收入分配职能。

授课教师王雷授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编3、控制行政管理费的必要性及措施、控制行政管理费的必要性及措施n从直接的生产和消费社会财富角度来看，行政管理支出属从直接的生产和消费社会财富角度来看，行政管理支出属于社会财富的于社会财富的“虚耗虚耗”，因为，行政活动是非生产性劳动，因为，行政活动是非生产性劳动，从而与生产性劳动相对立。

就此而言，这类支出越小越好。

从而与生产性劳动相对立。

就此而言，这类支出越小越好。

n从财富生产的社会条件看，政府的行政活动维持了社会生从财富生产的社会条件看，政府的行政活动维持了社会生产与生活的秩序，因而用于行政活动的费用又不是在产与生活的秩序，因而用于行政活动的费用又不是在“虚虚耗耗”社会财富。

社会财富。

n从社会经济的循环周转来看，生产是产品的创造，消费是从社会经济的循环周转来看，生产是产品的创造，消费是产品的实现，若无消费，生产不仅是一种无内容的概念，产品的实现，若无消费，生产不仅是一种无内容的概念，而且也不能正常进行。

而且也不能正常进行。

授课教师王雷授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编

（二）行政管理费的控制

（二）行政管理费的控制1完善政治程序完善政治程序:

政府需要哪些职能些部门，各政府需要哪些职能些部门，各部门应有多大规模，通过某种政治程序来确定，部门应有多大规模，通过某种政治程序来确定，2完善法律程序完善法律程序:

规定一个具有法律效力的指标，规定一个具有法律效力的指标，并由司法和民意机关对之施行严格监督。

并由司法和民意机关对之施行严格监督。

3发挥舆论监督作用发挥舆论监督作用:

使政府行政管理费支出更使政府行政管理费支出更加透明加透明,接受民众的监督。

接受民众的监督。

4.规定基本的规范和程序规定基本的规范和程序:

严格定员定编管理，严格定员定编管理，控制差旅费、会议费等行政费用开支标准。

控制差旅费、会议费等行政费用开支标准。

授课教师王雷授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编

（二）国防

（二）国防费包括国防包括国防费、民兵建、民兵建设费、国防科研、国防科研费和防空和防空经费等。

其等。

其特点是随国特点是随国际形形势变化，波化，波动较大。

大。

表表4-2、我国国防支出增速及比重、我国国防支出增速及比重变化化（%）项目目19781980198519901995200020052008增速增速1.6-12.96.015.415.613.112.815.0比重比重15.015.89.69.49.39.18.87.7资料来源：

资料来源：

2009,中国统计出版社中国统计出版社20092009年出版年出版授课教师王雷授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编授课教师王雷授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编中国历年军费支出变化中国历年军费支出变化授课教师王雷授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编授课教师王雷授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编1、国防支出的性质和内容、国防支出的性质和内容国防支出是用于国防建设和人民解放军方面国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用，包括国防费、民兵建设费、国防的费用，包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。

科研事业费和防空经费等。

国防支出属于非生产性的支出；属于社会消国防支出属于非生产性的支出；属于社会消费性的支出。

费性的支出。

授课教师王雷授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编2、国防支出的影响因素、国防支出的影响因素

（1）政治因素）政治因素

（2）地域因素）地域因素（3）兵员制度）兵员制度（4）经费使用效率因素）经费使用效率因素（5）经济因素）经济因素授课教师王雷授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编3、国防支出的确定、国防支出的确定

（1）处理好国防支出目标与手段的关系）处理好国防支出目标与手段的关系国防经济学表明，国防开支的目标是国家国防经济学表明，国防开支的目标是国家安全安全,而不是越便宜越好。

而不是越便宜越好。

（2）注意）注意“全面全面”费用分析费用分析如果不能全面地进行费用分析，就难以做如果不能全面地进行费用分析，就难以做出正确而有效的选择，从而导致出现重视出正确而有效的选择，从而导致出现重视设施装备费用而忽视设施装备的维持费用设施装备费用而忽视设施装备的维持费用及人员经费的问题。

比如，俄罗斯的国际及人员经费的问题。

比如，俄罗斯的国际空间站就面临这样的问题，从而不得不寻空间站就面临这样的问题，从而不得不寻求与美国的合作求与美国的合作授课教师王雷授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编俄罗斯财务危机俄罗斯财务危机据俄据俄航天世界航天世界报道，俄罗斯报道，俄罗斯“能源能源”航天火箭公司总裁尤里航天火箭公司总裁尤里谢谢苗诺夫在一份声明中为苗诺夫在一份声明中为“联盟联盟TMA-3”宇宙飞船与国际空间站顺宇宙飞船与国际空间站顺利对接表示高兴的同时，也表示出利对接表示高兴的同时，也表示出几分担忧。

谢苗诺夫总裁声称，几分担忧。

谢苗诺夫总裁声称，“政府曾经允诺，在下半年将研究补政府曾经允诺，在下半年将研究补充拨款，但是至今没有兑现任何拨充拨款，但是至今没有兑现任何拨款。

款。

能源能源航天火箭公司已为建航天火箭公司已为建造宇宙飞船投入大量贷款，这些贷造宇宙飞船投入大量贷款，这些贷款我们无法偿还。

而俄罗斯政府迄款我们无法偿还。

而俄罗斯政府迄今为止还没有支付今为止还没有支付8月份发射月份发射进进步步号货运飞船的费用。

号货运飞船的费用。

”授课教师王雷授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编美国财务危机美国财务危机美国的载人空间站计划是美国的载人空间站计划是1984年由里根总统提出来的，年由里根总统提出来的，为了与苏联的为了与苏联的“礼炮号礼炮号”空空间站抗衡，美国计划用间站抗衡，美国计划用10年年时间，投资时间，投资80亿美元建造一亿美元建造一个比个比“礼炮号礼炮号”更大的空间更大的空间站。

可是计划上马以后，经站。

可是计划上马以后，经费支出直线上升。

费支出直线上升。

根据美国政府结算局的估算，根据美国政府结算局的估算，整个国际空间站计划可能需整个国际空间站计划可能需要要940亿美元，比原计划超亿美元，比原计