HSE管理手册.docx
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HSE管理手册
HSE管理手册
1、前言
企业安全生产管理是企业整体管理水平的综合体现,也是企业市场竞争力的重要组成部分。
发达国家的实践经验证明,通过体系化管理,建立全员、全过程、全方位的风险识别、控制与管理,实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备无故障,可以逐步达到人、机、环境的和谐统一。
公司2014年年底组建,人员来自不同的单位,对公司HSE方面标准、文件及要求了解甚少,员工对一级开发管理更是匮乏,安全生产管理工作困难多,难度大,主要HSE风险在施工现场,为火灾、坍塌、触电、高处坠落、物体打击和机械伤害；为此,我们充分发扬中化做人诚信、合作、善于学习,做事认真、创新、追求卓越的核心价值观,建立适用于公司的HSE管理体系。
2、术语和定义
本手册使用的术语采用《职业安全健康管理体系规范》（GB/T28001－2001）、《环境管理体系要求及使用指南》（GB/T24001—2004）、《中国中化集团公司HSE管理体系指南》的术语:
●集团：
是指中国中化集团公司或中化股份有限公司。
●总部：
是指于香港注册的方兴地产（中国）有限公司。
●公司：
是指方兴地产南京公司,包括平台公司、一级开发公司和二级开发项目。
●一级开发公司：
指与南京上坊建设合资的进行一级开发的公司。
●项目：
是指方兴地产南京公司所属的进行二级开发的项目。
3、HSE理念、方针和目标
●公司承诺在工程项目建设中加强HSE管理,并贯彻执行下列HSE管理理念：
●HSE不仅仅是经济责任和法律责任,更是社会责任；
●HSE是公司生存的基础和发展的保障；
●HSE需要以系统和科学的方法管理；
●风险管理是HSE管理的核心；
●所有事故都是可以预防的；
●所有的缺陷都必须及时纠正；
●无事故,无伤亡,不破坏环境,实施可持续发展；
●符合国家和当地HSE法规及要求,把对社会、环境与人员的影响最小化；
●管理层的领导力和承诺是取得HSE优异成绩的关键；
●人员的持续培训和跟踪强化是培养安全意识和习惯的有效途径；
●工作外的安全和工作中的安全同样重要；
●承包商的HSE业绩是合作的首要条件；
●卓越的安全、健康和环保业绩为公司提升价值；
●承包商的安全就是建设单位的安全；
●外来劳务人员安全和员工安全同等重要；
●HSE方针是：
●以人为本,安全发展,预防为主,环保优先,精益管理,重在落实。
●HSE目标是：
●构建以HSE风险管理为核心,体系管理为支撑,具有方兴地产特色的HSE管理长效机制。
●具体目标是：
●
（1）死亡及重伤事故为零。
●
（2）直接经济损失10万元以上事故为零。
●（3）造成一日以上全部停工停业事故为零。
●（4）火灾事故为零。
●（5）食品安全事故为零。
●（6）一般环境事件（Ⅳ级）为零。
●（7）职业病发病率为零。
●为此,我们郑重承诺：
●遵守国家和地方政府的法律、法规,执行中化集团及方兴地产各项管理制度,我们所有的业务活动,都将在安全、环保与健康的法律、法规、制度许可范围内进行。
●我们的最终目标,就是不发生事故、不破坏环境、不损害员工健康。
●提供必要的人力、物力和财力资源支持,不断改善员工的工作条件和环境,以实现我们的HSE管理目标。
●采取科学有效的培训方式,向所有员工提供HSE培训,提高全体员工的HSE意识和技能。
●每位员工都对HSE绩效负有不可推卸的责任,HSE表现是公司聘用员工和承包商的重要依据。
●积极建立和推行HSE管理体系,使之不断完善,实现HSE管理工作的持续改进和管理目标的不断提高。
●广泛征求社会各界的意见,与有关方面（合作伙伴、承包商、供应商、客户、政府管理部门等）一同努力,不断提高公司的HSE管理水平。
4、HSE管理体系
4.1目的和适用范围
本手册是我公司开展HSE管理活动必须遵循的纲领性文件,是对外提供HSE保证的主要依据。
本手册阐明了方兴地产南京公司的HSE方针、目标以及公司不断追求卓越的HSE绩效的承诺,简要描述了公司HSE管理体系中涵盖的管理要素及控制方法。
本手册适用于方兴地产南京公司各项工作活动。
4.2手册管理
本手册由工程及HSE管理部负责组织编制、修订、发放和控制,由总经理批准发布实施。
4.3责任
公司最高管理层负责HSE管理体系的策划,负责制定HSE方针和目标,并对HSE方针和目标的实现情况及资源的满足状况作出评价,不断查找不足,持续改进,以最终实现公司的方针和目标。
公司最高管理层要求并指导各职能部门作出目标分解,使公司的各项工作活动满足公司总目标的要求。
4.4对领导的要求
领导指的是公司的领导层,包括班子各个成员。
公司总经理对公司HSE工作负全面责任,主管HSE工作的副经理协助总经理做好HSE管理体系的建立和运行以及现场协调与监控,维护HSE管理体系的持续有效运转,其他副经理负责各自分管范围的HSE工作,各总监负责各主管部门的HSE工作。
4.4.1领导的资格、意识和能力
公司领导应有效履行自己的HSE职责,具备与其岗位相应的HSE意识和能力,掌握自己的HSE职责,了解本单位高风险危险源（环境因素）、重大危险源及其他HSE重大问题,保护员工在工作中的安全和健康,尊重员工在安全和健康方面的权力。
4.4.1.1总经理职责
总经理是公司安全生产第一责任人,全面负责公司安全生产工作。
（1）对本单位HSE工作全面负责,负责建立、健全并落实全员HSE工作责任制,组织制定本单位的安全生产规章制度以及建立健全有关记录和档案,与副总经理签订安全责任书。
（2）督促、检查本企业的HSE工作,及时控制、消除HSE危险源（环境因素）。
（3）确定本企业安全生产目标,签发HSE规章制度,及时解决安全管理中的重大问题。
（4）保证充分的HSE管理资金投入,并有效实施,不断改善劳动条件。
（5）建立健全HSE管理机构,配备专职HSE管理人员。
（6）组织制定并实施本企业的HSE事故应急救援预案。
（7）及时、如实报告HSE事故,组织对HSE事故的调查处理。
4.4.1.2主管安全副总经理（最高管理者代表）职责
（1）代表最高管理者全面负责企业HSE管理体系的建立和实施工作,对企业HSE工作负直接的领导责任；
（2）领导工程及HSE部的工作,及时解决HSE管理体系运行中的重大问题；
（3）主持HSE管理体系内部审核工作,审批HSE管理体系审核计划和报告,及时向最高管理者汇报体系运行情况,协助其进行HSE管理决策；
（4）组织制定HSE目标、指标及管理方案,并组织实施；
（5）定期向最高管理者和安全生产委员会汇报工作,为管理评审和HSE的持续改进提供依据；
（6）组织协调HSE管理体系的实施和审核,纠正HSE管理过程中的不符合行为；
（7）定期主持召开HSE工作会议,及时总结、布置HSE管理工作；
（8）定期组织HSE检查,落实重大事故隐患的整改。
4.4.1.3其他副总经理职责
（1）协助主管安全的副总经理建立和实施企业HSE管理体系,对分管范围的HSE工作负直接的领导责任；
（2）协助主管安全的副总经理及时解决HSE管理体系运行中的重大问题；
（3）组织协调分管范围HSE管理体系的实施和审核,纠正HSE管理过程中的不符合行为；
4.4.2领导职责的履行
4.4.2.1HSE工作是领导工作的重要组成部分,在工作中要依据责任制的具体规定,切实履行其职责。
4.4.2.2贯彻执行有关法律、法规和标准及上级要求和责任制规定；定期组织召开HSE会议；将HSE工作作为决策时的重要影响因素；重视员工改进HSE工作的建议；每月到工地检查；保证充分的HSE投入（包括人、财、物等）,按时参加每年的HSE培训；主持管理评审,持续改进HSE工作；将HSE工作纳入绩效考核；履行应当承担的社会责任。
4.5组织机构与职责
4.5.1组织机构
公司成立安全生产委员会,由总经理任安委会主任,主管HSE的副总经理任安委会执行主任。
安全生产委员会成员由前期开发部、战略运营部、综合管理部、营销管理部、成本管理部、招标采购部、工程及HSE管理部、设计管理部、财务管理部、客服管理部等主要职能部门负责人组成,设置专职HSE管理组织机构,工程及HSE管理部是公司安全生产委员会办事机构,负责HSE日常管理。
项目HSE管理组织机构还包括各参建单位项目负责人、安全负责人、专职安全生产管理人员、施工工长、专业管理负责人、劳务分包单位负责人、监理单位人员等。
4.5.2安全生产委员会职责
4.5.2.1在公司总经理的领导下,负责部署、指导、检查全公司的HSE（职业健康、安全生产、环境保护和节能减排,下同）工作；
4.5.2.2研究提出公司关于HSE工作的重大方针政策和公司HSE方面的重大问题,决定年度安全工作部署,决定相关奖励和处罚。
4.5.2.3定期召开安委会,分析公司HSE形势,听取有关部门汇报,检查年度安全工作完成情况,解决实际工作中的重大问题。
4.5.2.4向公司总经理报告HSE工作情况,反映存在的问题,提出解决建议；
4.5.2.5完成总部和地方有关部门传达、布置的HSE工作；
4.5.2.6审核、批准公司的HSE各项规章制度。
4.5.2.7完成公司交办的其他工作。
4.5.3公司部门通用职责
4.5.3.1部门负责人是本部门安全工作第一责任人,对本部门安全工作负责。
4.5.3.2各部门根据工作需要,设兼职安全管理员岗位,具体负责本部门HSE工作。
4.5.3.3负责做好本部门人员和业务活动中的安全工作。
4.5.3.4贯彻落实国家有关安全、环保、职业健康方面的方针政策、法律法规标准和公司HSE管理体系。
4.5.3.5负责本部门人员的安全教育,组织员工参加公司举办的各类HSE活动。
4.5.3.6对本部门安全工作进行定期检查,发现隐患和问题及时处理,重大问题应及时向公司安委会报告。
4.5.3.7认真贯彻执行公司安全生产方针,确保HSE管理体系在本部门有效运行和持续改进,确保实现本部门安全目标。
4.5.4工程及HSE管理部职责
4.5.4.1工程及HSE部作为安委会的办事机构,承担安委会办公室的日常工作,承办安委会召开的会议及重要活动。
4.5.4.2贯彻执行国家、上级公司颁发的有关HSE管理方针、政策、法规、标准和规章制度。
在分管领导的领导下,组织实施HSE工作,是公司HSE工作的综合管理部门,对其他职能部门的HSE工作进行综合监督和协调；
4.5.4.3负责制订（修订）公司HSE工作规章制度、工作规划（计划）和有关工作标准；指导、协调公司各部门制订HSE工作规划（计划）及有关工作标准；参与公司有关合同条款HSE条款的审查工作,负责招标过程中投标单位安全资质的审核,协助招标采购部与外部相关单位签订HSE管理协议,提供相关安全协议文本。
4.5.4.4定期组织开展公司HSE检查,对公司各部门、项目HSE工作进行监督指导；深入现场监督检查,对施工企业HSE工作进行监督、检查并提出奖惩建议；参加工地现场HSE专题会议,处理HSE工作中的各类问题,检查施工组织设计和施工方案的各项技术措施落实情况,对重点环节,进行跟踪监督,纠正违章作业,遇有危及HSE的紧急情况,有权令其停止作业,对违反法律法规、规章制度造成重大HSE隐患的,及时拿出处理意见,上报领导。
4.5.4.5制定公司HSE工作资金预算,并监督检查执行情况。
4.5.4.6编制公司有关应急预案；指导、督促、检查应急管理相关工作；负责企业各类事故的统计、汇总、上报工作,主管伤亡事故的调查处理。
参加各类上报总部事故的调查处理；协助地方政府做好工伤认定工作。
4.5.4.7督促、检查安委会会议决定事项的贯彻落实情况。
4.5.4.8负责工程质量安全工作。
保证工程项目施工质量达到规范要求,负责工程质量事故的调查、处理、统计、上报,参与施工质量安全事故的调查处理。
4.5.4.9承办安委会交办的其他事项。
4.5.4.10所属一级开发公司、二级开发项目工程管理部职责：
（1）对所负责项目施工现场、承包商的职业健康安全、环境保护负有直接管理责任,分解、督导部门员工按照“管生产必须管安全”的原则落实HSE责任,并纳入绩效考核；
（2）定期组织的安全生产大检查和有关验收工作,落实隐患整改；
（3）在安全与生产发生矛盾时,必须首先保证安全,杜绝违章指挥、违章作业；
（4）组织施工生产时,必须做到HSE保护设施与工程同时施工、同时验收,在具备安装条件时,正式防护栏杆、防护门等防护措施必须第一时间安装,对不符合设计要求的设施不予投产使用；
（5）组织、督导承包商项目工程管理部门（人员）按照“管生产必须管HSE”的原则落实HSE管理工作；
（6）发生HSE事故,组织抢救,保护现场,立即上报,会同有关人员制定防范措施。
4.5.5综合管理部职责
4.5.5.1负责主管所辖范围内健康安全环境制度的落实,负责公司车辆交通安全,负责办公区域和档案库房等场所的安全,对本公司办公环境进行管理,负责公共卫生工作,保证员工在职业健康安全方面不受损害。
4.5.5.2负责公司危机和应急管理工作的总体协调和信息通讯保障工作。
4.5.5.3将HSE培训纳入到公司培训机制中,将安全培训作为新员工入职培训的必备内容,协助HSE管理部组织对员工进行安全教育、培训、考核工作。
4.5.5.4将HSE先进评比与表彰活动纳入到公司评比表彰机制中。
4.5.5.5参加公司组织的事故调查处理,落实安委会的有关决议。
4.5.5.6将HSE绩效纳入到绩效考核体系中,把HSE绩效作为公司主要负责人和员工晋级的重要考核指标之一。
4.5.5.7负责公司员工工伤保险工作和涉及员工人身安全方面的事务处理。
4.5.5.8负责对公司HSE工作中所涉及的法律事务提供保障和支持,协助HSE部开展HSE合规性工作。
4.5.5.9在合同评审过程中审核与相关方的安全责任划分,提出法律专业意见。
4.5.6战略运营部职责
4.5.6.1将HSE工作纳入公司发展战略规划和年度工作计划中,做到“同步规划、同步实施、同步发展”（即“三同步”）,并对各部门和下属单位执行“三同步”情况进行监督指导。
4.5.6.2在进行公司机构设置、产权交易、资产处置审核时,将HSE相关问题作为重要因素进行考虑。
4.5.6.3在审核项目开发总体规划、一级节点计划时充分考虑HSE工作,正确处理安全与进度的关系。
4.5.6.4在组织对开发项目进行后评价时,将HSE工作作为必备内容。
4.5.7财务管理部职责
4.5.7.1在拟定公司年度预算方案时,会同工程及HSE部对HSE预算提出要求,保证HSE资金及时、足额到位,并组织监督实施。
4.5.7.2负责将HSE作为重要指标纳入公司预算和绩效评价考核体系中,在预算布置、预算审核及质询、批复工作中对HSE预算情况进行监督检查。
4.5.7.3负责事故处理费用的筹集,并对事故处理费用使用情况进行审核。
4.5.7.4根据公司相关流程,设置HSE专项资金,落实对员工、承包商奖罚工作。
4.5.8前期开发部职责
4.5.8.1在寻找、跟踪、论证投资项目时,充分考虑HSE风险,包括宗地HSE风险、项目周边HSE风险等。
4.5.8.2负责及时办理项目施工许可、安全生产监督、环境保护等方面的手续,积极和上级主管部门沟通,传达有关安全环保政策和指示精神；
4.5.9招标采购部职责
4.5.9.1在承包商考察、招投标、签订合同过程中将HSE要求作为必备内容,明确安全生产资质、HSE业绩要求。
4.5.9.2将HSE绩效纳入供应商、承包商绩效考核管理体系,实行安全一票否决制度。
4.5.9.3建设工程发包要确定合理的安全生产文明施工成本,不得任意压缩合理工期。
4.5.9.4在采购商品时将安全、消防、环保、职业卫生、节能等要求作为必备内容予以充分考虑,采购商品应取得国家规定的认证,产品质量应符合国家及行业的安全、质量标准。
4.5.10设计管理部职责
4.5.10.1在产品设计管理时充分考虑安全、消防、环保、职业健康、节能要求和相关标准,推广新技术、新材料、新工艺设计时,对设计产品的安全负责,并在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。
4.5.10.2在进行产品策划定位时充分考虑HSE因素,将HSE纳入项目整体策划方案。
4.5.10.3在进行设计评审时,将HSE要求作为审查的重要内容。
4.5.10.4在审核设计变更时同时考虑对HSE的影响。
4.5.10.5按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计,防止因设计不合理导致生产安全事故的发生；
4.5.10.6项目设计应当考虑施工安全操作和防护的需要,对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明,并对防范生产安全事故提出指导意见。
4.5.11成本管理部职责
4.5.11.1按规定设置建设项目安全生产和文明施工费用,并考虑不同地区的费率,不得任意压缩安全生产文明施工费用。
4.5.12营销管理部职责
4.5.12.1负责协调落实本部门组织或承办的大型市场推广、客户联谊活动中的安全管理事项,按法规要求向公安管理部门报送申办材料。
4.5.12.2编制公司营销活动的安全保卫措施和应急预案,在活动前经公司领导审批后执行。
4.5.12.3在营销活动中要控制好人员数量,设立安全缓冲区,做好标识,安排好车辆停放,做好人员疏导措施；
4.5.13客户服务部职责
4.5.13.1对客户服务时,宣传公司HSE方面的管理标准和理念。
4.6培训、意识和能力
4.6.1公司制定《安全教育培训管理程序》,对员工和相关方人员实施培训、意识和能力管理,进行相关专业技能和HSE管理知识培训,并建立考评机制,确保培训的效果。
4.6.2综合管理部将HSE培训需求纳入公司年度培训计划,落实培训费用。
4.6.3HSE培训由HSE管理部门归口管理并组织实施,根据培训要求确定培训方式和培训内容,综合管理部应进行协助。
4.6.4各职能部门负责提出本部门的培训需求计划,由综合管理部纳入培训计划并组织实施；
4.6.5HSE培训的分类
（1）全员HSE管理知识教育；
（2）公司主要负责人、安全生产管理人员安全任职资格培训；
（3）HSE管理体系内审员培训；
（4）新员工及复岗、转岗人员三级HSE教育；
（5）外来人员进入施工或生产现场前的HSE教育；
（6）特种作业人员的取证安全培训和复审培训；
4.6.6HSE培训的内容
（1）HSE法律法规和公司HSE规章制度；
（2）公司HSE管理基本情况及风险控制；
（3）公司HSE管理方针及HSE目标、HSE管理体系要求；
（4）HSE管理体系内部审核基本知识；
（5）项目工程概况和施工HSE管理特点；
（6）应急管理措施与典型案例教育；
（7）安全技术操作规程、劳动保护用品的使用、个人防护知识。
4.6.7HSE培训的方式
（1）参加各级行政主管部门、集团、总部或认证、咨询机构组织的HSE培训；
（2）采取脱产、半脱产或业余培训方式,在公司范围内组织HSE培训会议；
（3）采取上岗前培训的方式,进行专业技术培训；
（4）通过召开专题会议或班前会等方式,进行专项HSE教育或交底；
（5）通过班组安全活动日组织HSE培训；
（6）通过应急演练进行HSE培训；
4.6.8公司在选派一级开发公司、二级开发项目主要负责人和安全生产管理人员时,应对拟选派人员的HSE管理能力进行评价,以确保其能够胜任公司的HSE管理要求。
HSE管理能力评价包括管理意识、管理技能和业务工作能力,应符合以下要求：
（1）能胜任拟派工作岗位HSE管理技能和业务工作能力的要求；
（2）从拟选派人的受教育程度、培训经历、工作技能及工作经验等方面进行综合评价；
（3）经过有关部门组织的安全培训和考核,取得安全任职资格；
4.6.9当公司拟选派人不能胜任公司的HSE管理要求时,应按4.5.1条的规定进行培训或教育,取得安全任职资格。
4.6.10公司有关人员的培训、评价记录,按照《安全教育培训管理程序》的规定进行建档。
4.7资源管理
公司对人力资源、技术资源、基础设施和工作环境以及外部供方资源进行管理,以满足HSE管理活动的要求。
4.7.1人力资源管理与培训
公司对人力资源的引入、取证培训、使用、考核评估以及需求分析等作出规定,以保证人力资源管理满足HSE管理需求。
公司对所有与HSE有关的人员（包括承包商、供应商、客户等相关方人员）进行教育培训,或采取适当方式告知相关方人员,使相关方人员了解公司的HSE管理要求和HSE应知应会知识,确保人员素质符合HSE要求,自觉遵守HSE管理规定。
4.7.2技术资源管理
公司的技术资源管理包括国家、行业、地方政府、中化集团、方兴地产的HSE法律、法规、标准、规范、制度等管理,及HSE技术管理、HSE专业队伍管理、外部HSE专家和咨询机构协作、计算机应用软件的管理等,方兴地产总部建立资源管理平台,为实施HSE管理体系提供所需的技术保证。
4.7.3财务管理
公司建立统一的财务管理,为HSE管理体系正常运行提供必要的资金保证。
4.7.4应急资源管理
公司建立《应急资源管理程序》,加强对应急资源的管理,以满足危机和应急管理需求。
应急资源包括内部资源、外部资源、相关方资源。
内部资源包括总部和项目应急指挥中心、专兼职应急抢险队伍、应急抢险设备设施、个人防护装备、通讯设施、交通工具等,外部资源包括外部依托消防队、医院、环境监测机构等,相关方资源包括与公司签订合同的承包商、客户等单位拥有的应急资源。
公司应对承包商、客户等相关方的应急资源配备提出要求。
4.8法律、法规和其他要求
4.8.1HSE管理法律法规和其它要求,是实施HSE管理的基本准则。
公司建立《法律、法规和其他要求管理程序》,用于识别和获取适用于公司行业特点的HSE管理法律法规和其它要求,及时进行更新,并将这些信息传达给员工和相关方。
4.8.2HSE管理法律、法规和其他要求的类型与内容
（1）全国人大审议通过的HSE方面的法律；
（2）国务院颁布的HSE方面的行政条例；
（3）国务院有关部门制定的HSE方面的规章；
（4）公司所在省、市地方政府制定的HSE行政法规和HSE管理规定；
（5）公司所属行业的HSE管理规章、制度和办法；
（6）国家HSE管理标准；
（7）中化集团、中化股份以及方兴地产总部制定的HSE管理制度、规范、标准；
（8）顾客与社会公众的HSE要求。
4.8.3公司通过有关出版物、以及与主管部门保持联系,获取国家及地方最新的HSE法律法规、标准及其他要求,还可以通过政府机构、行业协会、咨询机构、认证机构或互联网等渠道补充,以保持对法律法规和其他要求变化的及时跟踪。
4.8.4对收集到的法律法规及其要求应进行评估,确定这些法律法规及其要求是否适用于本公司。
4.8.5在体系运行过程中各部门、各单位应遵守上述适用的法律法规要求,并通过管理体系日常监测落实上述要求,对发现严重违背法律法规要求的不符合应立刻纠正并记录上报主管部门。
4.8.6公司涉及的HSE管理法律法规和其他要求应在每年年末进行一次收录验证,剔除废止或停止使用的HSE管理法律法规和其他要求,更新启用新的或修订的HSE管理法律法规和其他要求。
当收录验证无此更新时,不再下发更新通知。
4.9危害辩识和风险评价
4.9.1总则
危害辩识和风险评价是一个不间断地过程,是HSE管理的基础。
公司建立《危害辩识和风险评
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