第二章、财政学财政支出.ppt
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第二章、财政支出第二章、财政支出n第一节、财政支出概述第一节、财政支出概述n一、一、财政支出概念财政支出概念n财政支出，也称政府支出或公共支出，是指以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，是国家为履行职能而消耗的一切费用的总和。
n11、静态：
、静态：
一定量费用总和;n22、动态：
、动态：
组织财政资金分配活动。
二、财政支出分类（财政支出的构成）二、财政支出分类（财政支出的构成）n
（一）为什么要进行财政支出的分类？
（一）为什么要进行财政支出的分类？
n1、可以促进社会公众对政府财政状况的了解；n2、有利于促进政府预算的编制；n3、有利于对财政支出问题进行研究。
（二）财政支出分类
（二）财政支出分类n11、按国家的职能分类：
、按国家的职能分类：
P56P56n（11）行政管理支出）行政管理支出n（22）国防费支出；）国防费支出；n（33）社会文教支出）社会文教支出；n（44）经济建设支出）经济建设支出；n（55）其他支出；）其他支出；22、按财政支出的用途分类按财政支出的用途分类n
（1）
（1）公共部门的消费性支出；公共部门的消费性支出；n
（2）
（2）公共部门投资；公共部门投资；n（3）（3）补贴；补贴；n（4）（4）经常拨款；经常拨款；n（5）（5）资本转移支出；资本转移支出；n（6）（6）债务利息支出；债务利息支出；n（7）（7）对私营部门及国外的贷款。
对私营部门及国外的贷款。
33、按经济性质分类（、按经济性质分类（P64P64）n（11）购买性支出：
是是指指政政府府在在市市场场上上买买商商品品和和劳务的各类支出。
劳务的各类支出。
n（22）转移性支出：
是是指指政政府府按按照照一一定定方方式式，把把一一部部分分财财政政资资金金无无偿偿地地，单单方方面面转转移移给给居居民民和和其他受益者的支出。
其他受益者的支出。
n4、按政府级次分类（按政府级次分类（P65P65）n中央支出中央支出n地方支出地方支出n55、国际货币基金组织的分类、国际货币基金组织的分类职能分类职能分类经济分类经济分类1.一般公共服务一般公共服务2.国防国防3.教育教育4.保健保健5.社会保障和福利社会保障和福利6.住房和社区生活设施住房和社区生活设施7.其他社区和社会服务其他社区和社会服务8.经济服务经济服务农业农业采矿业采矿业制造业制造业电业电业道路道路水上运输水上运输铁路铁路通信通信其他经济服务其他经济服务9.无法归类的其他支出无法归类的其他支出公债利息公债利息其他其他1.经常性支出经常性支出商品和服务支出商品和服务支出工资、薪金及其他有关项目工资、薪金及其他有关项目其他的商品和服务购买其他的商品和服务购买利息支出利息支出补贴和其他经常性转让补贴和其他经常性转让对公共企业对公共企业对下级政府对下级政府对家庭对家庭对其他居民对其他居民国外转让国外转让2.资本性支出资本性支出现在的和新的固定资产的购置现在的和新的固定资产的购置存货购买存货购买土地和无形资产购买土地和无形资产购买资本转让资本转让3.净贷款净贷款政府收支分类改革后我国现行支出分类：
政府收支分类改革后我国现行支出分类：
（P65）n同时按支出功能分类和支出经济分类同时按支出功能分类和支出经济分类n支出功能分类支出功能分类是按政府主要职能活动分类。
是按政府主要职能活动分类。
n按支出功能分类可分为：
一般公共服务、按支出功能分类可分为：
一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育等外交、国防、公共安全、教育等2121类。
类。
n支出经济分类支出经济分类是按支出的经济性质和具体用是按支出的经济性质和具体用途所作的一种分类。
途所作的一种分类。
n按支出经济分类可分为：
工资福利支出、按支出经济分类可分为：
工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、基本建设支出等业单位的补贴、基本建设支出等1212类。
类。
三、财政支出形式三、财政支出形式n
（一）概概念念：
是指财政部门把国家集中起来的财政收入分配给各用款单位的具体方式。
n
（二）具体形式：
（二）具体形式：
n11、财财政政无无偿偿拨拨款款财政资金在上下级财政之间的无偿调拨以及财政部门按计划规定将财政资金无偿地拨付给用款单位。
n适用于非物质生产部门适用于非物质生产部门；n22、财财政政有有偿偿贷贷款款是财政部门以信贷方式向使用单位有偿让渡财政资金的方式。
n适用于物质生产部门适用于物质生产部门；n33、财政补贴形式、财政补贴形式适用于特定的条件。
适用于特定的条件。
四、财政支出原则四、财政支出原则n
（一）财政支出原则
（一）财政支出原则n就就是是在在安安排排和和组组织织财财政政支支出出过过程程中中应应当当遵遵循循的的基基本本准准则。
则。
n
（二）三大原则
（二）三大原则n11、效率原则、效率原则n财政支出的效率原则，是指财政支出应能够有助于资财政支出的效率原则，是指财政支出应能够有助于资源的配置，促进经济效率的提高。
源的配置，促进经济效率的提高。
n22、公平原则、公平原则n财政支出的公平原则，是指财政支出应能够有助于社财政支出的公平原则，是指财政支出应能够有助于社会公平的实现，提高社会大多数人的福利水平。
会公平的实现，提高社会大多数人的福利水平。
n33、稳定原则、稳定原则n财财政政支支出出的的稳稳定定原原则则，是是指指财财政政支支出出应应促促进进社社会会经经济济的稳定发展。
的稳定发展。
五五、财政支出范围（财政支出范围（P55）n主要是纯公共产品纯公共产品和一部分混合产品部分混合产品。
n在混合经济时期，政府仍有可能提供一定的私人产品。
第二节财政支出规模与结构分析第二节财政支出规模与结构分析n一、财政支出规模的含义及衡量指标一、财政支出规模的含义及衡量指标n
（一）财政支出规模含义
（一）财政支出规模含义n是指财政支出总量的货币表现。
是指财政支出总量的货币表现。
n
（二）财政支出规模衡量指标
（二）财政支出规模衡量指标n1.衡量财政支出规模的两个指标n
（1）
（1）绝对量指标（绝对量指标（P55P55）n一定空间、时间财政支出的货币价值总和。
一定空间、时间财政支出的货币价值总和。
n
（2）
（2）相对量指标（相对量指标（P56P56）n财政支出财政支出/GDPGDP或财政支出或财政支出/GNPGNPn2、衡量财政支出规模及其变化的衍生指标、衡量财政支出规模及其变化的衍生指标n（11）中央与地方财政支出占全国财政支出比的）中央与地方财政支出占全国财政支出比的比重（比重（P56P56）n
（2）财政支出的弹性（财政支出的弹性（P57P57）n（33）财政支出边际倾向（）财政支出边际倾向（P57P57）n（4）人均财政支出（人均财政支出（P57P57）n此外，还有财政支出增长率（此外，还有财政支出增长率（P56P56）n有两种：
年度增长率增长率和年均增长率增长率二、财政支出规模变化趋势二、财政支出规模变化趋势n
（一）发达国家财政支出规模变化情况发达国家财政支出规模变化情况n1.绝对量变化绝对量变化n表表2-2部分发达国家财政支出增长情况单位：
亿美元部分发达国家财政支出增长情况单位：
亿美元年份年份英国英国法国法国德国德国日本日本195519551451451191195757373719601960195195142142989865651965196528928921621615815811211219701970380380301301238238232232197519758848846456456686685995991980198015681568142214221256125614011401图图2-1GovernmentoutlaysoftheU.S.（Million$）GovernmentoutlaysoftheU.S.（Million$）来源：
来源：
Economicreportofpresident,20062.相对量变化相对量变化n表表2-3部分发达国家财政支出占部分发达国家财政支出占GDP的比重单位：
的比重单位：
%年份年份美国美国英国英国加拿大加拿大瑞士瑞士1940194018.418.430.030.023.123.119.219.21950195021.321.3393922.122.119.919.91960196022.722.731.931.929.729.717.717.71970197027.527.533.233.231.231.221.321.31980198029.129.141.841.837.837.829.329.31991199130.630.6*39.139.143.043.033.633.61998199828.328.3*40.240.242.142.12005200535.2135.2144.044.0注*1990年数据，*1999年数据图2-2GovernmentoutlaysofUS,aspercentofGDPn表表2-22-2和图和图2-12-1，表，表2-32-3和图和图2-22-2，说明，说明二战后发达国家财政支出的增长经历了两个阶段：
n50-8050-80年代年代西方国家推崇凯恩斯主义，财政支西方国家推崇凯恩斯主义，财政支出无论是绝对数还是相对数，增长都相当迅速。
出无论是绝对数还是相对数，增长都相当迅速。
主要的工业化国家的上升比例都超过了主要的工业化国家的上升比例都超过了20%20%。
n8080年代至今年代至今财政支出的绝对额依然在继续增财政支出的绝对额依然在继续增长，但在国民收入中的比重变化不大。
长，但在国民收入中的比重变化不大。
3.3.结构变化结构变化n转移性支出增长较快，购买性支出增长转移性支出增长较快，购买性支出增长相对较慢。
相对较慢。
n
（1）美国财政支出结构n下面的表下面的表2-4和表和表2-5反映了美国财政支反映了美国财政支出结构出结构表表2-4表2-5196543%4%2%0%8%15%7%21%198527%2%4%7%14%20%14%14%200620%1%10%12%15%22%7%14%1965、1985、2006年美国联邦财政支出结构国防外交保健老年医疗收入保障社会保障净利息其它
（2）部分发达国家财政支出结构部分发达国家财政支出结构n表2-6反映了部分发达国家财政支出结构部分发达国家财政支出结构表表2-62-6n上述表2-4、表2-5、表2-6说明发达国家在财政支出增长的过程中，其内部结构也开始发生显著的变化。
n随着经济发展、社会进步，政府承担着越来越多的社会责任，这就使政府的有关社会保障支出增长得很快，而随着战争威胁日益减弱，和平红利开始出现，国防支出在财政支出中的比重就随之而下降了。
n从总体上看，发达国家在财政支出增长的从总体上看，发达国家在财政支出增长的同时，在用于社会福利性方面等的转移性开支同时，在用于社会福利性方面等的转移性开支增长得较快，而在国防支出、交通等购买性支增长得较快，而在国防支出、交通等购买性支出增长得相对较慢。
出增长得相对较慢。
（二）发展中国家财政支出增长发展中国家财政支出增长n1.1.绝对量变化绝对量变化n2.2.相对量变化相对量变化n无论是从绝对数量还是从相对数量来无论是从绝对数量还是从相对数量来说，发展中国家的财政支出都在增长。
说，发展中国家的财政支出都在增长。
表表2-72-7年份年份低收入国家低收入国家中下等收入国家中下等收入国家中上等收入国家中上等收入国家发达工业国家发达工业国家197219721919151525252828198619862323272727274040资料来源：
世界银行资料来源：
世界银行.世界发展报告世界发展报告.北京：
中国财政经济出版社，北京：
中国财政经济出版社，1991表表2-8不同发展程度国家财政支出占不同发展程度国家财政支出占GNP比重比重（33）结构变化）结构变化n发展中国家的财政支出增长主要集中发展中国家的财政支出增长主要集中在
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