的财政政策.ppt

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中国社会科学院财政与贸易经济研究所InstituteofFinanceandTradeEconomicsChineseAcademyofSocialSciences当前经济形势与当前经济形势与20122012年财政政策年财政政策高培勇2011.12.15背景：

中央经济工作会议落幕背景：

中央经济工作会议落幕n两大任务：

评估当前经济形势+布局来年经济政策n2011：

12月12日14日基调：

继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策n2010：

12月10日12日基调：

实施积极的财政政策和稳健的货币政策n2009：

12月5日7日基调：

继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策n2008：

12月8日10日基调：

实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策概念界说：

财政及其特质概念界说：

财政及其特质n财政：

政府的收支或政府的收支活动n线索：

收入支出n范围：

覆盖于所有政府部门、所有政府职能、所有政府领域、所有政府活动n触角：

延伸至几乎所有家庭和企业、几乎所有经济社会领域、几乎所有经济社会活动n结论：

特殊品质覆盖全部牵动大部当前形势：

当前形势：

三个基本三个基本判断判断n欧美经济形势持续恶化：

中国不会独善其身n外部不确定性影响程度2008年末和2009年初美国：

美联储（14日）美国当前经济有微弱复苏迹象欧洲：

欧盟26国（9日）缔结了新的财政条约n物价上涨仍将是我们面临的主要矛盾物价上涨压力：

成本推动+通货膨胀长期持续物价上涨与收入分配矛盾相交织的风险社会动荡明年政策：

基本布局明年政策：

基本布局n宏观经济政策的总基调保持“中性”格局：

积极财政政策+稳健货币政策n积极：

扩张的同义语预留应对下滑的扩张空间n稳健：

中性的同义语控制物价水平的上涨势头n历来“名”“实”有别：

继续实施全盘复制n2012年的操作肯定不同于2011年20122012财政政策财政政策:

在积极与稳健间在积极与稳健间“跳舞跳舞”n判断标准：

财政赤字的增减变化n2010：

赤字10500亿元n2011：

赤字10500亿元名为“积极”、实为“稳健”n2012：

在稳增长与控物价之间抉择预留空间预微调n走势1：

赤字保持2011年水平或适当上调n走势2：

在此空间内，相应实施增支和减税n走势3：

减税非增支政策重心20122012财政政策：

以减税为重心财政政策：

以减税为重心n当前的主要任务是预微调扩张性操作可相对从容n在保增长与调结构之间寻求平衡扩张性操作须着眼于“精细化”n将维持物价稳定至于重要位置扩张力度须有所节制n财政超收10000亿元有必要和能力实施较大规模的减税结构性减税：

不同于全面减税结构性减税：

不同于全面减税n双重目标：

减税适当减轻企业和居民的税收负担水平有增有减求得整个税收收入结构的优化n非眉毛胡子一把抓：

减什么税？

+减谁的税？

n落实到具体税种上与税制改革走向相对接n“十二五”税收改革规划现实格局现实格局11：

政府收入结构（：

政府收入结构（20102010）税收收入53.20%一般预算中的非税收入7.10%政府性基金（不含土地使用权出让收入）4.80%国有土地使用权出让收入21.10%社会保障缴费收入13.00%国有资本经营收益0.40%现实格局现实格局22：

税收收入结构：

税收收入结构（2010201020102010）现实格局现实格局33：

税收来源结构（：

税收来源结构（20102010）减税重点减税重点11：

锁定流转税：

锁定流转税n当前中国税收体系失衡格局：

流转税占比70%以上n极大挑战：

税收与物价处于高度关联状态，确有推高物价之嫌中外税制差异通过出口退税而激化国际贸易摩擦主要取自企业加重企业名义税负水平转移对直接税注意力不利于调节居民收入分配减税重点减税重点22：

以增值税为主：

以增值税为主n减税重点在增值税块头儿最大扩围契机：

营业税并入增值税n减税效应：

减少重复征税现象减少增值税转型后的税负差异适用新税率后的平均税负下降n上海试点：

可申请、推广减税重点减税重点33：

带动并推进相关改革：

带动并推进相关改革n进一步扩大试点范围甚至在全国一步推开n妥善处理好“扩围”改革中的矛盾关系：

地方主体税种和税收体系的建设增值税比重上升可能带来的格局失衡以及相关风险分税制格局被打破以及由此带来的利益调整结构性调整结构性调整11：

增加直接税：

增加直接税n税制发展规律1：

全球化背景下税制结构趋同性n税制发展规律2：

简单、原始直接税间接税发达直接税n税收体系大致均衡n直接税改革1：

直接税比重+间接税比重n直接税改革2：

自然人纳税比重+企业纳税比重结构性调整结构性调整22：

个税要搞综合制：

个税要搞综合制n定位于调节居民收入分配n现行格局：

小马拉大车+分类所得税制n基本事实：

收入来源多元化+差距不在工薪n目标：

（提比重+转模式）综合与分类相结合n百姓诉求：

归结于“综合与分类相结合”一条路n选择：

坚守既定方向不变+破解征管难题结构性调整结构性调整33：

中国要有财产税：

中国要有财产税n定位于富人税贫富差距的调节n财产税物业税：

脚步声并非越来越近n主要障碍：

既得利益格局+税收征管机制n房产税试点1：

绕开既得利益对“0”税源开征n房产税试点2：

征管机制未解决恐“半途而废”n下一步：

征管机制须有革命性变化基础建设：

税收征管机制要变革基础建设：

税收征管机制要变革n间接：

除了少许例外，只能征间接税n截流：

税源与“现金流”捆绑，无“现金流”则无税源n直接税：

与之适应的征管机制n征管机制：

非税务部门自身所能“独为”n途径：

举全社会之力其他走势其他走势11：

调整推进城镇化思路：

调整推进城镇化思路n增支的重点推动服务业发展和改善民生n城镇化：

二元财政体制机制的突破n财政覆盖范围的扩大财政供给能力税收持续增长n公共服务体系构建税制结构调整n直接考量财政支出结构向民生倾斜教育：

围绕4%的争论房价：

保障性住房的缺失社保：

财政不可承受之重其他走势其他走势22：

预算法修订：

预算法修订n修订预算法：

11月16日，国务院通过修正案（草案）n基本原则增强预算的科学性、完整性和透明度健全财政管理体制完善财政转移支付制度强化政府债务管理，防范财政风险严格预算执行，规范预算调整，完善预算审查监督其他走势其他走势其他走势其他走势3333：

地方税体系建设：

地方税体系建设：

地方税体系建设：

地方税体系建设n基层政府财政困难：

地方税体系提上议事日程n基本原则：

仍处“纠结”状态税收立法权高度集中于中央不放松财力与事权相匹配：

以“钱”而非“权”去摆平政府间财政关系n办法：

给省级政府适当下放税政管理权增加一般性转移支付规模和比例小结：

中央经济工作会议精神小结：

中央经济工作会议精神11n世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升n继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性n增强调控的针对性、灵活性、前瞻性n继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系n加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求小结：

中央经济工作会议精神小结：

中央经济工作会议精神22n要突出把握好稳中求进的工作总基调n稳：

保持宏观经济政策基本稳定保持经济平稳较快发展保持物价总水平基本稳定保持社会大局稳定n进：

在转变经济发展方式上取得新进展在深化改革开放上取得新突破在改善民生上取得新成效小结小结33：

基本要点：

基本要点n当前经济形势的基本判断n明年经济政策的总体布局n2012年财政政策的取向选择n现实税收结构的基本图景n结构性减税的重点对象n直接税改革的重点和基础建设n其他方面的走势中国社会科学院财政与贸易经济研究所InstituteofFinanceandTradeEconomicsChineseAcademyofSocialSciences中国社会科学院财政与贸易经济研究所InstituteofFinanceandTradeEconomicsChineseAcademyofSocialSciencesThankYou！