城市规划原理第四版第3章城乡规划体制.ppt

城市规划原理第四版第3章城乡规划体制.ppt

《城市规划原理第四版第3章城乡规划体制.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城市规划原理第四版第3章城乡规划体制.ppt（73页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

第3章城乡规划体制第1节城乡规划体制概述一个国家的城乡规划体制界定了城乡规划活动运转的一个国家的城乡规划体制界定了城乡规划活动运转的空间、城乡规划活动所应遵循的规则与逻辑。

空间、城乡规划活动所应遵循的规则与逻辑。

城乡规划体制是通过规划法规系统、规划行政系统、规城乡规划体制是通过规划法规系统、规划行政系统、规划技术系统、以及规划运作系统来共同建构的。

划技术系统、以及规划运作系统来共同建构的。

规划法规体系为规划活动提供了法定依据和法定程序，规划法规体系为规划活动提供了法定依据和法定程序，规划法规体系为规划活动提供了法定依据和法定程序，规划法规体系为规划活动提供了法定依据和法定程序，并决定了城乡规划体系的基本特征。

并决定了城乡规划体系的基本特征。

并决定了城乡规划体系的基本特征。

并决定了城乡规划体系的基本特征。

城市规划与行政权力城市规划与行政权力现代城市规划作为一项现代城市规划作为一项政府政府管理职能管理职能，是以城市建成环，是以城市建成环境为对象、以土地利用为核心的境为对象、以土地利用为核心的公共干预。

公共干预。

目的是要：

目的是要：

（11）克服城市建成环境开发中市场机）克服城市建成环境开发中市场机制存在的缺陷；制存在的缺陷；（22）确保城市建成环境能够满足经济）确保城市建成环境能够满足经济和社会发展的空间需求；和社会发展的空间需求；（33）同时保障社会各方的合法权益。

）同时保障社会各方的合法权益。

纵观世界各国，城市的建设和管理纵观世界各国，城市的建设和管理都是城市政府的一项都是城市政府的一项主要职能主要职能，城市规划无，城市规划无不与行政权力相联系不与行政权力相联系城市规划行政与立法授权城市规划行政与立法授权

（一）英国城市规划行政的立法授权

（一）英国城市规划行政的立法授权nn英国城市规划作为城市政府英国城市规划作为城市政府的职能起源于公共卫生和住的职能起源于公共卫生和住房政策。

房政策。

nn1909年英国颁布了第一部城年英国颁布了第一部城市规划法律市规划法律住房和城市规住房和城市规划法划法。

（二）中国城市规划行政的立法授权

（二）中国城市规划行政的立法授权nn中国于1990年施行中华人民共和国城市规划法nn“国务院城市规划行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府应当分别组织编制全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划”，“城市人民政府负责组织编制城市规划。

县级人民政府所在地的城市规划，由县级人民政府负责组织编制”。

中华人民共和国城市规划法城市规划的地位和作用城市规划的地位和作用城市规划的作用在于它对城市发展的城市规划的作用在于它对城市发展的引导和控制引导和控制。

城市规划是这样一个过程（城市规划是这样一个过程（ProcessProcess）确定城市未来发展目标确定城市未来发展目标制定实现目标的途径、步骤和行动纲领制定实现目标的途径、步骤和行动纲领通过对社会实践的引导和控制来干预城市的发展通过对社会实践的引导和控制来干预城市的发展这种作用的发挥这种作用的发挥通过对空间尤其是土地利用的通过对空间尤其是土地利用的分配和安排来加以实现的。

分配和安排来加以实现的。

1、作为国家宏观调控手段的城市规划、作为国家宏观调控手段的城市规划nn市场经济条件下市场经济条件下经济受益的大部分经济受益的大部分个人个人差异差异市场失灵市场失灵国家干预国家干预产生的部分经济产生的部分经济社会社会nn从城市规划的角度讲从城市规划的角度讲保障必要的基础设施和一些基本的城市服务设施的集体供应保障必要的基础设施和一些基本的城市服务设施的集体供应试图减少一些资本的运行所产生的会导致其他部门损失的消极外部性试图减少一些资本的运行所产生的会导致其他部门损失的消极外部性nn作为国家宏观调控手段作为国家宏观调控手段体现在：

体现在：

11）提供社会发展的保障措施）提供社会发展的保障措施22）在修正市场失败的基础上支持土地和房地产市场）在修正市场失败的基础上支持土地和房地产市场33）保障土地在总体利益下进行分配、使用和开发）保障土地在总体利益下进行分配、使用和开发44）以政府干预的方式保障土地使用符合社区利益）以政府干预的方式保障土地使用符合社区利益22、作为政策形成和实施工具的城市规划、作为政策形成和实施工具的城市规划城市是一个复杂的社会系统，城市建设与发展政策涉及到各个方面城市是一个复杂的社会系统，城市建设与发展政策涉及到各个方面（公共、私人）（公共、私人）城市规划具有极强的政策作用，其本身就是一种政策的表述城市规划具有极强的政策作用，其本身就是一种政策的表述政策引导政策引导城市规划的政策作用城市规划的政策作用来支撑整个土地市场来支撑整个土地市场信息供应信息供应有可能成为城市各个部门在城市建设和发展方面的决策的整合基础有可能成为城市各个部门在城市建设和发展方面的决策的整合基础体现在：

体现在：

11）实现国家的发展政策）实现国家的发展政策22）为中央和地方政府的官员提供有关发展控制的导引）为中央和地方政府的官员提供有关发展控制的导引33）协调各类开发，无论是个人的或私有的）协调各类开发，无论是个人的或私有的44）考虑财产所有者的利益影响）考虑财产所有者的利益影响55）告知公众规划政策）告知公众规划政策3、作为城市未来空间架构的城市规划、作为城市未来空间架构的城市规划城市规划的主要对象城市规划的主要对象城市空间系统城市空间系统城市土地使用关城市土地使用关系系（地上、地面、地下）（地上、地面、地下）城市规划是通过城市规划是通过引导引导和和控制控制来实现对城市未来发展的空间架来实现对城市未来发展的空间架构，并保持城市发展的整体连续性。

构，并保持城市发展的整体连续性。

引导引导分类计划（如土地使用分类、建筑形式划分）分类计划（如土地使用分类、建筑形式划分）规范化的准则规范化的准则手段手段对可能的严重问题的描述对可能的严重问题的描述对综合引导的阐述对综合引导的阐述对可能结果的处理（措施）对可能结果的处理（措施）控制控制国家的国家的城市规划法城市规划法通过通过“一书两证一书两证”制度制度加以保证加以保证地方的相关规划法规地方的相关规划法规城市规划的主要任务城市规划的主要任务是城市建设和管理城市的基本依据是城市建设和管理城市的基本依据城市规划城市规划是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提和基础的前提和基础是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一主要任务：

主要任务：

（11）从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空）从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源间资源（22）通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进社会和经）通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进社会和经济的发展济的发展（33）确保城市的经济和社会发展与生态环境的协调，增强城市）确保城市的经济和社会发展与生态环境的协调，增强城市发展的可持续性发展的可持续性（44）建立各种引导机制和控制规划，确保各项建设活动与城市）建立各种引导机制和控制规划，确保各项建设活动与城市发展目标相一致发展目标相一致（55）通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康运作）通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康运作城市规划的意义城市规划的意义nn城市规划是城市规划是经济、社会和环境在城市空间上协调、可持续发展的保障保障。

nn城市规划是城市规划是城市政府进行宏观调控的重要手段手段nn城市规划是城市规划是城市政府制定城市发展、建设和管理相关政策的基础基础nn城市规划是城市规划是城市政府建设和管理城市的基本依据依据城市规划的工作特征城市规划的工作特征（11）分布的广泛性）分布的广泛性：

收集资料的广泛性：

收集资料的广泛性综合观点的广泛性综合观点的广泛性分析角度的广泛性分析角度的广泛性分析对象的多样性分析对象的多样性（22）论证的严谨性：

思维方法的严谨性）论证的严谨性：

思维方法的严谨性论证手段的严谨性论证手段的严谨性（数理统计论证、计算机技术辅助论证等）（数理统计论证、计算机技术辅助论证等）如：

文字如：

文字严谨、图纸严谨、图纸准确准确（33）工作成果的弹性：

规划成果形式的弹性）工作成果的弹性：

规划成果形式的弹性规划成果内容的弹性规划成果内容的弹性如：

图纸表现与非图纸表现如：

图纸表现与非图纸表现多种可能的、各个发展阶段的规划成果多种可能的、各个发展阶段的规划成果城市规划体系构成城市规划体系构成城市规划法规体系城市规划法规体系城市规划行政体系城市规划行政体系城市规划技术体系城市规划技术体系城市规划运作体系（规划编制城市规划运作体系（规划编制/开发控开发控制）制）城市规划城市规划城市规划城市规划法规体系法规体系法规体系法规体系是现代城市规划体系的是现代城市规划体系的是现代城市规划体系的是现代城市规划体系的核心，为核心，为核心，为核心，为城市规划行政城市规划行政城市规划行政城市规划行政和和和和城市规划运作城市规划运作城市规划运作城市规划运作提供法定依提供法定依提供法定依提供法定依据和法定程序。

据和法定程序。

据和法定程序。

据和法定程序。

中国城市规划法规体系中国城市规划法规体系一、城市规划法规体系一、城市规划法规体系城城市市规规划划的的法法规规体体系系包包括括主主干干法法及及其其从从属属法法规、专项法和相关法。

规、专项法和相关法。

行行行行政政政政法法法法的的的的渊渊渊渊源源源源：

宪宪宪宪法法法法-法法法法律律律律-行行行行政政政政法法法法规规规规和和和和规规规规章章章章-地方性法规和规章地方性法规和规章地方性法规和规章地方性法规和规章

（一）主干法及其从属法规

（一）主干法及其从属法规主主主主干干干干法法法法确确确确定定定定城城城城市市市市规规规规划划划划工工工工作作作作的的的的基基基基本本本本架架架架构构构构，如如如如国国国国家家家家的的的的城乡规划法城乡规划法城乡规划法城乡规划法和地方的和地方的和地方的和地方的城市规划条例城市规划条例城市规划条例城市规划条例；主主主主干干干干法法法法的的的的实实实实施施施施需需需需要要要要制制制制定定定定相相相相应应应应的的的的从从从从属属属属法法法法规规规规，如如如如上海市城市规划管理技术规定上海市城市规划管理技术规定上海市城市规划管理技术规定上海市城市规划管理技术规定。

法律城市规划法地方法规（体系）各地颁发的城市规划管理条例行政法规村庄和集镇规划建设管理条例技术法规（体系）城市规划标准规范体系城市用地分类与规划建设用地标准城市居住区规划设计规范等部城市规划编制办法门城镇体系规划编制审批办法规城市规划编制单位资质管理规定章外商投资城市规划服务企业管理规定城市绿线管理办法等行国务院关于加强城市规划工作的通知（国发【1996】18号）政国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知（国办发【2000】25号）措国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发【2002】13号）施国务院九部委关于贯彻落实的通知（建规【2002】204号）等以以城市规划法城市规划法为基础的法规体系为基础的法规体系nn存在问题存在问题11、城乡分割的管理制度不适应统筹城乡发展的要求；、城乡分割的管理制度不适应统筹城乡发展的要求；、城乡分割的管理制度不适应统筹城乡发展的要求；、城乡分割的管理制度不适应统筹城乡发展的要求；22、城乡规划管理制度不适应经济体制改革的发展。

、城乡规划管理制度不适应经济体制改革的发展。

、城乡规划管理制度不适应经济体制改革的发展。

、城乡规划管理制度不适应经济体制改革的发展。

33、现行的规划体系难以适应城镇化和城乡建设发展、现行的规划体系难以适应城镇化和城乡建设发展、现行的规划体系难以适应城镇化和城乡建设发展、现行的规划体系难以适应城镇化和城乡建设发展的需求；的需求；的需求；的需求；44、监督机制不