城市基础设施经济.ppt

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城市基础设施经济城市基础设施经济主要内容主要内容城市基础设施的构成与特点城市基础设施的构成与特点城市基础设施发展模式与规模城市基础设施发展模式与规模我国城市基础设施的现状与问题我国城市基础设施的现状与问题城市基础设施的产业化城市基础设施的产业化基础设施与经济发展的关系基础设施与经济发展的关系第一节第一节城市基础设施概述城市基础设施概述一、城市基础设施的含义与分类一、城市基础设施的含义与分类|在经济学中基础设施一般指那些为在经济学中基础设施一般指那些为社会生产提供一般条件和服务的部社会生产提供一般条件和服务的部门和行业。

门和行业。

“城市基础设施城市基础设施”则是则是限定了空间适用范围的限定了空间适用范围的“基础设施基础设施”。

基础设施的三个层次v根根据据基基础础设设施施服服务务的的范范围围和和其其作作用用力力与与重重要要性性的的差差异异，可可以以把把它它划划分分成三个层次：

成三个层次：

1、宏宏观观层层次次全全国国性性或或区区域域性性基基础础设施。

设施。

2、中观层次、中观层次城市性基础设施。

城市性基础设施。

3、微观层次、微观层次小区性或单位性基础小区性或单位性基础设施。

设施。

v“基础设施基础设施”既包括既包括公路、铁路、机场、通讯、水电煤气等公共设施，即俗称的基础建设（physicalinfrastructure），而且包括教育、科技、医疗卫生、体育、文化等社会事业即“社会性基础设施”（socialinfrastructure）。

基础设施包括交通、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施等。

它们是国民经济各项事业发展的基础。

在现代社会中，经济越发展，对基础设施的要求越高；完善的基础设施对加速社会经济活动，促进其空间分布形态演变起着巨大的推动作用。

建立完善的基础设施往往需较长时间和巨额投资。

对新建、扩建项目，特别是远离城市的重大项目和基地建设，更需优先发展基础设施，以便项目建成后尽快发挥效益。

v基础设施意义：

基础设施意义：

（对经济的意义对经济的意义）v基础设施建设具有所谓“乘数效应”，即能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入。

一个国家或地区的基础设施是否完善，是其经济是否可以长期持续稳定发展的重要基础。

v案例：

案例：

二十世纪三十年代，为了应对空前的经济大萧条，美国总统罗斯福推行了著名的“罗斯福新政”，其中很重要的一项政策就是政府主导的大规模基础设施建设，这些基建项目，不仅提高了就业，增加了民众收入，还为后期美国经济的大发展打下了坚实的基础。

v案例：

为了应对由于全球性金融危机及国内诸多因素造成的经济下滑的巨大风险，中国政府推出“四万亿”投资的经济刺激计划，“四万亿”经济刺激预计每年拉动经济增长约1个百分点，其中近一半资金投向交通基础设施和城乡电网建设，这不仅可以使中国加快摆脱全球金融危机所带来的负面作用，还可以扩大内需，刺激中国经济的发展和消费的增长。

配合中央政府的计划，全国各省市政府纷纷以基础建设项目为重点，以投资拉动经济增长，2008年全社会总投资将超过16万亿元。

v案例：

广东省政府决定力争在2009年完成1.3亿元投资，主要用于交通基础设施、水利工程、城市基础设施、港口水利建设、公共交通网络、节能减排基础设施建设、保障性住房建设、服务业及教育卫生等社会事业、生态环境保护等领域。

并将于今后5年内，在上述10个领域，拿出实际项目和具体措施扩大内需，为扩大内需的项目投入约2.3万亿元。

城市基础设施的涵义城市基础设施的涵义v城市基础设施，是城市建设的物质载体，是城市维持经济与社会活动的前提条件，是城市存在和发展的基础保证，也是城市现代化的重要体现。

v作为中观层次的城市性基础设施，既有其独立性、又有其联系性。

从独立性来说，每个城市都有一套相对完整的基础设施系统，它保证了城市昼夜不息的活动得以持续。

从联系性来说，每个城市又都不是孤立的，它必与外界有千丝万缕的关系，有能量的交换、有信息的传递、有物质的出入、有人员的往来，这一切都依赖于区域性与全国性基础设施而进行。

城市基础设施便是其中的节点与终端、是宏观大系统中的无数子系统。

因此城市基础设施，不仅起到了承上启下的桥梁作用，而且发挥了担负国民经济运行的重要渠道作用。

|根据不同目的，城市基础设施可以根据不同目的，城市基础设施可以从多重角度进行分类。

可以从系统从多重角度进行分类。

可以从系统论角度、城市管理角度和市场化程论角度、城市管理角度和市场化程度对其进行分类。

度对其进行分类。

|从从系统论角度系统论角度，可以把狭义的城市，可以把狭义的城市基础设施分为基础设施分为6个大的系统：

个大的系统：

城城市市基基础础设设施施城市供水与排水系统城市供水与排水系统城市能源系统城市能源系统城市交通系统城市交通系统城市通讯系统城市通讯系统城市环境系统城市环境系统城市防灾系统城市防灾系统vA.能源供应系统：

包括电力、煤气、天然气、液化石油气和暖气等；vB.供水排水系统：

包括水资源保护、自来水厂、供水管网、排水和污水处理；vC.交通运输系统：

分为对外交通设施和对内交通设施。

前者包括航空、铁路、航运、长途汽车和高速公路；后者包括道路、桥梁、隧道、地铁、轻轨高架、公共交通、出租汽车、停车场、轮渡等；vD.邮电通讯系统：

如邮政、电报、固定电话、移动电话、互联网、广播电视等；vE.环保环卫系统：

如园林绿化、垃圾收集与处理、污染治理等；vF.防卫防灾安全系统：

如消防、防汛、防震、防台风、防风沙、防地面沉降、防空等。

v以上以上6个系统及其分系统既各成一体、相对独个系统及其分系统既各成一体、相对独立，又紧密配合、协调运转，共同构成了城立，又紧密配合、协调运转，共同构成了城市基础设施的大系统。

市基础设施的大系统。

|从从城市管理角度城市管理角度分类：

分类：

按照政府对基础设施所有权控制程度按照政府对基础设施所有权控制程度及其客观属性来分，还可以把城市基及其客观属性来分，还可以把城市基础设施划分为垄断性城市基础设施和础设施划分为垄断性城市基础设施和非垄断性城市基础设施两类。

非垄断性城市基础设施两类。

垄断性城市基础设施垄断性城市基础设施是指决定国计是指决定国计民生、影响重大、因客观或其他社民生、影响重大、因客观或其他社会经济原因形成的在生产和生活中会经济原因形成的在生产和生活中不能替代、不可缺少的城市基础设不能替代、不可缺少的城市基础设施。

施。

这类城市基础设施必须由城市政府这类城市基础设施必须由城市政府控制其所有权，经营权可以按市场控制其所有权，经营权可以按市场规律放开，但对其产品和服务的价规律放开，但对其产品和服务的价格或收费标准还是要进行必要的合格或收费标准还是要进行必要的合法干预，如城市供水、供电、有线法干预，如城市供水、供电、有线通讯、对外交通、防灾设施等。

通讯、对外交通、防灾设施等。

|非垄断性城市基础设施非垄断性城市基础设施是相对于垄是相对于垄断性城市基础设施而言，其基础地断性城市基础设施而言，其基础地位虽然重要，但可以通过多元化经位虽然重要，但可以通过多元化经营、竞争来降低成本，实现自然资营、竞争来降低成本，实现自然资源和社会资源的合理配置，如城市源和社会资源的合理配置，如城市燃气、供热、园林、绿化、环境卫燃气、供热、园林、绿化、环境卫生等设施。

生等设施。

|按照按照投资及其经营权的市场化程度投资及其经营权的市场化程度分类分类按照投资及其经营权的市场化程度来按照投资及其经营权的市场化程度来划分，可以把城市基础设施分为经营划分，可以把城市基础设施分为经营性城市基础设施和非完全经营性城市性城市基础设施和非完全经营性城市基础设施两类。

基础设施两类。

经营性城市基础设施经营性城市基础设施可以通过国家的可以通过国家的立法作保证，以经营权的市场化为手立法作保证，以经营权的市场化为手段，采取投资、融资、建设、合理定段，采取投资、融资、建设、合理定价，实现建设、经营、发展的良性循价，实现建设、经营、发展的良性循环。

环。

非完全经营性城市基础设施非完全经营性城市基础设施是那些是那些公益性极强、难以明确具体服务对公益性极强、难以明确具体服务对象。

以达到社会和环境效益为主要象。

以达到社会和环境效益为主要目的的基础设施，必须由政府财政目的的基础设施，必须由政府财政投资及补贴来维持经营和发展。

投资及补贴来维持经营和发展。

即使属于商品范畴，也和品，有的属于商品。

即使属于商品范畴，也和“私私有品有品”不同，而是大多数为不同，而是大多数为“公共品公共品”，这是由基，这是由基础设施的性质所决定的。

础设施的性质所决定的。

由于基础设施服务的公共性，就带来了效益的间接由于基础设施服务的公共性，就带来了效益的间接性。

这里的效益是指经济效益。

城市基础设施产业性。

这里的效益是指经济效益。

城市基础设施产业大多为公用事业，必须坚持不能以盈利为目的，即大多为公用事业，必须坚持不能以盈利为目的，即不能以经济效益为主的准则，而应以社会效益和环不能以经济效益为主的准则，而应以社会效益和环境效益为重。

境效益为重。

|城市发展的先决性城市发展的先决性任何现代城市建设都是从任何现代城市建设都是从“七通一平七通一平”的城市基础的城市基础设施开始的设施开始的城市基础设施是城市存在和发展的物质基础，是现城市基础设施是城市存在和发展的物质基础，是现代城市的物质表现和承载体。

这种无可替代的代城市的物质表现和承载体。

这种无可替代的“硬件硬件”是城市生产和居民生活的先决性条件是城市生产和居民生活的先决性条件基础设施所提供的公共服务是所有的商品与服务的基础设施所提供的公共服务是所有的商品与服务的生产所必不可少的，若缺少这些公共服务，其他商品生产所必不可少的，若缺少这些公共服务，其他商品与服务（主要指直接生产经营活动）便难以生产或提与服务（主要指直接生产经营活动）便难以生产或提供供|系统的整体性系统的整体性通常情况下，基础设施只有达到一定规模时才能提供通常情况下，基础设施只有达到一定规模时才能提供服务或有效的提供服务，象公路、机场、港口、电信、服务或有效的提供服务，象公路、机场、港口、电信、水厂等这样的行业，小规模的投资是不能发挥作用的。

水厂等这样的行业，小规模的投资是不能发挥作用的。

如电站大坝不能只建到河中间、机场跑道不能留半截不如电站大坝不能只建到河中间、机场跑道不能留半截不修完、连接两城市的轻轨不能只建一半等等。

修完、连接两城市的轻轨不能只建一半等等。

城市基础设施是作为一个整体的系统来提供其特殊的城市基础设施是作为一个整体的系统来提供其特殊的产品和服务的，它涉及两大产业的几十个行业，是一个产品和服务的，它涉及两大产业的几十个行业，是一个综合性极强的大系统。

综合性极强的大系统。

具体体现在两个方面：

一是城市基础设施的服务能力是由一是城市基础设施的服务能力是由各个子系统综合形成的，缺一不可各个子系统综合形成的，缺一不可二是从城市基础设施的功能发挥和二是从城市基础设施的功能发挥和效率提高上看，它不仅要与城市社效率提高上看，它不仅要与城市社会经济的发展保持同步，也要在自会经济的发展保持同步，也要在自身内部的各个子系统之间保持合理身内部的各个子系统之间保持合理的协调比例关系的协调比例关系|建设上的超前性建设上的超前性由于城市基础设施对于城市生产和由于城市基础设施对于城市生产和生活的物质承载与支撑地位和作用，生活的物质承载与支撑地位和作用，在经济发展和城市基础设施建设的相在经济发展和城市基础设施建设的相互时序关系上，要求城市基础设施建互时序关系上，要求城市基础设施建设保持适当的超前性。

设保持适当的超前性

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