国民政府货币政策的总崩溃.ppt

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第十章解放战争时期的金融第五节国民政府货币政策的总崩溃铁腕政策金圆券的大骗局金圆券是国民党政府继法币之后发行的新货币，始于1948年8月20日，止于1949年7月3日，历时仅十个月。

被金圆券替代的法币是国民政府于1935年发行的纸币。

法币发行之初，流量不大，较为稳定，对当时中国经济发展起到了一定作用。

抗战爆发后，由于财政支出增加，通货膨胀率不断上升，法币开始贬值。

抗战胜利后，国民党向中共解放区开展全面进攻，法币的发行量更是由抗战胜利时的5兆569亿元，快速上升至1948年8月的604兆元，三年间增加超过一千倍。

在政府的国库黄金与外汇储备都没有实质增加的情况下，过量发行货币只能造成货币贬值。

因此，时任行政院长宋子文制定金融政策，试图以抛售库存黄金的方式购回法币，却因为法币发行量仍在增加，最终没有成效。

1948年，国民党政府为了挽救日益恶化的经济危机，于当年8月实行币制改革，以新货币金圆券代替法币，强行兑换民众手里的金银与外币，从而引发了一场史上罕见的通货膨胀。

在此之前，就有金融界人士提出如果没有充分现金或外汇准备，不减少预算支出，新币必然贬值，后果不堪设想。

但是，蒋介石在政治军事上都已陷入困境，他已把这次币制改革看作是挽救危机的唯一出路，根本听不进任何反对意见。

蒋介石说：

“所拟金圆券方案设法拯救财政，收集金银外币，管制物价，都是必要的措施。

”蒋介石的态度表明，币制非改不可，金圆券必须发行。

1948年8月19日下午3时，蒋介石主持召开国民党中央政治会议，讨论通过了王云五起草的币改方案。

下午6时，行政院会议也给予此方认可。

当晚，蒋介石以总统名义发布财政经济紧急处分令，由行政院送交电台全文播放。

各大报纸也都在次日刊发了蒋介石的命令，同时公布了金圆券发行办法。

有关金圆券发行的命令与办法主要有四项内容：

一、每1元金圆券合纯金0.22217克，由中心银行发行，面额分为1元、5元、10元、50元、100元五种。

总额不超过20亿元。

每1元金圆券折合法币300万元，折合东北流通券30万元。

二、私人不得持有黄金、白银和外汇，限期于9月30日以前收兑黄金、白银、银币和外国币券，违反规定者一律没收。

三、外汇资产包括在国外的存款、外币、金块、外币证券及一切流通票据，限于12月31日前向中央银行或其委托银行申报登记。

以监督其使用、迁移或转让。

四、上海、天津证券交易所暂停营业，非经行政院核准，不得复业。

上述四方面措施，其实就是在强迫私人交出金条、白银、银元与各种外币的同时，强制冻结商品价格，以防商界囤积居奇。

这些措施可谓双管齐下，也可谓蛮横无理。

当时法币的发行额为663万余元，按300万元折合金圆券一元计算，一共只有2亿余元金圆券。

而新规定的金圆券的最高发行额为20亿元。

这等于是为进一步增发纸币留下了广阔的空间。

金圆券于8月23日开始发行。

原定于9月30日停止收兑金银外币，到期后又延长收兑期，企图将民间的金银外币一网打尽，10月1日，中央银行又宣布收兑金银外币展期至10月31日。

到期全国共收兑黄金1654978.79两，白银9038535.166两，银元23546860.29元，银角39047159枚，美钞47967332.47元，港币87471175.62元。

金圆券比法币更具有欺骗性。

因为它规定了含金量，但黄金即已收归国有，不许私人持有，所谓含金量只不过是骗人的把戏。

金圆券既不能兑换黄金白银，又不能购买外汇，它不代表任何价值，仅仅是一文不值的废纸。

金圆券的发行实质是国民党反动派对人民的又一次掠夺。

它用严法重刑强迫收兑金银和外币。

据统计，从1948年8月23日到10月31日的两个多月的时间里，就搜刮到黄金165万两，白银900余万两，银元2300万枚，美钞、港币各数千万元，共计总值2亿元法币。

同时在发行之时，国民党政府规定金圆券的最高发行额为就已经规定为20亿元。

也就等于发行开始，金圆券就要膨胀10倍。

惨败收局通过铁腕高压手段，币制改革如狂飙一样肆虐整个国统区。

迫使人民将自己所有的金银外币送交兑换成金圆券。

截止到当年9月底，全国各地收兑的金银外币就达到1.6亿美元。

但是，也正如银行家张公权对蒋介石所说的那样，因为政府没有充分现金或外汇准备，未能有效减少预算支出，金圆券发行仅15天，汉口、重庆和广州的物价就分别上涨了2l%、40%和83%。

一个月后，整个国统区出现的存款挤兑和物资抢购狂潮，导致当时中国、中央、交通等几大银行门口总是挤满了人，各地米店面铺也是十店九空，许多地方不得不靠军警维持市面。

11月10日，南京爆发大规模抢米风潮，国民党政府不得不宣布实行“首都戒严令”。

次日，国民党政府紧急颁布修正金圆券发行办法和修正人民所存金银、外币处理办法：

取消金圆券发行最高限额；准许人民持有外币，银行可以可以流通；金圆券存入中心银行一年后可折提黄金或银币；对外汇率由原来1美金折合4金圆券增至20金圆券。

又是事与愿违。

这些措施非但没有缓和局势，反而在全国引发更大规模的金融挤兑和物资抢购狂潮。

同时，因为取消了发行限额，立即加快了金圆券贬值的速度。

有统计数字表明，从1948年月到当年9月，原计划每年发行不超过20亿元的金圆券就已达到12亿元。

放开发行后，当年11月份涨到30亿元，12月涨到80亿元。

等到1949年4月，这个数字就已达到50000亿元。

而在月份到月份这60天内，全国的金圆券发行量更是从98041亿元飙升到了1300000亿元，为1948年8月金圆券发行之初的24万倍之多。

金圆券发行量疯长，钞票面额也从发行之初的1元、5元、10元、50元、100元五种，陆续加大到500元、1000元、5000元、1万元、5万元、10万元乃至50万元和100万元。

在消费品总供给量不变的前提下，增加货币总量必然要导致通货膨胀。

当通胀率失去控制时，物价飞涨和货币贬值就会转换为社会动荡。

进入1949年后，金圆券的贬值速度几乎是要按钟点计算了。

白领阶层领工资拿到金圆券后，马上就跑去换成银元、美钞或黄金，稍有延迟就会蒙受贬值损失。

而普通百姓拿到薪水就去抢购东西，有什么就抢购什么，因为买到手的东西可以保值，而放进口袋的金圆券，再掏出来就不知贬值多少倍了。

到了当年月以后，500万元只相当于半年前的1元钱金圆券已基本买不到什么东西了。

据说当时有造纸厂将金圆券当作造纸原料，可见，低面值的金圆券不如纸贵。

金圆券大幅贬值，人们用其点烟当时上海流行过这样一首打油诗：

踏进茅房去拉屎，忽然忘了带手纸。

摸出身上百元钞，揩揩屁股蛮合适。

此诗不雅，却生动反映出金圆券的市值。

而民间语文的幽默，往往都带有老百姓的艰辛、酸楚与无奈金圆券流通的日子，是国民党在大陆统治的最黑暗时期。

它非但没能挽救蒋介石失败的命运，反而加速了国民党经济的崩溃，成为蒋家王朝在大陆垮台的催化剂。

1949年4月23日，人民解放军占领南京。

5月27日攻下上海。

有记载说，上海解放时，到处都是人们丢弃的金圆券。

6月5日，人民政府下令禁止金圆券流通。

金圆券仅存活了十个月，但它给国家经济和人民生活带来的伤害，却需要很长时间来医治。

当然，如果不算上江山易主、政权丢失这样的成本，也许蒋家王朝是这场币制改革的唯一赢家。

据统计，利用金圆券强行兑换的方式，国民党政府总共搜刮了价值2亿美元的金银与外汇，仅在上海一地就暴敛了110多万两黄金、3400多万美元。

官僚资本外逃1947年7月以后，中国人民解放军进入了全面反攻的阶段，国民党军队节节败退，解放区不断扩大，连成整体，许多大城市也被解放。

在新解放区内，人民政府没收了国民政府和大官僚份子经营的经济机构；四行二局以及官僚资本私人面目出现的银行和金融机构也被没收，变成新民主主义国家和人们所有。

官僚资本开始崩溃。

国民政府在灭亡前，蒋介石下令把大量黄金、白银、外币运出大陆。

1948年12月1日，中央银行把第一批白银200余万两运往台湾。

同月下旬，又借用巡洋舰装载57万余两黄金、400余万枚外币南运。

直至1949年，国民政府的金银外汇准备金约值27500万美元，其中三分之一在上海保管，一部分以政府名义存放国外，价值7300万美元则运往台湾。

国民政府要员和军阀官僚也纷纷抽资外逃。

美国华盛顿州民主党议员透露：

在战争时期，中国官场要人在美国的存款达10-20亿美元。

1948年底，阎锡山又下令把他的官僚资本企业变卖连同克扣的军饷和掠夺的财富，共黄金11.5万两调到上海并转运台湾。

三、银圆券的垂死挣扎银元券是“银圆兑换券”的简称。

1949年迁到广州的国民政府以取代金圆券的形式发行的一种新货币。

1949年4、5月，南京、上海相继被中国人民解放军攻占，人民政府在6月起宣布停止金圆券流通，以金圆券10万元兑换人民币1元的比率，收回后销毁。

国民政府迁到广州后曾继续发行金圆券，但其价值已接近废纸，到了7月3日，广州政府宣布停止发行金圆券，改以银圆券取代，结束了金圆券的历史。

为了作垂死挣扎，国民党反动政府又故伎重演，再次进行所谓“币制改革”，发行银元券。

1949年7月2日，国民政府行政院公布“银圆及银圆兑换券发行办法”，规定“国币以银圆为单位，自即日起恢复银本位制，银圆1元含纯银23.493448克，所发银圆券可十足兑现银圆，在银圆未铸造充分时，银圆券得以用黄金兑现，各种银圆一律等值流通”，并规定5亿元金圆券可向中央银行兑换银圆券1元。

当时的国民党统治区只剩下华南、西南几个省，故所发银圆券只指定了少数几个兑换点，并限量兑现，实质上银圆券仍不兑现，不能取信于民，加之共产党领导的人民政权，在银圆券一出笼时便宣布不收兑华南、西南伪币的声明，使银圆券遭到致命的打击。

国民党统治区已普遍发起拒用银圆券的风潮。

由于银元券是明摆着的骗局，而且这时国民党流窜政府的军事统治已经根本动摇，银元券一出笼就遭到人民拒用。

7月，人民解放军宣布不收兑华南、西南地区的银元券，给银元券一致命打击。

7月中旬，便发生第一次挤占。

到广州、西南解放，银元券发行只几个月就垮台了。

广州解放后，不仅西南百姓拒用银圆券，甚至连国民党军队也拒用银圆券。

大陆全部解放后，银圆券也被彻底废除