关于孵化器体系建设考察调研的报告.docx

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关于孵化器体系建设考察调研的报告

有目的地促成了产业聚集。

上海市孵化器在布局结构上，充分考虑到高校科技成果的溢出效应，分别在复旦、交大、同济、上大、东华等著名大学和高新技术开发区及其周边地区设点布局了各类孵化器。

浙江省注重专业孵化器的建设，重点围绕电子信息、新材料、生物医药、光机电一体化等产业领域，建立了相应的专业孵化器。

江苏省在苏北经济落后地区重点支持综合性孵化器建设，在苏南及沿江经济发达地区，配合当地产业特色，重点扶持专业性孵化器建设。

4、政策保障，制定出台相关推进措施

　　华东三省一市都将孵化器建设纳入了当地经济建设总体规划，制定并出台了针对孵化器和在孵企业的各种措施和优惠政策，为孵化器的建设营造了良好的政策环境。

　　华东三省一市各种措施和优惠政策如下表所示：

　　文件

　　文号

　　浙江省

　　《浙江省人民政府关于加快科技企业孵化器建设与发展的若干意见》

　　浙政发〔2005〕38号

　　《杭州市人民政府办公厅关于印发进一步加快科技企业孵化器发展实施办法的通知》

　　杭政办〔2006〕26号

　　上海市

　　《<上海中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）>若干配套政策》

　　沪府发（2006）1号

　　《上海市促进高新技术成果转化的若干规定》

　　沪府发〔2004〕52号

　　山东省

　　《山东省科技企业孵化器及在孵企业享受财政专项资金扶持确认办法》

　　鲁科高字[2002]290号

　　《关于印发<济南市高新技术企业、科技企业孵化器和在孵企业享受财政专项资金扶持确认办法>的通知》

　　济科发[2004]32号

　　江苏省

　　《关于贯彻落实<省政府关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知>的实施细则》

　　苏国税发〔2006〕107号

5、加大投入，强化孵化器创新能力建设

　　三省一市都十分注重对孵化器创新能力建设的投入，设立相应的专项资金用于孵化器平台建设、中介服务和建立种子（天使）基金等。

浙江省科技厅自2005年起，设立了每年1500万孵化器平台建设专项资金，连续3年用于孵化器自身服务能力建设及考评奖励。

2009年浙江省将进一步加大孵化器专项资金的投入力度，预计将突破5000万元，增加部分主要作为孵化器种子基金。

上海市科委每年设立1000万孵化器专项资金，用于孵化器服务能力建设、平台建设、创业项目申报、孵化器奖励、创业导师行动等。

另设有专项资金6000万用于上海市科技创业中心与全市区县政府联建区县专业孵化器，实施市科委孵化器战略的扩张。

山东省科技厅每年设立800-1000万孵化器平台专项建设资金，用于全省孵化器平台建设。

江苏省科技厅设立专项扶持基金5000万，专门用于孵化器内企业科技项目申报。

　　另外，相关区市县也建立了相应的专项资金，如杭州市出台了《杭州市创业投资引导基金管理办法》，规定从2008年起连续5年每年拿出2亿资金设立创业投资引导基金，支持孵化器内的高新技术企业。

6、机制保障，注重提高孵化服务绩效

　　三省一市孵化器绝大多数都是建立以事业单位的管理体制，充分体现出了孵化器的公益服务特点。

其中，上海市事业性质孵化器占全市孵化器总数的40%，江苏省事业性质孵化器占全市孵化器总数的51%。

事业性质的孵化器不以盈利为目的，有利于投入更多的经费和更大的精力服务于孵化企业。

既理顺了关系，又避免了体制上的尴尬。

　　在理顺机制的基础上，三省一市孵化器“腾出手脚”，延伸服务内容，从过去的单一的楼宇服务向以创业导师、专家门诊、项目投资、平台建设、基地建设、国际交流合作等领域深化，形成了覆盖管理、技术、融资三方面较为全面的服务体系。

同时，部分孵化器还承担了政府职能的延伸服务工作，成为了政府服务的窗口。

三、发达地区孵化体系建设的启示

　　此次考察，三省一市孵化器组织保障得力，孵化器体系完善，对园区的支撑作用明显，给予了我们以下启示。

1、孵化器是科技工作介入经济工作的最好切入点，是科技工作有形的主战场

　　企业孵化器通过与各种社会资源密切结合，集成社会优势资源，并形成规模庞大、覆盖面广的孵化器体系,为创业企业营造了良好的创业环境，极大的降低了创业的门槛，提高了创业的成功率，使潜在的生产力转化为现实的生产力。

因此，企业孵化器已成为科技成果转化的一个重要载体，成为科技工作的一个重要抓手，也是联系科技与经济的重要纽带。

如江苏省2007年工业总产值10000亿元，其中有1096亿元来源于科技企业孵化器的在孵企业。

而济南市发展状况良好的高新技术企业60%-70%都经过了孵化器孵化，中间还产生了很多的上市公司。

由此可见，孵化器作为科技工作介入经济工作的切入点，是科技工作支撑经济工作的前沿阵地，能够最大程度的展现科技工作对经济工作的贡献度和呈现力。

2、政府的领导和支持是孵化体系建设的重要保障

　　高新技术产业是推动经济和社会发展的主导力量。

在当今世界，高新技术的作用越来越明显，技术进步对经济增长贡献率越来越高。

科技企业孵化器在培育中小科技企业、促进高新技术产业发展和区域经济增长方面的地位与作用越来越突出。

当地政府的重视程度、支持力度直接影响科技企业孵化器产业发展状况。

华东三省一市的科技企业孵化器之所以能取得显著的成绩，与当地政府的高度重视与大力支持密切相关。

他们普遍认为，科技企业孵化器是发展高新技术产业、推动区域经济持续、快速发展的必然选择。

因此，当地政府采取了一系列的措施：

一是将孵化器建设纳入经济建设总体规划，如浙江省杭州市政府提出每个区县至少必须建一个孵化器，否则就“摘帽子”；二是专门成立了孵化器建设领导机构，如上海市政府成立了上海市孵化器指导委员会；三是制定并出台了有关孵化器建设的政策法规，如浙江省政府于2005年出台了《浙江省人民政府关于加快科技企业孵化器建设与发展的若干意见》（浙政发〔2005〕38号），山东省政府在2002年出台了《山东省科技企业孵化器及在孵企业享受财政专项资金扶持确认办法》（鲁科高字[2002]290号）等。

四是设立专项资金扶持科技企业孵化器产业的发展，如浙江省科技厅每年设立1500万孵化器平台建设专项资金，上海市科委每年设立1000万孵化器专项资金，山东省科技厅每年设立800-1000万孵化器平台专项建设资金，江苏省科技厅设立专项扶持基金5000万。

3、科学规划，合理布局是完善孵化服务体系的重要前提

　　三省一市的孵化器体系建设根据各自不同的区位优势、产业特点进行先期规划与布局。

例如，根据产业园区的特点建立各类专业孵化器或软件园；根据区位优势，在高校周边利用闲置厂房建立大学科技园，通过孵化器体系建设的合理规划，力求形成企业集群，促成产业聚集。

　　总而言之，孵化器建设的规划与布局不宜照搬某一模式，而应根据当地已经具有的产业集聚基础或者可能形成的企业集群来加以分类引导和扶持，科学规划，合理布局，以提高孵化器的竞争力。

4、行业协会是孵化体系建设的重要支撑平台

　　科技企业孵化器协会是建立行业规范，加强行业自律，为会员提供交流合作的平台，是孵化器体系建设的重要支撑。

三省一市科技企业孵化器协会积极参与制定科技企业孵化器行业标准的有关政策，建立行业自律规范，使全省（市）孵化体系更加完善，孵化器作用日益凸显。

为此，科技行政主管部门授权孵化器协会对在本省（市）设立的孵化器实行认定和年度考核，加强对孵化器的管理指导。

同时，搭建孵化体系公共信息共享服务平台和专业技术服务平台，有效整合当地孵化器资源，使孵化器协会成为各孵化器之间、孵化器与中介服务机构、孵化器与高校、科研院所交流合作的桥梁，成为孵化体系建设的重要支撑。

四、重庆市孵化器现状、问题及原因分析

1、重庆市孵化器现状

　　目前，全市有各类孵化器9个。

从孵化器级别来看：

国家级孵化器2个（重庆高技术创业中心和高新区创新服务中心），国家大学科技园2个（重庆大学科技园和北碚大学科技园），区级孵化器5个（涪陵、万州、五里店、南岸和万盛孵化器）；从类别来看：

有综合类孵化器8个，专业性孵化器1个。

　　据科技部统计，全市孵化器总面积为192万平方米，其中高新区所建的以七个星座命名的孵化园占孵化面积143万平米。

2、重庆市孵化器存在的问题及原因分析

（1）存在的问题

　　近年来，在各级政府、各开发区及高新技术园区的推动下，重庆市科技企业孵化器建设有了一定的发展，在促进科技成果转化、培育高新技术企业和企业家、推动区域经济发展等方面取得了一定的成效。

但在发展过程中仍存在着许多问题：

　　1）发展严重滞后

　　我市孵化器发展的严重滞后主要体现在：

一是区域分布上的不平衡。

目前，我市孵化器集中在主城区，占全市孵化器总数的73%。

而在40个区县中，已建立孵化器的区县只有5个，占15%，其它则为空白。

二是孵化器类别上的不平衡。

目前我市仍以综合类孵化器为主，占孵化器总数的82%，而专业性孵化器却很少。

　　2）建设速度缓慢

　　我市孵化器建设虽然起步较早，但是建设与发展速度十分缓慢。

近20年来，我市孵化器总数只有9个，有85%区县还是空白。

而目前孵化器建设较快的江苏省孵化器数量已达144个。

因此与孵化器建设发达地区相比较，差距太大。

这与直辖市水平严重不相称。

是孵化器规模较小，实际拥有孵化面积不到30万平方米；三是孵化器服务能力上的不平衡，仅高新区创新服务中心、高技术创业中心、重庆大学科技园，属于国家级孵化机构，能提供相应的孵化服务。

　　3）孵化器自身服务能力不足

　　我市大多数科技企业孵化器都是最近二、三年内建成，资产规模小，投资能力差，导致孵化服务范围较窄、内容单一、手段缺乏，除开展一些简单的服务项目，如物业管理、工商税务之外，对科技创业企业实际所需如资金、管理、市场等方面显得无能为力。

　　4）专业人才缺乏

　　作为一个高科技企业的孵化机构，要为高科技企业提供高水平的服务，孵化器本身需要有高素质、高层次的人才作为支撑。

但目前重庆市孵化器专业管理人员相当缺乏。

多数管理人员能力、经验与经营孵化器的要求有一定差距,缺乏企业所需要的管理、投融资、营销等方面的专业人才。

大多科技企业孵化器的管理人员没有经过专业的培训，他们的管理能力、知识经验与经营孵化器的要求差距很大，管理团队的建设还处于发展阶段,专业化程度低,成为阻碍孵化器发展的瓶颈。

（2）原因分析

　　1）市级层面重视不够。

一是政策法规不健全，还未能出台促进孵化器建设的有关政策措施；管理指导力度不够，尚未建立相应的孵化器认定考核制度；专项资金未建立，缺乏用于鼓励孵化器建设和支持在孵企业发展的孵化种子基金专项资金。

　　2）区县政府认识不到位。

我市大多区县政府对孵化器建设认识还不到位，未能将孵化器建设提升到支撑地方经济的高度，大多区县政府重视大企业引进，而忽视中小企业的培育，重视圈地建园区而忽视建设中小企业的孵化器。

往往只注重大企业的引入“借鸡生蛋”，忽略对中小科技企业的培育“以蛋孵鸡”，短期行为特别严重，产业后劲堪忧。

　　3）科技企业孵化器体系建设不完善，孵化器行业协会的作用未能充分发挥，各科技企业孵化器还处在单兵作战阶段，孵化器之间的协同能力较差，孵化资源未能整合，服务支撑机构不完备，增值服务不足。

五、重庆市科技企业孵化器体系建设工作的几点思考

　　根据华东三省一市科技企业孵化器建设的成功经验及启示，结合重庆市科技企业孵化器的现状与存在的问题，对重庆市科技企业孵化器体系建设工作特提出如下几点思考。

1、加强领导，成立我市科技企业孵化器建设领导机构

　　建议市政府成立以分管副市长为组长、市科委主任为副组长、市政府有关部门负责人为成员的“重庆市孵化器建设领导小组”，加强对重庆市孵化器建设与发展的领导，对我市孵化器建设进行统筹、规划和布局，协调相关部门共同推进孵化器建设工作，促进重庆科技企业孵化体系迅速形成。

2、制定相关政策，落实具体措施

　　建议出台《重庆市促进科技企业孵化器建设与发展实施意见》和《市级科技企业孵化器认定管理办法》，将重庆市科技孵化器体系建设作为科技创新的重要内容，出台落实孵化器和入孵企业在税收及土地征用等方面的优惠政策。

3、完善考核体系，落实区县政府责任

　　建议将区县孵化器建设纳入市政府对区县政府的考核指标，根据区县的区位及产业特点对区县建设的孵化器数量及孵化毕业企业数量进行定指标考核。

4、加大投入力度，设立孵化器专项扶持资金

　　建议设立市级孵化器专项资金，每年1000万，连续5年。

主要用于孵化器建设的引导投入，孵化器创新服务平台建设，孵化器建设绩效考核与奖励等。

加快园区建设，增强园区竞争力论加快南宁江南工业园区开发建设的对策

      时间:

2009-05-21

南宁江南工业园区管委会副主任

          南宁市江南区工业发展办公室主任  翟初明

摘要：

作者从江南工业园区目前的定位及发展现状，对江南工业园区的优势及存在的问题进行了分析，从对园区建设的认识、园区开发建设的原则、园区管理体制、园区规划和定位、招商引资及资金融通等方面提出了解决的对策。

关键字：

工业园区原则 规划建设 融资 基础设施 创新 体制

工业园区，指的是工业企业相对聚集，有较完善的基础设施和完善配套服务体系的工业制造生产区域。

工业园区可以把服务、土地、劳力和科技等优势聚集在一起，形成规模效应，产生集聚效应和辐射效应，成为加速工业化进程的有效途径，成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区、城市发展的新区。

南宁江南工业园区位于南宁市西南片区，由江南经济园、石柱岭铝加工产业园、沙井分区、杨村工业集中区和南宁临空高科园等五个专业园区组成，规划面积约71平方公里，重点发展产业为电子工业、铝深加工业、现代商贸及高技术仓储物流业、生物制药和食品类加工业等。

2006年2月20日自治区人民政府批准为省级开发区，同年4月17日经国家发改委核准。

园区开发建设和管理符合城市发展总体规划，遵循可持续发展、市场导向等原则。

经过几年的发展，总的来看，江南工业园区建设发展势头喜人，取得了一定的经济效益，成为江南区经济建设亮点。

但与其他工业园区相比，还有较大差距。

主要是规模比较小，科学技术水平不高，核心投产大企业不多，基础设施配套不够完善，产业集中度比较低。

因此，加快江南工业园区建设，缩短与其他工业园区差距，已成为当前工作中的一项紧迫的任务。

如何加快江南工业园区建设？

值得思考。

一、江南工业园区的优势

（一）水、陆、空立体交通发达

①铁路：

我国西南最大的铁路货运编组站（南宁南火车站）位于园区南侧，南昆线、湘桂线、黔桂线、粤桂线、焦柳线、云贵线（建设中）和连接越南、柬埔寨、马来西亚、新加坡的泛亚国际铁路均经过园区。

②公路：

快速环道的沙井大道和白沙大道从南北和东西方向贯穿过园区，并直接外环高速公路；邕江上九座跨江大桥连接江南江北；南北、南友等高速公路均始发于江南。

③航空：

工业园区的临空高科园东南侧为南宁吴圩国际机场，距离市区约20公里，现已开通国际、国内航线30余条，从机场到达江南区政府行政办公中心全程高速，车程不到20分钟。

④水运：

江南区辖区内拥有西江港、亭子港、金鸡港三个内河天然良港，1000吨位的船舶可直达广州、珠海和港澳地区。

（二）地势平坦，基础设施条件较好

    ①地形地貌：

园区地势较为平坦，主要为南宁盆地邕江南岸Ⅱ级阶地，地貌单元简单，地形稍有起伏，高程在72－80米之间。

②供水：

南宁市自来水公司总部和日供水100万吨的三津水厂位于园区内，园区道路预埋了直径1米的供水管道。

③电力：

园区内现状有110KV的变电站，与经过园区的城市快速环道相连工业园区道路已预埋供电电缆，南宁市供电局、电力局均位于江南区辖区内，可为园区投资项目快捷、优质的服务。

④通讯：

园区道路已按规划预埋了通信光缆。

⑤排污：

企业经过预处理达到排放标准的污水可以通过园区道路预埋的排污管道，汇集到日处理污水96万吨（一期日处理24万吨）江南污水处理厂进行处理。

⑥园区道路：

园区道路四通八达，路网规划相对合理，道路骨干网络建设基本完成，以沙进大道、壮锦大道、星光大道、南建路和白沙大道（包括南站大道）、富乐西路，亭洪路延长线、五一西路延长线和江南大道组成的四纵四横已经基本全部建成通车。

 （三）园区土地储备丰富

   截至目前，园区约16000亩获得了国务院、自治区人民政府批准农用地转建设用地和土地征收。

土地资源储备充足，园区发展后劲强。

 （四）园区产业现状及定位

1.产业现状

   一是铝深加工业。

江南区是南宁市传统工业区所在地，工业底蕴雄厚。

全国重点铝加工企业南南铝业股份有限公司、广西南南铝箔有限责任公司、国凯铝材有限责任公司、化等一批铝加工企业均位于园区内，具有年产铝型材、高精度铝板、铝带、铝箔12万吨的生产能力。

   二是高科技电子技术工业。

结合自身的区位优势和产业定位，江南工业园区将逐步建设成为中国西南仪器仪表及相关电子产品制造业最具潜力的生产加工基地，在推动中国华南电子制造业的蓬勃发展。

   三是仓储物流及区域性专业市场等现代服务业。

江南物流园区是南宁市首家经自治区政府批准的省级物流园区，位于江南工业园区规划范围内，规划面积7.9平方公里，正在逐步发展成为集汽车销售，大型商场、区域性专业市场、仓储运输为一体的综合性物流园区。

截至2007年6月，江南区辖区内拥有仓储物流企业30多家，年交易货物量总值达50多亿元，年销售额达20多亿元，其中比较有代表性的大型物流企业有广西翔海物流有限责任公司、南宁云鸥物流有限公司、南宁铁路局南宁南站、广西超大运输有限责任公司南宁货运分公司等。

目前在江南区辖区内建设的有南宁国际商业贸易中心、广西机电汽车物流园、丰浩糖业物流基地、松宇机械集团总部、广西国际机电商贸会展中心等五个大物流项目,在建的超大型的项目有南宁东盟国际工业原料产品物流城、广西国际农产品物流中心。

2.园区产业发展定位

   江南工业园区重点发展产业为电子工业、铝深加工业、现代商贸及高技术仓储物流业、医药制药和食品类加工业等，形成各产业集聚，打造产业集群，根据东部产业转移和广西及南宁地域特色，规划建设江南经济园、石柱岭铝加工产业园、沙井分区、杨村工业集中区和南宁临空高科园等五个大专业园区，以及根据产业特点实施园中园如中小企业园，生物医药园等专业度较高的园区。

二、江南工业园区建设中存在的问题

（一）对工业园区建设的认识不够

   江南工业园区建设必须走生态型的道路，这是一个系统工程，园区产业链的构建需要通过管理者的协调，企业的积极参与，要形成几方的利益共存才能得以继续进行，因此，对加快工业园建设的意义和作用认识需要一个相当长的过程才能显现。

长远的利益预期和利益回报的愿望使得对创工业园区的认识有待提升。

（二）园区推进、管理机构运行不适应发展的需要

   园区建设和运行需要政府的全力引导和支持，虽然目前政府成立了园区管理、建设、推进机构和机制，但是存在机构松散、职能较差、协调性不强、控制力不足等问题，园区管理、工作绩效考核和责任追究制度有待完善，这种管理上的问题导致园区运行过程中存在很多障碍和难题。

 （三）产业结构不尽合理，产业布局和配套有待完善

    一是产业结构不尽合理。

园区传统产业为化工，铝加工、制糖、造纸、饲料、商品混凝土，电子制造业等产业，园区高科技产业很少，产品附加值高的企业不多；商贸业整体实力不强，物流业综合竞争力不强。

项目整体规模、水平、档次不高，产品的技术含量和附加值普遍偏低，不同程度地存在雷同。

难以形成发挥作为新经济增长点和区域辐射带动的作用。

二是产业规划、布局亟待完善。

①产业规划对产业链考虑不够。

多数企业未能形成与自身产业和区域特色相适应的整体发展格局，产品特色不鲜明，与当地经济发展的关联度较低。

②园区对产业定位科学性不够。

园区一开始没有很好地根据园区的固有的特点和条件科学定位好园区，并寻找引进合适的企业，没有有效地形成产业集群，目前虽然作了调整，但之前引进的企业已经影响了园区的后续发展。

③产业规划功能布局不尽合理。

江南工业园区虽然包含5个分区6个园区，但多数园区规划功能定位和选址还不是很科学。

三是产业间相互关联、相互协调、相互配套的关系比较松散。

园区建设很大程度上依赖于产业链的互补，但是由于园区高科技产业不多与大量传统产业并存，行业和产业间关联度不强，牵动效应不强，难以形成产业的集聚能力、辐射作用得不到发挥。

 （四）园区基础设施建设相对滞后

   园区电力供应设施、排水、壮锦大道和沙井大道排污管道等配套建设，凤凰江沙井大道段河道整治工程缓慢或滞后，影响项目开发建设，基础设施建设的滞后和不完善，无法对园区项目形成支撑，致使园区对项目承载能力不强。

 （五）现有筹融资体系难以适应园区开发对资金的需求

  一是园区仅有富宁投资公司作为融资工具，单一的筹资平台无法支撑园区庞大的征地拆迁和基础设施建设资金需求。

没有形成合理的多渠道的融资体系，同时富宁公司实力太弱，没有强有力的业务支撑，公司发展缺乏后劲。

二是园区融资担保主要来源于政府的财政，融资偿还支撑力后劲不强。

三是园区规划有用于经营性开发的土地不足，且大部分位于两规外，其中相当部分属基本农田，中短期内可有于经营性开发土地严重不足，使得园区自身造血功能不强，难冲抵项目引进用地的低成本，园区基本无法形成对金融机构的偿债能力。

四是部分项目引进迟缓，个别项目不能开工，造成资金积压。

无法回笼。

肉类食品加工项目一期用地300亩已经征地拆迁工作，投资业主尚未确定。

泰格等项目已经出让但因南化防护圈无法建设。

此类项目造成大量资金积压在土地上，无法收回，影响园区资金运转。

 （六）征地拆迁进展缓慢，影响重大项目落地

   征地拆迁是项目落地的关键，征地拆迁难是制约项目建设的瓶颈。

园区发展要上档次上水平，必须形成规模化和形成链条式产业。

重大项目尤其是行业里龙头企业的投资项目往往在集聚企业群中起着吸引、带动和号召的作用，园区内的等地建设的华南城项目和海吉星项目等是一批在各自行业内的龙头企业的投资项目，因土地征收和拆迁等困难，迟迟无法开工建设，企业不满情绪也已经有表现出来，再者这种等地开工建设的不良示范效果，给后续引进重大项目产生了较大的负面影响，进而步影响园区的开发建设进度。

园区征地拆迁困难问题的主要原因是历史遗留问题较多，以及我们的干部队伍在思想认识上、工作作风上存在一些问题，主要表现为对征地拆迁促进项目建设和经济发展的重大意义认识不足，工作不够深入实际，工作作风不够扎实。

三、加快建设江南工业园区的对策

（一）园区开发是一个系统性的工程，加深认识是搞好园区的先决条件。

   建设江南工业园区，引进龙头企业或行业中的领军企业并引导区域工业相对集中、连片发展，是推进工业化进程，提高江南区城镇化水平的有效途径，是加快发展我市区域经济的有效载体。

我们必须充分认识和加快江南工业园区建设的紧迫性、必要性和重要性，进一步提高对加快江南工业园区建设重要意义的认识。

    一是进一步加深加快园区建设的重要作用的认识。

园区建设是适应先进生产力发展的时代要求。

加快园区建设，可以促进生产要素的集聚和优化配置，实现资源共享，促进产业升级，进一步解放和发展生产力。

加快园区建设，有助于“十分节约和合理利用每寸土地”，提高土地资源的利用率，提高单位面积的产出效益，实现经济、社会、生态协调发展。

加快园区建设，可以把工业化与城市化结合起来，形成以工业化促进城市化、以城市化提升工业化的互动发展格局；可以带动第三产业的快速发展，提供更多的就业机会，为缓解就业压力、拓展致富渠道、增加群众收入、加快城乡一体化进程创造有利条件。

   二是进一步加深对园区功能定位的认识。

加快园区建设是为了“筑好巢，引来凤”。

工业园区是经济发展的载体，通过