第九讲：申论(申论概述与考试大纲).ppt

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主讲：

陆斌主讲：

陆斌厦门大学嘉庚学院厦门大学嘉庚学院第九讲：

申论概述及考试大纲第九讲：

申论概述及考试大纲申论主要通过应试者对申论主要通过应试者对给定材料给定材料的分析、概括、提炼、加工，测的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。

提出和解决问题能力和文字表达能力。

申论材料通常涉及某一个或某几个特定的申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。

出自己观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。

20092009年申论考试大纲年申论考试大纲11、省级以上、省级以上（含副省级含副省级）综合管理类考查考生综合管理类考查考生阅读理解能力、阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力；、文字表达能力；22、市、市（地地）综合管理类和行政执法类综合管理类和行政执法类考查考生阅读理解能力、考查考生阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

和文字表达能力。

2010/20112010/2011年申论考试大纲年申论考试大纲一、申论概述一、申论概述11、申论考试的含义、申论考试的含义“申论申论”通常涉及通常涉及某一个某一个或或某几个特定某几个特定的社会问题或社会的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。

式表达出来。

测查应试者解决实际问题的能力，以及测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行能力、文字表达能力。

分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行能力、文字表达能力。

作文作文只是要求应试者根据只是要求应试者根据给定题目给定题目展开论述，侧重考核的是展开论述，侧重考核的是应试者应试者文字功底文字功底。

申论申论则不仅限于应试者则不仅限于应试者阅读理解能力阅读理解能力和和文字表达能力文字表达能力进行考进行考察，更侧重于考察应试者察，更侧重于考察应试者发现问题和解决问题发现问题和解决问题实际能力，具有较实际能力，具有较强综合性和现实针对性，能让应试者充分发挥自己强综合性和现实针对性，能让应试者充分发挥自己各方面潜能各方面潜能。

（11）申论不用于作文）申论不用于作文从政府制定政策角度，就如何克从政府制定政策角度，就如何克服网络弊端提出服网络弊端提出对策建议对策建议。

20092009年福建省高考作文年福建省高考作文:

这也是一种这也是一种策论策论要求应试者就一些重大问题展开论述，即论证某项国家政要求应试者就一些重大问题展开论述，即论证某项国家政策和对策策和对策可行性与合理性可行性与合理性，侧重于考查应试者解决问题能力。

，侧重于考查应试者解决问题能力。

申论申论则要求应试者从一大堆反映日常问题的则要求应试者从一大堆反映日常问题的现实材料现实材料中去发现中去发现问题并解决问题，全面考察应试者搜集和处理各类日常信息的素问题并解决问题，全面考察应试者搜集和处理各类日常信息的素质与潜能。

质与潜能。

（22）申论不同于）申论不同于“策论策论”案例一案例一“家电下乡家电下乡”政政策策领取补贴程序问题领取补贴程序问题乡镇（财政所）乡镇（财政所）填表（手续）填表（手续）县财政局（核实）县财政局（核实）案例二案例二官员财产申报制度官员财产申报制度案例三案例三20082008年：

人与自然问题年：

人与自然问题11在怒江开发水电资源问题上有重大争议。

在怒江开发水电资源问题上有重大争议。

请根据给定请根据给定资料资料1-81-8指出争议的焦点是什么指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述；反对怒江水电开发的理由分别加以概述；22请请根据给定资料根据给定资料99、1010，分析这两个资料对搞好水电，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示；开发提供了哪些启示；44给定材料给定材料1111列出了其职能部门准备对反对意见给予答复列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明这样修改补充；问题分别说明这样修改补充；22、申论题目的特点、申论题目的特点（11）考试内容的广泛性和）考试内容的广泛性和非专业性非专业性非专业性：

非专业性：

材料中的专业术语要照顾考生的普遍利益，以材料中的专业术语要照顾考生的普遍利益，以不影响多数人的阅读理解能力的发挥为限。

没有任何材料不影响多数人的阅读理解能力的发挥为限。

没有任何材料不涉及专业术语，只是专业术语不能过多，而且对专业术不涉及专业术语，只是专业术语不能过多，而且对专业术语的不理解不会导致对申论无从作答。

语的不理解不会导致对申论无从作答。

历年申论考试题目历年申论考试题目20002000年：

谈年：

谈工业工业生产布局不合理影响居民生活生产布局不合理影响居民生活20012001年年：

谈谈PPAPPA的药物的药物容易引发脑中风后各方反映；容易引发脑中风后各方反映；20022002年年：

谈谈网络网络给社会生活带来的种种影响；给社会生活带来的种种影响；20032003年年：

谈有关谈有关安全生产安全生产与伤亡事故的话题；与伤亡事故的话题；20042004年年：

谈我国谈我国汽车工业汽车工业及城市交通问题；及城市交通问题；20052005年年：

谈谈扶贫问题扶贫问题及农民权利维护的问题；及农民权利维护的问题；20062006年年：

谈到了一系列谈到了一系列突发性公共事件突发性公共事件；20072007年年：

谈谈土地土地合理流转与持续利用问题；合理流转与持续利用问题；20082008年年：

谈人与自然，涉及谈人与自然，涉及资源保护资源保护问题；问题；20092009年年：

谈转变经济发展和谈转变经济发展和农业农业问题。

问题。

（22）命题的针对性（现实性）命题的针对性（现实性）一是：

普遍性。

一是：

普遍性。

涉及当前社会现实生活中的重要问题；涉及当前社会现实生活中的重要问题；二是：

矛盾性。

二是：

矛盾性。

引起国家的重视，需要国家发挥职能去解决。

引起国家的重视，需要国家发挥职能去解决。

三是：

内部性。

三是：

内部性。

都是国家内部管理事务，不涉及根本制度，军事、都是国家内部管理事务，不涉及根本制度，军事、外交以及敏感话题。

外交以及敏感话题。

四是：

时效性。

四是：

时效性。

一般距离考试半年之内，该问题有突发事件发生。

一般距离考试半年之内，该问题有突发事件发生。

（22）命题的针对性（现实性）命题的针对性（现实性）友情提醒：

涉及党的重要理论和重大方针政策友情提醒：

涉及党的重要理论和重大方针政策20052005年的申论考试，不仅考查考生解决农村农民这一具年的申论考试，不仅考查考生解决农村农民这一具体问题的能力，而且更要的是考查考生对党的体问题的能力，而且更要的是考查考生对党的“三农三农”政策政策的理解和运用。

的理解和运用。

（33）考试形式的灵活性）考试形式的灵活性（3）（3）就某一主题就某一主题（给定或自拟题目给定或自拟题目）发展自己的见解。

发展自己的见解。

（1）

（1）概括整篇或某段材料所反映的主要问题或主要内容。

概括整篇或某段材料所反映的主要问题或主要内容。

（2）

（2）针对某一问题提出解决对策针对某一问题提出解决对策（有时会让考生先进行原因分析有时会让考生先进行原因分析）。

（44）考察目标的确定性）考察目标的确定性其一：

省级以上其一：

省级以上（含副省级含副省级）综合管理类综合管理类考查考生阅读理解能力、考查考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力；综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力；其二：

市其二：

市（地地）综合管理类和行政执法类综合管理类和行政执法类考查考生阅读理解能力、考查考生阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

两级职位，准确定位角色能力两级职位，准确定位角色能力其一：

省级以上其一：

省级以上（含副省级含副省级）综合管理类综合管理类决策部门决策部门做对的事情做对的事情其二：

市其二：

市（地地）综合管理类和行政执法类综合管理类和行政执法类执行部门执行部门把事情做对把事情做对33、申论应试者须知、申论应试者须知（11）备选的国家公务员）备选的国家公务员（22）以后的同事，合作者）以后的同事，合作者（33）未来的公共决策或执行者）未来的公共决策或执行者44、申论考试的命题趋势申论考试的命题趋势单一型材料有三次（单一型材料有三次（20002000、20012001、20032003）综合分析材料有八次（综合分析材料有八次（20022002、2004-20092004-2009）（11）给定材料从单一型转向综合型）给定材料从单一型转向综合型一方面一方面，给定材料的，给定材料的分量分量越来越多。

例如第一次申论考试的越来越多。

例如第一次申论考试的材料是材料是15001500字左右，而字左右，而20042004年试题给定材料已经达到了年试题给定材料已经达到了45004500字左字左右，右，20062006、0808、0909年的材料一下子达到年的材料一下子达到80008000多字。

多字。

另一方面，资料从形式喜欢用形式上杂乱无序另一方面，资料从形式喜欢用形式上杂乱无序资料汇编式资料汇编式。

即围绕某一个热点问题，摘录组装而成。

这种形式的材料往往没即围绕某一个热点问题，摘录组装而成。

这种形式的材料往往没有什么顺序可言，上一条和下一条没有什么因果关系。

以资料汇有什么顺序可言，上一条和下一条没有什么因果关系。

以资料汇编形式为多，无形中加大了阅读难度。

编形式为多，无形中加大了阅读难度。

（22）阅读材料的难度逐渐加大）阅读材料的难度逐渐加大（33）试题要求从分立式转向综合性）试题要求从分立式转向综合性

（一）

（一）申论申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。

申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。

申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。

申论考试按照省级以试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。

申论考试按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。

的不同要求，设置两类试卷。

（二）

（二）省级以上省级以上（含副省级含副省级）综合管理类综合管理类考查考生阅读理解能力、综合分考查考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力；析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力；市市（地地）综合管理类和行政综合管理类和行政执法类执法类考查考生阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达考查考生阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

能力。

二、申论写作解析二、申论写作解析分析分析：

申论解答的基础：

申论解答的基础;概括概括：

申论解答的关键；：

申论解答的关键；提炼提炼：

申论解答的提升；：

申论解答的提升；加工加工：

体现解答的过程。

：

体现解答的过程。

（一）

（一）11、分析：

申论