应急管理课件.ppt

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安全第一安全第一预预防为主防为主综合综合治理治理应急管理知识应急管理知识概概述述安全第一安全第一预预防为主防为主综合综合治理治理随着随着20062006年年11月月88日国务院发布的日国务院发布的国家突发公共事件国家突发公共事件总体应急预案总体应急预案出台，我国应急预案框架体系初步形成。

出台，我国应急预案框架体系初步形成。

突发事件应对法突发事件应对法由十届全国人大常委会第二十九次会由十届全国人大常委会第二十九次会议于议于20072007年年88月月3030日通过，自日通过，自20072007年年1111月月11日起施行。

一部日起施行。

一部规范突发事件应对活动、基本原则、预防与应急准备、监规范突发事件应对活动、基本原则、预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等内容的重测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等内容的重要法律颁布。

要法律颁布。

突发事件应对法突发事件应对法共共77章章7O7O条。

条。

应应急急管管理理基基本本知知识识国家在国家在“十二五十二五”期间对应急管理工作的基本要求期间对应急管理工作的基本要求自治区自治区“十二五十二五”应急管理规划应急管理规划应急管理过程中易出现的问题应急管理过程中易出现的问题提提纲纲所涉所涉及的及的内容内容1、应急管理的发展过程、应急管理的发展过程22、应急管理应急管理的定义的定义55、应急管理的内涵、应急管理的内涵33、应急管理的方针和指导思想应急管理的方针和指导思想66、应急管理的内容、应急管理的内容4、应急管理原则和目标、应急管理原则和目标77、加强应急管理的必要性、加强应急管理的必要性88、如何才能搞好应急管理、如何才能搞好应急管理应急应急管理管理安全第一安全第一预预防为主防为主综合综合治理治理11、应急管理的发展过程应急管理的发展过程研究研究萌芽时期萌芽时期我国应急管理经历了三个阶段的发展过程我国应急管理经历了三个阶段的发展过程第一第一阶段阶段在在20032003年以前，关于应急管理的研究主要集年以前，关于应急管理的研究主要集中在灾害管理研究方面中在灾害管理研究方面。

应急管理研究的萌应急管理研究的萌芽时期。

芽时期。

应急管理研究的快速发展时期应急管理研究的快速发展时期在在20032003年抗击年抗击“非典非典”的过程中暴露了我国的过程中暴露了我国政府管理存在的诸多弊病，特别是应急管理政府管理存在的诸多弊病，特别是应急管理工作中的薄弱环节。

工作中的薄弱环节。

提升时期提升时期第二第二阶段阶段发发展展时时期期应急管理研究质量提升时期应急管理研究质量提升时期20082008年对中国应急管理来说是一个特殊的年份。

年对中国应急管理来说是一个特殊的年份。

年初，南方雪灾、年初，南方雪灾、拉萨拉萨331414事件和事件和5512汶川汶川特大特大地震，为应急管理研究提出了严峻的命题。

地震，为应急管理研究提出了严峻的命题。

第三第三阶段阶段西北油田分公司西北油田分公司应急管理的发展应急管理的发展过程过程第一阶段：

第一阶段：

20052005年以前是为探索准备阶段。

年以前是为探索准备阶段。

开展了HSE管理体系文件编制、发布和实施，编制了分公司应急工作手册第二阶段：

第二阶段：

20062006年年20092009年为快速发展阶段年为快速发展阶段完成了分公司总体应急预案和15个专项预案的编制，建立了专业应急救援队伍，整合了部分应急资源，应急救援能力和处置突发事件的能力明显提高。

第三阶段：

第三阶段：

20102010年起为完善提升阶段年起为完善提升阶段2009年对分公司来说是一个里程碑式的年份，729井喷事件，引起了各级领导的重视，也为应急管理工作的完善和提升提出了严峻的命题。

安全第一安全第一预预防为主防为主综合综合治理治理22、应急管理应急管理的定义的定义国国家家层层面面定定义义应急管理：

应急管理：

是指政府及其他公共机是指政府及其他公共机构在突发事件的事前构在突发事件的事前预防预防、事发、事发应对应对、事中事中处置处置和和善后善后管理过程中，通过建立管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。

健康发展的有关活动。

在突发事件的事前在突发事件的事前预防预防、事发、事发应对应对、事中事中处置处置和和善后善后管理过程中，通过建立必管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保要的应对机制，采取一系列必要措施，保障员工和公众的生命安全，最大限度地减障员工和公众的生命安全，最大限度地减少环境破坏、社会影响和财产损失的活动。

少环境破坏、社会影响和财产损失的活动。

就企业就企业而言而言22、应急管理应急管理的定义：

的定义：

安全第一安全第一预预防为主防为主综合综合治理治理33、应急管理的方针和指导思想、应急管理的方针和指导思想应急管理的方针是：

应急管理的方针是：

坚持预防和应急并重，常态和非常态结合。

坚持预防和应急并重，常态和非常态结合。

诗经诗经里有：

里有：

“未雨绸缪未雨绸缪”的告诫。

的告诫。

周易周易中讲中讲:

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。

安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。

”左传左传有有:

“居安思危，思则有备居安思危，思则有备”的警句。

的警句。

孙子兵法孙子兵法讲得更明白：

讲得更明白：

“百战百胜，非善之善也，不战而百战百胜，非善之善也，不战而屈人之兵，善之善也。

屈人之兵，善之善也。

”。

所以孙子提出：

。

所以孙子提出：

“上兵伐谋，其次伐上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城，攻城者，不得已而为之。

交，其次伐兵，其下攻城，攻城者，不得已而为之。

”3.13.1应急管理的方针应急管理的方针安全第一安全第一预防预防为主为主综合治理综合治理预防预防在应急管理中有着重要的地位。

古代的先哲们在总结历史经验的基在应急管理中有着重要的地位。

古代的先哲们在总结历史经验的基础上，提出了许多精辟的思想。

础上，提出了许多精辟的思想。

中央和有关领导关于应急管理工作的精神与指示中央和有关领导关于应急管理工作的精神与指示:

安全第一安全第一预防预防为主为主综合治理综合治理2005年年7月月22日日,国务院总理温家宝在全国应急管理工作会议上指出：

国务院总理温家宝在全国应急管理工作会议上指出：

建立健全社建立健全社会预警体系会预警体系,加强应急管理工作加强应急管理工作,就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力能力,预防和减少自然灾害、事故灾难预防和减少自然灾害、事故灾难,公共卫生扣社会安全事件及其造成的损失公共卫生扣社会安全事件及其造成的损失,保保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定.这是中央审时度势作出的这是中央审时度势作出的重大决策重大决策,是政府根本宗旨的必然要求是政府根本宗旨的必然要求,也是全面提高行政能力的重要任务也是全面提高行政能力的重要任务.我们必须我们必须从多方面充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性。

从多方面充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性。

2007年年3月月5日日,国务院总理温家宝在在第十届全国人民代表大会第五次会议国务院总理温家宝在在第十届全国人民代表大会第五次会议政政府工作报告府工作报告中指出：

中指出：

注重全面履行政府职能注重全面履行政府职能,着力加强社会管理和公共服务着力加强社会管理和公共服务,建立健建立健全应对突发公共事件管理体制机制。

全应对突发公共事件管理体制机制。

胡锦涛总书记胡锦涛总书记2008年年10月月8日在党中央、国务院召开的全国抗震救灾总结表彰大日在党中央、国务院召开的全国抗震救灾总结表彰大会上指出，会上指出，“要进一步加强应急管理能力建设要进一步加强应急管理能力建设”。

我国应急管理体系建设再一次站到。

我国应急管理体系建设再一次站到了历史的新起点上。

了历史的新起点上。

三个理论三个理论以邓小平理论、以邓小平理论、“三个代表三个代表”重要思想和科学发展观重要思想和科学发展观为指导。

为指导。

三个坚持三个坚持一个推动一个推动一个提高一个提高坚持坚持“以人为本以人为本”，全面落实科学发展观和构建和谐，全面落实科学发展观和构建和谐社会；坚持社会；坚持“安全发展安全发展”的指导原则；坚持的指导原则；坚持“安全第安全第一、预防为主、综合治理一、预防为主、综合治理”的方针。

的方针。

推动推动“一案三制一案三制”（预案、体制、机制和法制）及应急（预案、体制、机制和法制）及应急管理管理体系、队伍和装备建设。

体系、队伍和装备建设。

切实提高预防和处置安全生产事故灾难的能力。

切实提高预防和处置安全生产事故灾难的能力。

最大限度地减少人员伤亡和财产损失最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

一个减少一个减少3.23.2应急管理的指导思想：

应急管理的指导思想：

安全第一安全第一预预防为主防为主综合综合治理治理44、应急管理原则及目标、应急管理原则及目标44、应急管理的原则和目标、应急管理的原则和目标4.1应急管理应急管理工作原则工作原则依靠科技，提高素质。

依靠科技，提高素质。

快速反应，协调应对；快速反应，协调应对；依法规范，加强管理；依法规范，加强管理；统一领导，分级负责；统一领导，分级负责；居安思危，预防为主；居安思危，预防为主；以人为本，减少危害；以人为本，减少危害；预案体系预案体系形成覆盖各地区、各部门、各生产经营单位形成覆盖各地区、各部门、各生产经营单位“横横向到边、纵向到底向到边、纵向到底”的预案体系。

的预案体系。

管理体制管理体制救援救援体系体系建立健全国家、省（区、市）、市（地）三级安建立健全国家、省（区、市）、市（地）三级安全生产应急救援指挥机构及区域、骨干、专业应急救全生产应急救援指挥机构及区域、骨干、专业应急救援队伍体系援队伍体系建立健全统一管理、分级负责、条块结合、属地建立健全统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制。

为主的安全生产应急管理体制。

4.24.2应急管理工作目标（应急管理工作目标（77个方面）：

个方面）：

123国务院关于进一步加国务院关于进一步加强企业安全生产工作的强企业安全生产工作的通知通知（国发（国发201023号）号）二二一一年七月十九日年七月十九日通知第五部分、3条五、建设更加高效的应急救援体系五、建设更加高效的应急救援体系15.加快国家安全生产应急救援基地建设。

加快国家安全生产应急救援基地建设。

按行业类型和区域分布，依托大型企业，在中央预算内基建投资支持下，先期抓紧建设7个国家矿山应急救援队，配备性能可靠、机动性强的装备和设备，保障必要的运行维护费用。

推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、油气田、危险化学品等行业（领域）国家救援基地和队伍建设。

鼓励和支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。

16.建立完善企业安全生产预警机制。

建立完善企业安全生产预警机制。

企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。

发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。

对重大危险源和重大隐患要报当地对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。

备案。

涉及国家秘密的，按有关规定执行。

17.完善企业应急预案。

完善企业应急预案。

企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。

赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。

情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。

因撤离不