《政府预算》课件第五章.ppt

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21212121世纪高等院校财政学专业教材新系世纪高等院校财政学专业教材新系世纪高等院校财政学专业教材新系世纪高等院校财政学专业教材新系马蔡琛马蔡琛编著编著东北财经大学出版社东北财经大学出版社GovernmentBudgeting5.1政府预算收支分类概述政府预算收支分类概述5.2政府收支分类体系的国际经验政府收支分类体系的国际经验5.3我国的政府收支分类改革我国的政府收支分类改革5.4我国现行政府收支科目体系我国现行政府收支科目体系5.5推进我国政府收支分类改革需要注意的问题推进我国政府收支分类改革需要注意的问题第五章第第第第二二二二编编编编政府预算的流程管理与相关改革政府预算的流程管理与相关改革政府预算的流程管理与相关改革政府预算的流程管理与相关改革政府预算的收支分类体系政府预算的收支分类体系政府预算的收支分类体系政府预算的收支分类体系GovernmentBudgeting政府收支分类的意义政府收支分类的意义政府预算收支分类概述政府预算收支分类概述政府预算收支分类概述政府预算收支分类概述适应经济运行的适应经济运行的市场化转型，提市场化转型，提升公共资金使用升公共资金使用绩效绩效增进预算透明度，增进预算透明度，实现人民实现人民群众群众当家理财当家理财因应经济全球化因应经济全球化的发展潮流，促的发展潮流，促进中外政府财务进中外政府财务语言的对接与语言的对接与整合整合就是在政府预算管理中，按照特定的标准，对政府预算收入和支出就是在政府预算管理中，按照特定的标准，对政府预算收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动，进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动，从而有效地为政府预算的编制、执行和决算提供基础性的技术平台。

从而有效地为政府预算的编制、执行和决算提供基础性的技术平台。

政政府府收收支支分分类类1）政府预算收入范围：

税收收入、依照规定应当上缴的国有资产收政府预算收入范围：

税收收入、依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入、其他收入。

益、专项收入、其他收入。

2）政府预算支出范围：

经济建设支出；教育、科学、文化、卫生、政府预算支出范围：

经济建设支出；教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；国家管理费用支出；国防支出；各项补贴体育等事业发展支出；国家管理费用支出；国防支出；各项补贴支出；其他支出。

支出；其他支出。

我国现行预算法规定的政府收支范围我国现行预算法规定的政府收支范围GovernmentBudgeting政府收支分类体系的国际经验政府收支分类体系的国际经验政府收支分类体系的国际经验政府收支分类体系的国际经验国际货币基金组织在国际货币基金组织在20012001年政府财政统计手册年政府财政统计手册中将政府收入划分为税收、中将政府收入划分为税收、社会缴款、赠与、其他收入四类，具体情况如下：

社会缴款、赠与、其他收入四类，具体情况如下：

1）1）税收收入税收收入税收收入类下细分为：

对所得、利润和资本收益征收的税收，对工资和劳动力税收收入类下细分为：

对所得、利润和资本收益征收的税收，对工资和劳动力征收的税收，对财产征收的税收，对商品和服务征收的税收，对国际贸易和交征收的税收，对财产征收的税收，对商品和服务征收的税收，对国际贸易和交易征收的税收，其他税收等。

易征收的税收，其他税收等。

22）社会缴款）社会缴款社会缴款类下细分为：

社会保障缴款和其他社会缴款。

其中社会保障缴款又按社会缴款类下细分为：

社会保障缴款和其他社会缴款。

其中社会保障缴款又按缴款人细分为雇员缴款、雇主缴款、自营职业者或无业人员缴款、不可分配的缴款人细分为雇员缴款、雇主缴款、自营职业者或无业人员缴款、不可分配的缴款。

缴款。

33）赠与）赠与赠与类下细分为：

来自外国政府赠与、来自国际组织赠与和来自其他广义政府赠与类下细分为：

来自外国政府赠与、来自国际组织赠与和来自其他广义政府单位的赠与。

单位的赠与。

44）其他收入）其他收入其他收入类下细分为：

财产收入，出售商品和服务，罚金、罚款和罚没收入，其他收入类下细分为：

财产收入，出售商品和服务，罚金、罚款和罚没收入，除赠与外的其他自愿转移，杂项和未列明的收入等。

除赠与外的其他自愿转移，杂项和未列明的收入等。

GovernmentBudgeting按国际货币基金组织最新政府财政统计标准，政府支按国际货币基金组织最新政府财政统计标准，政府支按国际货币基金组织最新政府财政统计标准，政府支按国际货币基金组织最新政府财政统计标准，政府支出功能分类主要包括：

出功能分类主要包括：

出功能分类主要包括：

出功能分类主要包括：

（11）一般公共服务，包括行政和立法机关、金融和财政事务、对外事务，对外经济援助，一般服务，）一般公共服务，包括行政和立法机关、金融和财政事务、对外事务，对外经济援助，一般服务，基础研究，一般公共服务基础研究，一般公共服务“研究和发展研究和发展”等。

等。

（22）国防，包括军事防御、民防、对外军事援助、国防）国防，包括军事防御、民防、对外军事援助、国防“研究和发展研究和发展”等。

等。

（33）公共秩序和安全，包括警察服务、消防服务、法庭、监狱、公共秩序和安全）公共秩序和安全，包括警察服务、消防服务、法庭、监狱、公共秩序和安全“研究和发展研究和发展”等。

等。

（44）经济事务，包括一般经济、商业和劳工事务，农业、林业、渔业和狩猎业，燃料和能源，采矿）经济事务，包括一般经济、商业和劳工事务，农业、林业、渔业和狩猎业，燃料和能源，采矿业、制造业和建筑业，运输，通讯，其他行业，经济事务业、制造业和建筑业，运输，通讯，其他行业，经济事务“研究和发展研究和发展”等。

等。

（55）环境保护，包括废物管理、废水管理、减轻污染、保护生物多样性和自然景观、环境保护）环境保护，包括废物管理、废水管理、减轻污染、保护生物多样性和自然景观、环境保护“研研究和发展究和发展”等。

等。

（66）住房和社会福利设施，包括住房开发、社区发展、供水、街道照明、住房和社会福利设施）住房和社会福利设施，包括住房开发、社区发展、供水、街道照明、住房和社会福利设施“研研究和发展究和发展”等。

等。

（77）医疗保障，包括医疗产品、器械和设备，门诊服务，医院服务，公共医疗保障服务，医疗保障）医疗保障，包括医疗产品、器械和设备，门诊服务，医院服务，公共医疗保障服务，医疗保障“研究和发展研究和发展”等。

等。

（88）娱乐、文化和宗教，包括娱乐和体育服务，文化服务，广播和出版服务，宗教和其他社区服务，）娱乐、文化和宗教，包括娱乐和体育服务，文化服务，广播和出版服务，宗教和其他社区服务，娱乐、文化和宗教娱乐、文化和宗教“研究和发展研究和发展”等。

等。

（99）教育，包括学前和初等教育、中等教育、中等教育后的非高等教育、高等教育、无法定级的教）教育，包括学前和初等教育、中等教育、中等教育后的非高等教育、高等教育、无法定级的教育、教育的辅助服务、教育育、教育的辅助服务、教育“研究和发展研究和发展”等。

等。

（1010）社会保护，包括伤病和残疾、老龄、遗属、家庭和儿童、失业、住房等。

）社会保护，包括伤病和残疾、老龄、遗属、家庭和儿童、失业、住房等。

GovernmentBudgeting按照国际货币基金组织政府财政统计分类标准，政府按照国际货币基金组织政府财政统计分类标准，政府按照国际货币基金组织政府财政统计分类标准，政府按照国际货币基金组织政府财政统计分类标准，政府支出按经济性质分类主要包括：

支出按经济性质分类主要包括：

支出按经济性质分类主要包括：

支出按经济性质分类主要包括：

（11）雇员补偿包括工资和薪金（分现金形式的工资和薪金、实物形式的工资和薪金）雇员补偿包括工资和薪金（分现金形式的工资和薪金、实物形式的工资和薪金）和社会缴款（分实际的社会缴款和估算的社会缴款）。

和社会缴款（分实际的社会缴款和估算的社会缴款）。

（22）商品和服务的使用。

）商品和服务的使用。

（33）固定资产的消耗。

）固定资产的消耗。

（44）利息包括向非居民支付的、向除广义政府外的居民支付的和向其他广义政府单）利息包括向非居民支付的、向除广义政府外的居民支付的和向其他广义政府单位支付的。

位支付的。

（55）补贴包括向公共公司提供的（分向金融公共公司提供的和向非金融公共公司提）补贴包括向公共公司提供的（分向金融公共公司提供的和向非金融公共公司提供的）和向私人企业提供的（分向金融私人企业提供的和向非金融私人企业提供的）。

供的）和向私人企业提供的（分向金融私人企业提供的和向非金融私人企业提供的）。

（66）赠与包括向外国政府提供的（分经常性和资本性两种）、向国际组织提供的）赠与包括向外国政府提供的（分经常性和资本性两种）、向国际组织提供的（分经常性和资本性两种）和向其他广义政府单位提供的（分经常性和资本性两种）。

（分经常性和资本性两种）和向其他广义政府单位提供的（分经常性和资本性两种）。

（77）社会福利包括社会保障福利（分为现金形式的社会保障福利和实物形式的社会）社会福利包括社会保障福利（分为现金形式的社会保障福利和实物形式的社会保障福利）、社会救济福利（分为现金形式的社会救济福利和实物形式的社会救济保障福利）、社会救济福利（分为现金形式的社会救济福利和实物形式的社会救济福利）、雇主社会福利（分为现金形式的雇主社会福利和实物形式的雇主社会福利）。

福利）、雇主社会福利（分为现金形式的雇主社会福利和实物形式的雇主社会福利）。

（88）其他开支包括除利息外的财产开支和其他杂项开支（分为经常性和资本性两种）其他开支包括除利息外的财产开支和其他杂项开支（分为经常性和资本性两种）。

GovernmentBudgeting实施政府收支分类改革的必要性实施政府收支分类改革的必要性我国的政府收支分类改革我国的政府收支分类改革我国的政府收支分类改革我国的政府收支分类改革与市场经济与市场经济体制下的体制下的政府职能政府职能转变不相转变不相适应适应第一，公开透明。

第二，符合国情。

第三，便于操作。

第一，公开透明。

第二，符合国情。

第三，便于操作。

政府收支分类改革的指导原则政府收支分类改革的指导原则第一，对政府收入进行统一分类，全面、规范、细致地反映政府各项收入。

第一，对政府收入进行统一分类，全面、规范、细致地反映政府各项收入。

新的收入分类将政府收入划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、新的收入分类将政府收入划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移性收入等；改革后分设类、款、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移性收入等；改革后分设类、款、项、目四级。

项、目四级。

第二，建立支出功能分类体系，统一按支出功能设置类、款、项三级科目，第二，建立支出功能分类体系，统一按支出功能设置类、款、项三级科目，分别为分别为17类、类、170多款、多款、800多项。

多项。

第三，建立支出经济分类体系，全面、规范、明细地反映政府各项支出的具第三，建立支出经济分类体系，全面、规范、明细地反映政府各项支出的具体用途。

体用途。

不能清晰不能清晰反映政反映政府职能府职能活动活动财政管理财政管理的科学的科学化和信化和信息化受息化受到制约到制约财政预算财政预算管理和管理和监督职监督职能弱化能弱化与国民经济核与国民经济核算体系和国算体系和国际通行做法际通行做法不相适应不相适应的的的的主主主主要要要要内内内内容容容容政政政政府府府府收收收收支支支支分分分分类类类类改改改改革革革革GovernmentBudgeting新的政府收支分类体系的运用范围新的政府收支分类体系的运用范围新的政府收支分类体系的运用范围新的政府收支分类体系的运用范围（11）编制和汇总预决算。

）编制和汇总预决算。

各地区、各部门、各单位的预决算收支，都要按照政府收支分类统一规定的科目填报汇总。

（22）办理预算缴、拨款。

）办理预算缴、拨款。

各单位和个人都要按照政府收支分类科目填制专用凭证，办理缴、拨款，进行对账和结算。

（33）组织会计核算。

）组织会计核算。

各级财政总会计、各单位预算会计的