《公共管理理论研究》第八讲课件.ppt

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公共管理理论研究公共管理理论研究第八讲第八讲中国公共管理体制改革与发展中国公共管理体制改革与发展主讲人：

中央党校经济学部主讲人：

中央党校经济学部李李鹏鹏教授教授中国政府公共管理改革与发展中国政府公共管理改革与发展中央党校经济学部中央党校经济学部李鹏李鹏第一节第一节中国公共行政体制的发展演变中国公共行政体制的发展演变一、改革开放之前我国政府行政体制一、改革开放之前我国政府行政体制特点特点1.1.政府职能重心严重偏离，政治统治政府职能重心严重偏离，政治统治职能过强而公共管理职能薄弱；职能过强而公共管理职能薄弱；2.2.政府履行职能过多使用行政手段而政府履行职能过多使用行政手段而不是经济手段和法律手段；不是经济手段和法律手段；3.3.政府行为方式突出特征是政府行为方式突出特征是“统统”二、深化二、深化公共行政体制变革的原因公共行政体制变革的原因深化我国经济体制改革的必然要求深化我国经济体制改革的必然要求加快社会民主化进程的要求加快社会民主化进程的要求合理配置行政职能体系的关键合理配置行政职能体系的关键构建社会主义和谐社会的前提构建社会主义和谐社会的前提11、深化经济体制改革的条件、深化经济体制改革的条件经济基础上层建筑经济基础上层建筑。

计划经济时代计划经济时代：

全能型政府全能型政府；政企不分、；政企不分、政社不分、政事不分；政府越位、缺位、政社不分、政事不分；政府越位、缺位、错位。

错位。

社会主义市场经济时代社会主义市场经济时代：

有限政府有限政府；现代；现代企业制度；政企分开、政社分开、政事分企业制度；政企分开、政社分开、政事分开；政府须转变经济管理职能，健全开；政府须转变经济管理职能，健全宏观宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理调控、市场监管、公共服务、社会管理等等职能，发挥市场在资源配置中的基础作用。

职能，发挥市场在资源配置中的基础作用。

22、加快社会民主化进程的要求加快社会民主化进程的要求利益主体多元化产生多元化的利利益主体多元化产生多元化的利益需求，推动民主化进程；益需求，推动民主化进程；民主法律体系的完善，促进公民民主法律体系的完善，促进公民主体意识、民主意识的加强；主体意识、民主意识的加强；现代化进程要求加快民主化进程。

现代化进程要求加快民主化进程。

33、合理配置行政职能体系的基础、合理配置行政职能体系的基础我国原有行政体系是我国原有行政体系是计划经济时代计划经济时代的产物，的产物，弊端主要是：

弊端主要是：

“目前党和国家领导制度中存在的机构目前党和国家领导制度中存在的机构臃肿、人浮于事、办事拖拉、不讲效率、臃肿、人浮于事、办事拖拉、不讲效率、不负责任等现象，说到底是同我们长期实不负责任等现象，说到底是同我们长期实行的中央高度集权的管理体制有密切关系。

行的中央高度集权的管理体制有密切关系。

我们各级领导机关，都管了很多不该管、我们各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事。

管不好、管不了的事。

”邓小平邓小平44、构建社会主义和谐社会的前提构建社会主义和谐社会的前提社会主义和谐社会社会主义和谐社会民主法治、公平正民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。

与自然和谐相处。

科学发展观科学发展观：

坚持以人为本，树立全面、：

坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。

人的全面发展。

正确的政绩观正确的政绩观：

要用全面的、实践的、群：

要用全面的、实践的、群众的观点看待政绩。

众的观点看待政绩。

五个统筹五个统筹：

统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

展、统筹国内发展和对外开放。

第二节第二节我国公共行政体制的现我国公共行政体制的现状和改革状和改革一、一、我国公共行政体制改革的成就我国公共行政体制改革的成就1.1.解放和发展了生产力，促进了社会解放和发展了生产力，促进了社会主义市场经济的建立和完善主义市场经济的建立和完善2.2.政府公共行政管理水平和行政效率政府公共行政管理水平和行政效率得到提高得到提高3.3.公务员素质提高，管理能力增强公务员素质提高，管理能力增强4.4.推进了民主政治建设进程。

推进了民主政治建设进程。

二、我国公共行政体制改革二、我国公共行政体制改革行政体制改革是指政府行政系行政体制改革是指政府行政系统为了适应外部环境和内部因素的统为了适应外部环境和内部因素的变化，有意识地对其自身机构、功变化，有意识地对其自身机构、功能、技术、制度等进行调整和创新，能、技术、制度等进行调整和创新，以提高行政效能、保持行政系统与以提高行政效能、保持行政系统与环境之间的动态平衡过程。

环境之间的动态平衡过程。

（一）

（一）改革的原则改革的原则1.1.依法行政原则依法行政原则2.2.服务原则服务原则3.3.公平效率原则公平效率原则1.1.依法行政原则依法行政原则宪法宪法：

中华人民共和国实行依法治：

中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。

国，建设社会主义法治国家。

我国是社会主义民主国家，人民的权利我国是社会主义民主国家，人民的权利由法律确认。

要求政府在法律框架内开由法律确认。

要求政府在法律框架内开展行政管理活动。

展行政管理活动。

有法可依、有法必依、执法必严、违法有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

必究。

依法治国依法治国/以德治国。

以德治国。

2.2.服务原则服务原则宪法宪法：

中华人民共和国的一切权力属于人：

中华人民共和国的一切权力属于人民。

人民依照法律规定，通过各种途径和形式，民。

人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

会事务。

人民组织政府的原则，政府要全心全意为人民人民组织政府的原则，政府要全心全意为人民服务；服务；“三个代表三个代表”；恪守群众路线。

；恪守群众路线。

“委托代理委托代理”理论：

公民（纳税人）是政府理论：

公民（纳税人）是政府公共供给的委托人，政府（官员）是代理人。

公共供给的委托人，政府（官员）是代理人。

新公共管理理论：

新公共管理理论：

“顾客导向顾客导向”；服务型政府服务型政府。

3.3.公平效率原则公平效率原则传统公共行政关注效率、经济等价值，传统公共行政关注效率、经济等价值，新公共行政和新公共管理凸现公平、正义、新公共行政和新公共管理凸现公平、正义、民主、平等、质量和道德。

民主、平等、质量和道德。

在从计划经济体制向社会主义市场经济在从计划经济体制向社会主义市场经济体制渐进转轨的过程中，防止体制渐进转轨的过程中，防止“权贵资本权贵资本主义主义”（吴敬琏）可能引发政府信用危（吴敬琏）可能引发政府信用危机，需要兼顾效率和公平。

机，需要兼顾效率和公平。

（二）公共行政体制改革的方向

（二）公共行政体制改革的方向服务型政府服务型政府法治政府法治政府信用政府信用政府市场式政府市场式政府学习型政府学习型政府分权式政府分权式政府电子政府电子政府11、服务型政府、服务型政府公公共共部部门门目目标标管管理理/服服务务承承诺诺、岗岗位责任制；位责任制；人人民民群群众众利利益益；行行政政成成本本/效效率率；行政审批制度改革；行政审批制度改革；公众参与公共服务设计；公众参与公共服务设计；2.2.法治政府法治政府法治人治。

法治人治。

全面推进依法行政实施纲要全面推进依法行政实施纲要；行行政政处处罚罚法法（19961996）行行政政许许可可法法（20042004）；行行政政强强制制法法（草案）；（草案）；公务员法公务员法；3.3.信用政府信用政府中国传统诚信思想中国传统诚信思想以以人人为为本本；和和谐谐社社会会；公公共共利利益益/政政府利益；府利益；WTOWTO透明度规则透明度规则/政务信息公开；政务信息公开；依法行政；行政问责制。

依法行政；行政问责制。

社会信用体系。

社会信用体系。

服务承诺制。

服务承诺制。

4.4.市场式政府市场式政府奥斯本奥斯本改革政府改革政府企业家政府。

企业家政府。

美国、英国等新公共管理改革经验。

美国、英国等新公共管理改革经验。

利利用用市市场场力力量量改改造造政政府府政政企企分分开开；竞竞争争招招标标投投标标；签签约约外外包包；绩绩效效预预算算；公用事业民营化；垄断行业改革。

公用事业民营化；垄断行业改革。

5.5.学习型政府学习型政府彼彼得得圣圣吉吉第第五五项项修修炼炼学学习习型型组组织织：

自自我我超超越越；改改善善心心智智模模式式；建建立立共共同同愿愿景景；团团队队学学习；系统思考。

习；系统思考。

学学习习型型政政府府，是是指指政政府府通通过过不不断断学学习习，不不断断改改善善政政府府收收集集、管管理理和和运运用用知知识识的的能能力力，以以提提高高政政府府效效能能和和创创新新政政府府管管理理。

其其核核心心是是学学习习。

注注重重知知识识和能力。

和能力。

“边工作、边学习、边提高边工作、边学习、边提高”，组组织织机机构构扁扁平平化化、弹弹性性化化、网网络络化化；授授权权；政政治治参参与与；团团队队学学习习；公公务务员员培培训训；知知识识管管理理；终终身身教育体系教育体系；公共危机管理。

；公共危机管理。

6.6.分权式政府分权式政府政企放开政社放开政事放开。

政企放开政社放开政事放开。

现现代代企企业业制制度度；社社会会中中介介组组织织；事事业单位改革；基层民主建设。

业单位改革；基层民主建设。

中央中央/地方政府关系调整。

地方政府关系调整。

7.7.电子政府电子政府信息技术；计算机。

信息技术；计算机。

政府组织结构扁平化、弹性化。

政府组织结构扁平化、弹性化。

政务信息公开；高效、便民、快捷。

政务信息公开；高效、便民、快捷。

政府绩效评估。

政府绩效评估。

再见