最新关于陵川县城建设与管理情况的调研报告.docx

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最新关于陵川县城建设与管理情况的调研报告

最新关于陵川县城建设与管理情况的调研报告

　　县城是一个县的经济、政治、文化中心，是一个县最敞亮的窗口，县城建设在某种程度上既反映党委政府的发展脉络，也呈现该地区人民的精神风采，更能够看出居住于此的人们的时代气味和生活热情。

围绕陵川县城建设与治理这个议题，笔者深进崇文镇、住建局、城管中心等21个单位，通过召开专题座谈会议、进行实地视察调研等方式，查找陵川县城建设与治理存在的题目与不足，探究县城建设与治理的办法，以期形成强大协力，共同建设美好家园。

　　一、县城建设与治理取得的成效

　　近年来，陵川县委、县政府牢牢围绕打造;中原地区最具影响的生态休闲旅游健康度假中心;的目标，大力推进县城建设与治理，县城面貌发生了较大变化。

　　县城建设步伐加快，发展框架持续拉大。

近年来，陵川县确立了;北控、南扩、东进;的建设思路，提出了;一心、两轴、四片区;的建设目标和规划布局，将县城规划范围由17村（社区）扩大至23个村（社区），控规面积由30平方公里扩大至53平方公里，拓展了县城发展空间，提升了县城综合承载能力，为人口集聚、产业发展、城镇化建设推进奠定了基础。

　　强化县城综合治理，市容市貌明显好转。

陵川县委、县政府不断强化县城综合治理工作，先后开展了;城乡环境综合整治年;和;城乡环境整治推进年;活动，加大环境卫生整治力度，全力提升环境综合整治水平。

建成了县城生活垃圾处理厂和污水处理厂;县城范围内推行;垃圾不落地;治理模式，生活垃圾日清日运，环境卫生状况明显好转;在县城主要街道路口和事故易发路段完善了红绿灯智能交通治理系统和交通讯号灯;在县城主要街道安装了隔离护栏，施划了标志标线，加强了交通治安秩序整顿，规范了交通秩序。

加大了墙体美化、街巷硬化、社区绿化、街道亮化、空气净化推进力度，美丽县城建设初见成效。

陵川县城连续多年被评为省级卫生县城，XX年获得全省;十佳;卫生县城荣誉称号。

　　重视县城绿化美化，生态环境逐步改善。

县委、县政府从绿化美化进手，实施了环县城绿化工程，完成绿化面积近3000亩;实施了崇安公园、郝经公园等景观公园建设和绿化工程，园林绿化面积达到400余亩;实施了县城主、次干道的绿化工程，绿化里程达20.9公里;实施了社区公共绿地建设工程，绿化覆盖率达38.8%，绿地率达31.29%，人均公共绿地面积达9.5平方米。

近四年来，县城空气质量二级以上天数年均达355天，环境空气质量达标率100%，县城环境质量得到有效改善。

　　公共服务持续跟进，民生工程惠及百姓。

县委、县政府把民生改善作为县城建设的重中之重，大力推进县城集中供水、供热、供气工程。

目前，县城建成区内，自来水管网集中供水覆盖率达到99%，饮用水安全水质达标率100%;集中供热管网覆盖面积达到191万平方米，集中供热率达到70%;集中供气管网覆盖9300户，用气户数达到6750户，集中供气率达到70%。

狠抓了教育基础设施改善，县城高中达到44轨，初中38轨，小学24轨，幼儿园达到13所。

在县城内公共场所配置了体育健身器，新建了棋源广场公益大舞台，新开工了城南全民健身公共运动场项目。

保障性住房建成766套，缓解了低收进群众的住房压力。

客运中心即将投进使用，城市公共交通有序发展，为群众出行提供了便捷服务。

　　二、县城建设与治理存在的题目

　　从调研情况来看，所发现的主要题目是：

　　县城规划统领不够。

县城总体规划不能有效发挥规划的引领和指导作用。

有总规无详规，使规划的刚性约束力受到一定影响。

因此，在县城的建设中，出现了公共活动场所建设滞后、公共活动空间受挤压、道路交通不畅等现象。

　　县城治理协力不足。

目前，县住建局、城管中心、国土局、交警队、崇文镇及七社区均有县城建设与治理的监管职责，但协调配合不到位，碰到困难有相互推诿现象，使一些焦点难点题目得不到有效解决。

　　生态上风体现不明。

近年来，尽管在县城绿化和环县城绿化方面做了大量工作，但由于生态理念与现有建筑、技术水平、资金状况等因素的制约，县城绿化率仍然偏低，未能有效体现出我县的生态上风，城在林中、林在城中的建设任务依然艰巨。

　　公共服务设施不全。

在县城建成区范围内，公厕数目过少，贸易市场建设滞后，活动商贩在繁华地段摆摊叫卖屡禁不止，缺乏公共停车场所的规划建设，车辆乱停乱放、挤占交通道路，停车难题目突出。

文化、娱乐休闲等公益性设施建设相对不足，不能满足群众文化、健身、娱乐、休闲的需求。

　　三、加强县城建设与治理的建议

（一）尽快完善规划编制工作，强化规划的刚性约束，发挥好规划对县城建设的引领作用

　　1.尽快编制出台区域详规。

要依据总体规划，尽快编制出台区域性详规、控制性详规，做到建设有序、治理有规。

规划编制的各项指标设计要具有前瞻性、科学性、长远性，结合规划编制好土地利用规划，预留教育、卫生、文化事业发展的空间和城市绿化及公共设施配套、公众活动场地。

要着力搞好;一心、两轴、四片区;的规划编制工作，在抓好县城发展的基础上，推进县城;平城同城发展，沿长陵公路规划物流商贸等产业，公道引导新上项目和不宜在中心城区经营的项目向沿线转移，进步县城的承载能力和辐射功能，拓展县城发展空间、提供产业支撑。

　　2.加强规划宣传，强化规划意识。

要利用陵川电视台、政府公众信息网、陵川新闻等宣传媒体和会议、论坛等形式，做好县城规划相关知识和内容的宣传，让各部分各单位熟悉规划、遵守规划、执行规划，同时，对违反规划的单位和个人在依法查处的基础上公然曝光，起到警示作用。

　　3.强化规划的实施和监视。

要建立健全规划行政执法责任制，依法保证规划的实施，增强规划的严厉性和约束力。

要坚持规划一张图，建设一盘棋，要定期评估和评议规划的实施和执行情况，强化政府的公信力和执行力，国土、环保、住建、城管等相关部分要密切配合，形成协力，加大对违法行为的行政执法力度，树立规划的权威性。

要认真落实规划治理工作分级负责制度，对监管不力，造成重大损失的，应当认真查处。

（二）努力加强队伍建设，探索有效治理模式，以持续的综合整治提升县城治理水平

　　1.严格落实监管责任。

一要明确住建、城管、交警、崇文镇及各社区的监管责任，明确规定县城管中心为城管牵头单位，其他部分配合，或是整合各相关单位监管资源，将从事监管工作的职员抽调出来，回由县城管中心同一治理，同一指挥，形成有效的协调联动机制，增强监管协力。

二要强化绩效考核，把县城的主要道路、重点地段和社区划分成若干;责任段、责任区、责任片;，片区包干、责任到人。

三要根据县城治理的目标、内容和要求，将涉及县城治理的责任分解到社区及各有关部分，列进年度工作目标。

　　2.加强城管队伍建设。

一要狠抓队伍建设，进步执法水平。

二要严格规范执法，树立良好形象。

三要加大资金支持，提供经费保障。

　　3.持续推进综合整治。

一要狠抓市容环境整治。

切实加强主要街道、公园等公共活动场所和集贸市场及其周边环境的整治，彻底清理卫生死角，抓好施工建筑垃圾清运，防止沿路抛洒污染环境。

二要大力整治公共秩序。

交警部分要完善交通标志标线，落实定点定岗执勤与活动巡查制度，严厉查处车辆乱停乱放行为，及时疏导交通堵塞。

工商部分要进一步规范沿街店展的经营秩序，认真落实沿街商户门前;五包;责任制。

城管部分要加强店外经营、占道经营整治，做到坐商进店、游商进市;要禁止店外乱搭乱建临时建筑物和构筑物，要强化对沿街商展庆典活动和丧事祭奠等占道行为的约束。

三要狠抓社区和各单位的综合整治。

　　4.不断完善监视机制。

一要加强工作监视。

要充分发挥人大代表、政协委员和新闻媒体的监视作用，加强对城市建设和治理方面热门、难点、焦点题目的监视。

二要加强巡视检查。

建议以离退休老干部为主体组织一支志愿者队伍，对环境综合整治工作进行日常巡查监视，切实加强对县城区域内街道、小区、单位的监视检查，对发现题目及时反馈，并督促解决。

　　（三）突出旅游县城理念，打造优美生态环境，发挥县城对旅游产业的推动作用

　　1.要提升旅游功能。

县城是全县的窗口和龙头，围绕陵川县打造;中原地区最具影响的生态休闲旅游健康度假中心;的功能定位，高出发点、高水平规划建设县城是推动全县旅游产业发展的有力抓手。

一要集中在城南新区和旧城区搞好旅游接待服务设施的布局规划，完善吃、住、行、游、购、娱的功能，特别是利用城南紧邻高速公路的上风，精心打造太行山国际围棋文化产业园区，率先起到宣传中心、展示中心、集散中心的作用。

二要加紧建设接待服务设施。

三要全力营造旅游氛围，县城主要路口、主要街道和公共活动场所都要在醒目位置设置宣传牌和指示牌，通过全方位多层次的环境营造，充分体现旅游特色。

　　2.要增加文化内涵。

一要充分挖掘地域特色文化，以广告宣传、街道命名、公园建设、贸易冠名等方式，将围棋文化、郝经文化、状元文化、金元古建文化等要素融合到县城建设中，扩大文化的渗透力和影响力。

二要使优秀的民间文化有充分展示的空间并发扬光大，要借助博物馆、文化馆、曲艺队、叫鹿根雕、社会团体和各类民间文化精英的气力，采取政府扶持、社会参与，利用节庆、集会、庙会、比赛、竞赛、专业展示，传播和弘扬一批特色文化作品和文化产品。

三要加大现代文化的传播和创新。

要着力加快公共文化基础设施建设，如县博物馆、游泳馆、电影院和剧院，尽快完善文化馆、图书馆、健身馆的配套建设并免费开放。

继续办好陵川大讲堂（文明大讲堂），以加强优秀文化传播的主阵地建设，积极开展多种形式的文化交流和文化展示活动，扩大陵川文化品牌的影响。

　　3.要突出生态上风。

县城周边群山环抱，四周生态良好。

要牢牢捉住生态绿化这一主题，尽快编制县城绿地系统规划，定标准、定时间、定任务，政府主导、全民参与，强力推进县城生态建设，要;见缝插针;造林植树，为县城增添绿色。

要重点建设一批公共绿地、园林街道、花园式小区，要抓好社区绿化、单位绿化、厂矿绿化、道路绿化、景区绿化，体现经济实用、树种多样、多层次复合绿化效果，构建生态县城格式。

要对县城周边有生态功能的山体和已经成林成景的绿地，实行封闭措施，禁止开发和修建，以丰富的植被营造出天蓝、地绿、水清、气爽的人居环境。

　　4.要体现山城特色。

要立足构建和完善有陵川特色的城市规划发展框架体系，充分利用我县山体地貌条件、高低错落的地形、生态植被良好的环境和历史文化风情特点，精心营造独具匠心的城市环境景观。

要保持陵川山城的特征，慎挖慎毁山体，做到尊重自然，以山为景，山中有城，城中有山。

县城的规划，特别是道路的规划要充分考虑山城特点，适应山城需要，因地制宜，公道布局。

要注重建筑造型、风格、色彩的协调性，注重城市景观的整体效果，使每个片区、每条街道、每栋建筑都与山城环境协调同一。

　　（四）着力健全公共服务，构建宜居宜业家园，发挥好县城对城镇化建设的带动作用

　　1.加快基础设施配套建设。

一要优先抓好市政道路建设。

当前急需疏导的路段有鸿雁街一中段、康复路华丽港段、看落路北关实验小学段;亟待新建和改进的街道有黄围东街至陵修路段、状元路司法局至小召段、崇安东街至仕林苑段、看落北路至石圪节段。

要按照先地下、后地上原则，广电、电信、供电等线路系统和给排水等管网系统，按照同一规划设计、同一配套建设，避免反复开挖和重复建设。

二要加强社区基础设施的配套。

在旧城改造和新建项目时，要将停车场、公厕、商贸、文体场所和社区医疗服务等与具体项目工程同步规划、同步建设。

三要加快市场建设。

要统筹科学规划，加快建设一批专业市场（如蔬菜批发市场、农贸市场等），切实解决市场容量限制带来的马路、街道市场拥挤等题目，并辐射和带动周边农村城郊经济的发展。

四要强化产业配套。

在县城周边公道布局二、三产业，实施县城建设与产业开发统筹推进，融合发展。

全面放开县城落户限制，消除城乡壁垒，制定鼓励投资创业的政策，促进城乡居民创业就业，公道引导产业和人口向县城及周边聚集，推进城镇化发展。

　　2.不断完善公共服务设施。

一要大力推进;三供;（供水、供热、供气）服务工作，在保证水量的条件下，确保饮用水质量，做到安全用水、节约用水;要抓紧建设热源厂二期工程，推进供热管网建设力度，进步县城集中供热能力和覆盖率;要加快集中供气设施的规划和建设工作，努力扩大供气覆盖面，不断满足县城居民生活所需。

二要高度重视环境保护工作，抓好垃圾、污水处理等工程，采取切实措施，使县城生活垃圾处理和污水处理正常运行;加强废水、废气、废渣全面有效治理，更好改善居民生活环境;不断充实完善公共交通体系，公道布设公共停车场，规划建设地下停车场，鼓励沿街沿路单位停车泊位向社会开放。

三要继续大力推进文化、教育、卫生、体育等设施改善和事业的发展。

保证每个社区及大型居民区都要有一定规模的文体活动场地。

提倡移风易俗，推进殡葬制度改革，配套推进公墓建设。

　　3.努力提升居民综合素质。

一要抓教育进步。

深进开展社会主义核心价值观教育，认真实施《公民道德建设实施纲要》，开展;爱我陵川、爱我家园;、;讲文明，树新风;教育活动，引导和教育居民养成良好的生活习惯和行为方式，切实增强居民对县城的回属感、认同感和责任感，主动融进县城建设治理中。

二要抓规范养成。

加大城市治理法律、法规宣传力度，强化居民遵法意识和自律意识。

通过规范治理，使广大居民的文明言行变成自觉行动。

三要抓舆论引导。

充分运用电视新闻，报刊媒介，发放宣传资料等宣传手段，及时报道正反两方面的典型，充分发挥好舆论监视作用，引导群众、教育群众，不断增强文明意识、公德意识和城市意识。

　　4.切实重视民生题目的解决。

今后在县城建设中，必须妥善处理好房屋拆迁和土地征用两大题目。

在房屋拆迁方面，要做到把握政策、依法推进、补偿公然透明，把矛盾消除在拆迁前，把题目解决在萌芽状态，要在政府的指导下充分发挥市场机制和村民自愿自治的作用。

在土地征用方面，要做到严守规划、依法征用、补偿到位，同时要优先解决好社区失地农民的就业和生活保障题目。

发展好劳动密集型项目，抓好社区失地农民就地安置，不因县城建设造成失地农民返贫或失业。

社区要拿出一定比例的土地补偿费，帮助失地农民缴纳养老保险金，解决好失地农民的养老题目。

要改变失地农民的就业观念，加强对失地农民和新增就业人口的职业培训，增强农民的创业意识、创业能力，以适应社会发展需求。

加快县城户籍制度改革，将低收进居民纳进城市低保政策范围，切实进步他们的生活水平和质量，努力构建和谐幸福宜业宜居家园。