古典时期行政学说.docx

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古典时期行政学说

古典时期行政学说

古典时期行政学说：

19世纪末——20世纪30年代威尔逊

目标：

经济与效率；范围：

组织、行为程序，行政原理；

特点：

静态研究；方法论：

规范方法。

新古典时期行政学说：

20世纪30年代——六七十年代霍桑试验

范围：

人和组织的行为，系统论理论运用（人际关系）；

动态；实证方法。

当代公共行政学说：

20世纪80年代以后新公共管理

领域：

政府作用和发挥作用的手段；

特点：

多学科交叉渗透，尤经济学理论，理论付诸于实践；方法论：

理性选择方法。

第一章威尔逊——现代行政学理论

行政学奠基人《行政学研究》-行政学诞生《国家》-逐渐进化《美国的宪法政府》-总统..第四权力机关-新闻媒体历史研究法与比较研究法

政治：

重大带普遍性的国家活动。

“适当”管理：

凡分公共事务均应由政府加以管理，而不是其他社会组织，只有如此，才能充分体现政府工作的适当性。

彭德尔顿法案：

19世纪末美国会通过的原有政党分赃制进行改革→实行“功绩制”文官制度　　

政党分脏制：

执政党把官职当做“战利品”分配给本党成员一种“任人惟党、任人惟派、任人惟亲”的选官制度。

传统文官制度：

建立在政治-行政一体学说基础之上的，表现为一种政党分脏制；官职并非是一种专业的、稳定的职务，只是作为执政党的“战利品”任意分配给本党党徒，政府的行政人员也常随着执政党的变动而大规模的更替。

威尔逊对行政学的贡献：

①最早主张建立一门独立的行政科学，并开启研究②提出政治与行政分离的思想，为现代文官制度奠基③揭示公共舆论在监督方面的重要作用，并构建了一系列动作原则。

公共舆论监督的重要性：

①已是政府行政职能顺利实施和行政权力合理控制的重要保证②行政集权-效率，舆论-防止权力的滥用。

最终使人民自由和民主权利得到根本保证。

行政学与政治学区别：

政治学-国家的根本制度，关注社会价值、社会公正行政学-具体行政管理具体化、技术性和应用性的研究。

相分离-正成长为..

革新文官制度的思想：

①公务人员要公开招聘、择优录取（低下与变动）②提高政府官员的专业素质（文官队伍与良好的态度）③克服官僚主义作风（领导带头与工作态度）

第二章泰罗——科学管理理论

头等工人：

有能力并乐意有效工作的工人。

工时研究（泰罗）：

对完成一件工作应该用的时间精心的研究；而不是对完成工作的实际时间；

时间-动作研究：

物理活动分解指出每一组就部分动作而言的最佳惯例这些部分重新组合成更复杂工作的最有效的方法。

收入分享计划：

较短时间以较少代价完成工作时利润按确定的比率由资方和劳方分享。

高工资：

比同类工人的平均工资高的工资；仅给予比做得更好的。

军事型组织结构：

强调每一层节的指挥链，并最终在金字塔型的组织顶端有一个指挥的类似军事型的工厂的组织结构。

职能工长：

管理层的权威分权工长的权力集中权责新的重点是规划部门工长干的任务一部分划分给“职能工长”九品质。

泰罗的组织概念：

和谐取代不和合作取代冲突劳资利益一致性。

系统的个人化：

奖励的是个人而非职位奖励的基础是对生产力的科学估计。

昆斯伯里侯爵式管理：

也称驱赶式管理单一的直线指挥中央集权借用职业拳击中用语管理与工人双方依比赛规则展开体力和智力的竞赛。

过渡式管理：

传统和科学管理之间过渡阶段中各形式的管理。

第三章法约尔——管理组织理论

法约尔：

行政管理学派的代表《工业管理与一般管理》规定价格“管理职能专业化”思想

领导：

寻求从中获得尽可能大的利益，引导企业达到目标；即保证六项基本职能顺利完成。

法约尔法则：

管理是平行于一般技术专业的特殊专业，度是管理职能专业化思想，但管理职能并非只属管理人员；是由从领导到工人的各成员分担的。

讨论了组成企业才能程各方面能力的相对重要性。

规定权力：

领导人的职位、所属职能规定的权力。

今天的法定权力。

个人权力：

由领导人自身的智慧、才能…决定的个人权力。

今天的领导人的非权力影响力。

纪律：

协定、规范。

实质是企业和下属间协定一致的服从，尊敬的态度。

统一指挥原则：

命令的统一，一人只受一个人的命令。

统一领导原则：

同一目的的全部活动，只能有一个领导人和一项计划。

统一行动、协调力量、一致努力。

个人利益服从整体利益原则：

对成员和部门，组织整体目标至高无上。

人员的报酬原则：

服务的价格。

应合理，都满意。

集中：

感觉集中于大脑/领导部门，从大脑发出命令，使组织各部分运动。

等级制度：

层级制度，最高到底层的领导系列。

是法约尔管理论的核心。

最理想的社会秩序：

确定必设岗位，选拔人员，最大能力。

跳板法则（法约尔）：

急事要效率，路过原有路径，建立直接联系；无法协调，由上级协调。

理想领导：

有知识；有能力；有体力的联系、指挥与控制职能。

管理职能内容：

第四章韦伯——官僚制度组织理论

官僚制：

权力：

第五章卡斯特——系统权变行政组织理论

第六章布坎南——公共选择与政府理论

第七章诺思——制度、国家与政府职能理论

第八章凯登——行政理论