秦州区平南镇土地利用总体规划.docx

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秦州区平南镇土地利用总体规划

秦州区平南镇土地利用总体规划

（2010—2020年）

调整完善方案

平南镇人民政府

二O一七年十二月

前言

《秦州区平南镇土地利用总体规划（2010-2020年）》（以下简称《规划》）自批准实施以来，对全镇有效落实土地用途管制制度，加强土地资源宏观调控与管理，保护耕地和基本农田，保障经济社会发展建设用地需求，促进土地资源节约集约利用和推动生态文明建设等发挥了重要作用，取得了显著成效。

为科学开发和合理利用土地资源，优化土地利用结构和布局，统筹各业用地，妥善处理发展和保护的关系，更好地为全镇社会经济的持续、快速、健康发展提供用地服务，根据《天水市国土资源局关于切实做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（天国土资建﹝2017﹞3号）相关工作部署和进度安排和《天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案》的要求及下达给平南镇的各项指标，平南镇人民政府编制了《秦州区平南镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案》（以下简称《方案》）。

平南镇是秦州区调整完善方案中确定的重点镇之一。

《方案》根据秦州区调整完善方案要求，从实际出发，加强对全镇土地资源的宏观调控，以保护耕地为目的，对农用地、非农建设用地等实行严格的用途管制；统筹安排各业用地，促进土地资源集约节约利用和优化配置，为全镇经济和社会发展创造有利的土地条件。

目录

一、总则1

（一）调整目标1

（二）调整原则1

（三）调整依据2

（四）调整范围、期限和基数3

二、土地利用现状4

（一）区域概况4

（二）土地利用现状4

（三）土地利用特点5

三、指标调整与规划目标7

（一）上级下达指标7

（二）土地利用规划目标8

四、土地利用结构调整与布局优化10

（一）农用地结构调整与布局优化10

（二）建设用地结构调整与布局优化13

（三）其他土地结构调整与布局优化15

五、主要用地安排17

（一）保障交通水利用地17

（二）合理安排民生项目用地17

（三）支持旅游项目用地18

（四）土地综合整治18

（五）生态用地布局18

六、土地用途分区及建设用地管制20

（一）土地用途分区20

（二）建设用地空间管制23

七、村土地利用控制25

（一）合理增加重点村规模25

（二）适当缩减一般村用地27

八、实施规划的保障措施28

（一）建立目标责任制28

（二）强化土地执法力度28

（三）依据规划落实用地指标28

（四）严格落实土地用途管制28

（五）切实加强舆论宣传28

附表30

一、总则

（一）调整目标

落实区级调整完善方案制定的各类用地控制指标，正确处理保护耕地和保障发展的关系；贯彻落实科学发展观和“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，切实保护好基本农田；保障重点建设项目用地；通过对全镇土地资源的结构优化和合理布局，实现土地向集约节约利用转变，以期实现全镇土地资源的合理配置，特编制本《方案》。

（二）调整原则

1、总量平衡原则

坚持《规划》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，局部调整完善《规划》，增加耕地保护任务，优化建设用地布局。

2、保护优先原则

坚持落实最严格的耕地保护制度，既要保证耕地数量有增加，更要保证耕地质量不下降。

3、节约用地原则

按照坚定不移地推进节约集约用地的要求，有效控制建设用地总量，统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，提高土地利用效益。

4、统筹兼顾原则

正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。

（三）调整依据

（1）《关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知》（甘国土资规发〔2015〕86号）；

（2）《甘肃省国土资源厅关于进一步做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（甘国土资规发〔2016〕97号）；

（3）甘肃省国土资源厅《关于下达土地利用总体规划调整指标的通知》（甘国土资规函〔2016〕115号）；

（4）《天水市国土资源局关于切实做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（天国土资建﹝2017﹞3号）；

（5）《天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020年）》；

（6）《天水市秦州区土地利用总体规划（2010—2020年）调整完善方案》；

（7）《秦州区平南镇土地利用总体规划（2010-2020年）》；

（8）天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020年）数据库；

（9）天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善数据库；

（10）天水市秦州区土地利用现状变更调查数据（2010-2014年）；

（11）《天水市秦州区永久性基本农田划定方案》；

（12）天水市秦州区统计年鉴（2010-2014年）。

（四）调整范围、期限和基数

1、调整范围

本次调整完善的规划范围不变，为秦州区平南镇行政辖区范围内29个行政村的全部土地，总面积95.73平方公里。

2、调整期限

本次调整完善基期年为2014年，目标年为2020年。

《规划》期限不变，为2010—2020年。

3、调整基础数据

（1）基础数据：

采用最新的二次调查成果及其连续变更到2014年的土地利用现状数据；

（2）社会经济数据：

均来源于秦州区统计年鉴。

二、土地利用现状

（一）区域概况

平南镇位于秦州区西南部，地跨长江、黄河两大流域，东接齐寿镇和娘娘坝镇，南连大门镇，西与天水镇、华岐镇接壤，北与皂郊镇毗邻，距市区33公里。

徐礼公路和稍平公路纵横穿越全镇。

全镇位于秦岭北部黄土梁峁沟壑区，处于后山里梁以东，丁家梁以西，高嘴梁以南，小山梁以北，地势起伏，东西高，南北较平缓，海拔1600—1840米；地貌以梁峁沟壑为主，南部土石山地分布较集中；土壤以黄绵土为主，黑垆土、褐土分布较少；属于高寒阴湿区，年最高气温34.5℃，最低气温-20.5℃，年平均降雨量642.4毫米，无霜期149天。

现辖29个行政村，总户数7352户，以农业种植为主导产业，农作物主要有冬小麦、玉米、马铃薯，经济作物有油菜、胡麻、葵花等，是天水市的高效产粮区之一。

全镇有林果业、中药材、养殖、商贸、劳务五大产业。

至2014年，全镇农业总产值0.73亿元，农业总产值增加值0.44亿元，人均产量395.51公斤，农民人均纯收入5542元。

（二）土地利用现状

全镇土地总面积9573.01公顷，其中：

农用地8120.26公顷，占土地总面积的84.82%；建设用地702.02公顷，占土地总面积的7.33%；其他土地750.73公顷，占土地总面积的7.84%。

1、农用地

（1）耕地面积6013.3公顷，占农用地的74.05%，全部为旱地面积；

（2）园地面积7.06公顷，占农用地的0.09%；

（3）林地面积1283.59公顷，占农用地的15.81%；

（4）其他农用地面积816.31公顷，占农用地的10.05%。

2、建设用地

（1）城乡建设用地面积673.93公顷，占建设用地的96.00%，其中：

城镇用地41.76公顷，占城乡建设用地的6.20%；农村居民点用地617.47公顷，占城乡建设用地的91.62%；采矿用地14.70公顷，占城乡建设用地的2.18%。

（2）交通水利用地面积27.73公顷，占建设用地的3.95%。

（3）其他建设用地面积0.36公顷，占建设用地的0.05%。

3、其他土地

平南镇其他土地的地类全部为自然保留地，面积750.73公顷。

（三）土地利用特点

1、农用地比重大，耕地占绝对优势

平南镇地处高寒阴湿区，是典型的以种植业为主的农业型乡镇，全镇农用地面积占土地总面积的84.82%，耕地数量处绝对优势，占农用地的74.05%，土地垦殖率为62.82%。

2、林地面积小，植被覆盖率低

全镇地势较高，最低海拔1600米，林地主要分布在南部山区的刘家沟村、上沟村等，林地占土地总面积的比重仅为13.41%，远低于秦州区42.95%的平均水平，植被覆盖率低，生态环境较差。

3、城镇建设占地少，小城镇发展缓慢

平南镇人口在秦州区各乡镇中位居第二，且90%以上是农村人口，属于人多地少型乡镇。

由于城镇建设比较滞后，城镇化水平低，传统的以种植、养殖为主的经济发展模式使全镇的经济发展长期处于自给自足的农业阶段，在一定程度上制约着城镇的开发建设。

2014年城镇用地占建设用地的5.95%。

4、农村居民点仍沿袭传统用地方式

全镇农村居民点用地617.47公顷，占建设用地的87.96%，农民建房没有统一的规划、缺乏整齐有序，集约程度不高，利用效率低。

规划要更新用地观念，彻底改变以往的分散用地方式，走节约集约化用地道路，使土地利用最优化、用地效益最大化。

三、指标调整与规划目标

（一）上级下达指标

根据《天水市秦州区土地利用总体规划（2010—2020年）调整完善方案》下达平南镇的指标：

1、农用地指标调整

（1）耕地与基本农田指标调整

全镇至2020年耕地保有量指标调整为6058.25公顷。

全镇2020年基本农田保护面积指标调整为4968.88公顷，全镇的基本农田保护率为85.30%。

（2）园地、林地指标

至2020年，上级下达平南镇园地和林地的指标分别为6.67公顷和1235.51公顷。

2、建设用地指标调整

调整后，到2020年全镇建设用地总规模控制在767.23公顷。

2014年全镇建设用地总规模为702.02公顷。

2015—2020年，全镇建设用地总规模指标的净增量为65.21公顷。

（1）城乡、城镇工矿指标调整

到2020年，全镇城乡建设用地控制在671.61公顷。

2014年全镇城乡建设用地面积为673.93公顷。

2015—2020年期间，因居民点集约节约用地、布局优化后减少占地面积，城乡建设用地净增量为-2.32公顷。

到2020年，全镇城镇工矿用地控制在65.56公顷。

2014年全镇城镇工矿用地面积为56.46公顷，2015—2020年指标剩余量为9.10公顷。

（2）交通水利及其他建设用地指标调整

到2020年，全镇交通水利及其他建设用地控制在95.62公顷。

2014年全镇交通水利及其他建设用地面积为28.09公顷，2015—2020年指标剩余量为67.53公顷。

（3）新增建设用地指标调整

秦州区下达平南镇2015—2020年新增建设用地指标为81.43公顷，而2015—2020年建设用地净增量65.56公顷。

规划期内新增量与净增量存在15.87公顷的存量建设用地压减量。

对于15.87公顷存量建设用地压减量，各镇通过工矿废弃地的复垦、城镇低效用地再开发利用、农村建设用地综合整治等进行落实。

2015—2020年新增建设用地占用农用地指标为81.43公顷，新增建设占用耕地指标为81.43公顷。

调整后，到2020年全镇新增建设用地总规模为129.40公顷、新增建设占用农用地总规模为127.62公顷、新增建设占用耕地总规模为91.72公顷。

土地整治补充耕地总任务量为144.35公顷。

（二）土地利用规划目标

1、严格保护耕地和基本农田

落实最严格耕地保护制度，通过永久基本农田划定，确定基本农田保护“红线”，确保上级下达的耕地保有量任务。

规划至2020年，耕地保有量为6058.25公顷，基本农田保护面积不低于4968.88公顷。

2、不断提高集约高效用地水平

逐步缩减农村居民点用地，促土地资源的合理高效利用，不断提高集约节约用地水平。

规划至2020年，城乡建设用地控制在671.61公顷，其中农村居民点用地控制在606.05公顷，新增建设占用耕地控制在91.72公顷以内。

3、全力保障建设用地

平南镇区位优势突出，经济发展基础较好。

规划期内保障安居工程，支持旅游及综合休闲娱乐疗养新型服务中心建设，合理增加交通水利用地，构建现代综合交通枢纽。

推进全镇经济发展。

规划至2020年城镇工矿建设用地达到65.56公顷，交通水利用地及其他建设用地规模达到95.62公顷。

4、积极推进土地综合整治，落实补充耕地任务

规划期内，积极实施和开展土地综合整治，通过农用地整理、农村居民点复垦和土地开发等途径，加大补充耕地力度，规划至2020年全镇补充耕地144.35公顷，其中，通过土地整理开发补充耕地111.92公顷，通过其他途径补充耕地32.43公顷。

四、土地利用结构调整与布局优化

按照《秦州区土地利用总体规划（2010-2020）调整完善方案》的要求，结合全镇“发挥商贸优势，培育特色产业，建设经济强镇”的总体目标，合理调整土地利用结构，优化土地利用布局，使全镇尽快从人口大镇、农业大镇向经济强镇转变。

（一）农用地结构调整与布局优化

规划期内，严格保护耕地和基本农田，稳定园地和林地，缩减其他农用地，促进农业产业化、规模化发展。

结合平南镇自然经济社会和产业结构等因素，充分考虑土地适宜性，在切实保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低的前提下，以优化耕地布局为重点，合理安排林果用地，着力形成镇有品牌、村有产业、户有项目的良好发展格局。

《规划》实施至2014年，全镇农用地面积为8120.26公顷，调整后至2020年，农用地面积8080.56公顷，占土地总面积的84.41%。

规划期内农用地面积减少39.70公顷。

1、耕地的调整与布局

——调整

2014年，耕地总面积为6013.30公顷，到2020年，耕地总面积达到6058.25公顷，占农用地的74.97%。

规划期内耕地面积通过多种途径增加44.95公顷。

——布局

耕地全镇各村均有分布，其中以关同、三联、梨树、邢家山、丁家川、孙集、大柳树、刘家沟、顾店等村的耕地面积较大。

规划期内，将城镇建设和基础设施建设项目规划区内的耕地调整为建设用地；对关同、三联等村25°以上的耕种条件较差且不宜耕作的坡耕地合理安排生态退耕；开展赵家窑、于家庄、韩家山、刑家山、富阳、下集、高楼等村的土地开发整理和高标准农田建设，落实补充耕地任务；积极探索农业产业化发展的新路子，促使传统的种植方式向现代化、无公害化的种植方式转变，重点保障北部万家庄、孙集、王坡窑、何家山等村和中部赵家窑、苏家湾、富阳等村和南部山区顾店、邢家山、丁家山、百姓等村的旱作农业种植规模。

规划至2020年，需落实下达的144.35公顷的补充耕地义务量。

2、基本农田的调整与布局

——调整

2014年，全镇基本农田面积为4876公顷，2020年基本农田保护面积调整为4968.88公顷。

调整后基本农田保护率为85.30%。

——布局

按区级下达的基本农田保护指标，结合全镇实际，把指标分配到各个村，确保耕地和基本农田目标的落实。

规划期间，科学调整基本农田布局，将高产稳产优质耕地优先划入基本农田保护区。

在规划预留建设用地区域的前提下，将生产条件较好、生产力水平较高、集中连片的耕地划入基本农田保护区，涉及落地沟、大柳树、平南、白家庄、高楼、三联、苏家湾、百姓、公主、刘家沟、瓦资、松林、上沟等村的基本农田；将肥力低、质量差的劣质农田及25度以上坡耕地从基本农田中调出，涉及大柳树村、落地沟村。

调整后的基本农田面积全镇各村均有分布，其中以丁家川、邢家山、黑林、顾店、梨树、关同、何家山、三联等村的比重较大。

3、园地的调整与布局

——调整

截至2014年，园地总规模7.06公顷。

调整后至2020年，园地总面积6.67公顷，占农用地的0.08%。

规划期内园地面积减少0.39公顷。

——布局

全镇园地主要分布在镇域东部的孙集村、万家庄村和何家山村和南部的瓦资村。

规划期内，引导园地向立地条件适宜的浅山区和荒坡地集中发展，基本稳定园地面积，重点发展王坡、处关、孙集三村半夏规范化种植基地和孙集村果园建设，为全镇调整产业结构奠定基础。

4、林地的调整与布局

——调整

2014年，林地总面积1283.59公顷。

到2020年，林地总面积1235.51公顷，占农用地面积的15.29%。

规划期内林地面积减少48.08公顷。

——布局

紧密结合集体林权制度改革，以项目带动农户积极参与集体林地改革，在富阳、丁川、邢家山等村加强生物质能源林基地的建设，通过坡耕地退耕还林项目，在赵家尧窑、万家庄、黑林、赵家窑、何家窑、三联等村的荒山荒坡开展植树造林，重点保障南部刘家沟、上沟、黑林等村和东北部的万家山村的生态林地建设，不断扩大林地面积，提升生态保育功能。

5、其他农用地布局的调整与布局

——调整

截至2014年，其他农用地面积816.31公顷。

调整后至2020年，其他农用地面积780.13公顷，占农用地面积的9.65%。

规划期内其他农用面积减少36.18公顷。

——布局

围绕“农业发展、农村稳定、农民增收”的思路，依托全镇资源优势，充分发挥养殖业的示范带动作用，大力发展以畜牧养殖为主的主导产业。

依托万家庄、孙集、王坡窑三个村的饲草种植，重点保障高楼、苏家湾养殖业小区的建设。

（二）建设用地结构调整与布局优化

按照“控制规模，保证重点”的用地原则，合理安排各类建设用地，规划期内引导土地高效集约利用，保证建设用地的合理增长，优先保证中心镇区和必要的基础设施及重点建设项目用地。

《规划》实施至2014年，全镇建设用地总规模702.02公顷。

调整后至2020年，建设用地总规模达到767.23公顷，占土地总面积的8.01%。

规划期内增加65.21公顷。

1、城乡建设用地

2014年城乡建设用地总面积为673.93公顷。

2020年调整为671.61公顷，占建设用地总面积的87.54%。

规划期内减少2.32公顷。

其中：

2020年，城镇用地增加到51.42公顷，规划期内增加9.66公顷；农村居民点用地为606.05公顷，规划期内减少11.42公顷；采矿用地减少到14.14公顷，规划期内减少0.56公顷。

——城镇发展布局

充分发挥平南镇区位优势，加快发展中心城区产业承接转移区、现代农业示范区、特色农业种植基地的核心圈层。

按照将人口和产业向中心镇区集中的原则，以具有产业优势的平南村、大柳树村组成城镇发展的核心区域，作为一级带动区，辐射周边附近的白家庄、下集和王坡窑等村，主要布设商贸、建材、公共基础设施等，为小城镇建设打基础。

依托G316国道拓展，重点以镇政府所在地平南村为中心，南北延伸，向北发展至大柳树村、向南至白家庄村的范围内发展中心镇区建设用地。

——农村居民点用地布局

稳步推进农村居民点用地整治，全面启动美丽乡村建设，引导农村居民点适度集中。

引导城镇周边的白家庄村、高楼村的农村居民点向镇区集中，林缘区和黄土梁峁沟壑区的农村居民点向孙集、平南村、高楼村、三联村、苏家湾村等中心村集中；统筹规划处关、高楼、苏家湾、赵家窑、孙集等村的新农村建设用地，将三联村的三个自然村大草坡、聂家湾、权家湾合并，促进农村居民点集中布局。

2、交通水利用地

2014年交通水利用地总面积为27.73公顷。

2020年调整为88.96公顷，占建设用地面积的11.59%。

规划期内净增加61.23公顷。

统筹安排交通用地，依托G7011十天高速公路和S306，加快镇区以及中心村的道路建设，规划期内保障国家重点公路过境段的建设用地，完善省、县、乡级公路体系，形成纵横交错的交通用地格局。

按照建设水资源可持续利用和节水型社会的要求，加快水利基础设施建设，统筹堤防治理等生态工程。

3、其他建设用地

2014年其他建设用地总面积为0.36公顷。

规划至2020年为6.66公顷，占建设用地面积的0.87%。

规划期内增加6.30公顷。

规划期内突出现代休闲娱乐文化设施，合理调整安排风景名胜设施用地布局和规模，扩大旅游基础设施及综合娱乐休闲项目用地，促进旅游文化产业快速发展。

（三）其他土地结构调整与布局优化

其他土地全部为自然保留地，2014年其他土地面积为750.73公顷。

到2020年其他土地面积为725.22公顷，占土地总面积的7.58%。

规划期内减少25.51公顷。

规划期内，适度开发自然保留地，引导非农建设合理利用未利用地，适当提高土地利用率。

五、主要用地安排

进一步巩固现有的交通水利建设基础，加快交通水利、能源电力等项目建设，改善区域发展环境，保障重点项目用地需求，统筹安排全镇基础设施建设。

（一）保障交通水利用地

重点保障G247景泰至昭通公路徐家店至十字路段过境段重大基础设施项目用地；积极建设平南孙集至皂郊王家店公路建设和平南镇富阳至秀金山文化产业园道路区级重点公路建设；构建以平南镇苏湾村—舒家坝公路、平南—甘泉公路、平南—天水镇公路、X441—G310公路、平大路—刘家沟—土桥—牛峡村口公路、平南村—Y625公路为主的县乡级公路，进一步完善中心镇区与周边乡镇以及全镇内部的交通联系，逐步形成连通全镇及各村的公路网络格局。

按照水资源可持续利用和节约型社会建设的要求，规划期内统筹规划堤防治理工程及水利灌溉等水利基础设施用地，完善提高现有水利设施防洪抗旱能力，构筑以防洪、饮水为一体的水利设施用地格局。

规划至2020年全镇交通水利用地面积净增加61.23公顷。

（二）合理安排民生项目用地

合理加大住房的土地供应量，抓好中心镇区建设，加快小城镇建设，稳步推进平南镇新镇区即棚户区改造项目实施，改善居民的生产生活条件，提升城镇的整体面貌。

推进以人为核心的新型城镇化，充分保障平南镇中医院项目实施，完善社会公共服务设施和机构。

合理安排平南风雪小镇建设，移民搬迁秦州区平南镇孙集示范安置区建设项目，促进美丽乡村建设和城乡协调发展。

（三）支持旅游项目用地

合理安排风景名胜基础设施用地规模和布局，充分保障在刘沟村、百姓村落地实施的平南镇秀金山文化旅游项目，完善旅游基础设施，促进旅游文化产业快速发展。

规划至2020年全镇其他建设用地面积增加6.33公顷。

（四）土地综合整治

在保持土地生态环境的基础上，规划期内加大水平梯田建设力度，保证天水市秦州区平南镇韩家山村土地开发整理项目，积极实施天水市秦州区平南镇三联村高标准农田建设项目和天水市秦州区平南镇松林村高标准农田建设项目，对现有农田进行提质改造以建成旱涝保收的高标准农田。

规划至2020年土地整治补充耕地144.35公顷。

规划期内，对地处偏远的处关村、邢家山村、关同村、梨树村的农村居民点进行改造，引导这些边远的农村居民点向孙集村、王坡姚村、平南村等中心村集中，促进美丽乡村建设，改善改善农村人居环境和农业生产条件。

到2020年，全镇农村居民点用地规模控制在606.05公顷，规划期内农村居民点用地总规模净缩减11.42公顷。

（五）生态用地布局

严格控制对基础性生态用地的开发利用，加快以建设集中连片的林地和基本农田等为主体的生态安全屏障，将大面积连片的基本农田、优质耕地作为绿心、绿带的重要组成部分。

规划期内，全面进行环境综合整治，加强土地生态环境建设，提高土地生态质量，有效控制水土流失，加强现有林地保护。

采用项目带动农户积极参与等方式，确保生物质能源林基地建设项目。

中心镇区可积极探索街头小型绿地和防护绿地构成的街区绿化，在S306省道支线、稍平公路、华店公路、平大公路及乡村道路两侧加强生态绿化，建设防护绿地，布置带状生态绿地。

六、土地用途分区及建设用地管制

（一）土地用途分区

1、基本农田保护区

划定基本农田保护区面积5592.44公顷，占土地总面积58.42%。

全镇各村均有分布。

管制规则：

区内土地主要用于基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦后调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或