精准扶贫.pptx

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旅游精准扶贫一、一、什么是什么是精准扶贫精准扶贫？

精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理的治贫方式。

一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁，谁的贫困程度低对谁的扶持就应多。

精准扶贫是透过对贫困户、贫困地区进行精准辨别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫由村到户，逐渐构建扶贫工作长效机制，促进贫困地区彻底脱贫致富。

二、提出过程2013年年11月月，习近平近平总书记在湖南湖南湘西考察湘西考察时，在十八洞村首次提出首次提出了了“精准扶精准扶贫”理念理念。

2014年年3月，月，习近平参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象、进行重点施策。

进一步一步阐释了精准了精准扶扶贫理念理念。

2015年年1月月，习近平总书记在考察云云南南省昭通市时提到，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。

2015年年6月月18日日，在贵州州，习近平召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，在会上提出扶贫工作要做到“四个切四个切实”并将精准扶贫思想概括为“六个精准六个精准”，2015年年11月月27日至日至28日日，中央扶中央扶贫开开发工作会工作会议在北京召开，习近平等中共中央政治局常委与地方党政主要负责人全部出席。

习近平在会上讲到，要解决好“扶持扶持谁”的问题。

确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。

三、三、精准扶贫战略提出的背景精准扶贫战略提出的背景第一，第一，如期完成到完成到2020年全面建成小康社会年全面建成小康社会和实现中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）目目标面临着时间紧、任、任务重重的紧迫形势，必须采取更有效的直接扶助贫困地区、瞄准贫困人群的形式第二，少数第二，少数贫困地区出困地区出现的扶的扶贫资金被金被贪污挪用、挪用、严重浪重浪费、偏离扶、偏离扶贫对象等象等现象象，在社会上产生了不良、甚至恶劣的影响，各方面都强烈要求加强对扶贫资金的监管、实现扶贫资金精准投放和使用第三，第三，贫困困户的基本情况不清、致的基本情况不清、致贫原因不明原因不明。

第四，第四，现实中存在扶中存在扶贫责任不确定、扶任不确定、扶贫工作考核制度工作考核制度难以落以落实的的问题，严重阻碍了国家扶贫战略目标的实现。

四、四、精准扶贫的战略思想的内涵精准扶贫的战略思想的内涵“四个切实”切实落实领导责任切实强化社会合力切实加强基层组织切实做到精准扶贫“六个精准”扶贫对象精准脱贫成效精准因村派人（第一书记）精准措施到户精准资金使用精准项目安排精准五、五、精准扶贫战略的实施路径精准扶贫战略的实施路径开创大扶贫格局，形成全社会扶贫合力。

（一）精神扶贫与物质扶贫相结合，以通过扶志和扶智形成脱贫内生力。

（二）六、六、如何实现精准扶贫如何实现精准扶贫

（一）正确理解精准扶

（一）正确理解精准扶贫的内涵和精髓。

的内涵和精髓。

（二）改革不适

（二）改革不适应精准扶精准扶贫需要的管理制度和政策。

需要的管理制度和政策。

（三）（三）处理好精准扶理好精准扶贫工作中存在的几个重要关系。

工作中存在的几个重要关系。

（四）建立和完善精准扶（四）建立和完善精准扶贫的的组织管理和工作机制。

管理和工作机制。

旅游精准扶贫概念在国家提出精准扶贫的大背景下，为落实精准扶贫的要求，一些学者和地方政府提出了产业精准扶贫的概念，而首次完整提出首次完整提出“旅游精准扶贫旅游精准扶贫”概念概念的是在2014年国务院年国务院出台的关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发出台的关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发2014（31号）中的第七条号）中的第七条“加强乡村旅游精准扶贫加强乡村旅游精准扶贫”。

可见，旅游精准扶贫是精准扶贫理念在旅游扶贫领域的具旅游精准扶贫是精准扶贫理念在旅游扶贫领域的具体应用，就是针对不同贫困地区的旅游扶贫开发条件、不同贫困人口的状况，运用科体应用，就是针对不同贫困地区的旅游扶贫开发条件、不同贫困人口的状况，运用科学有效的程序和方法对旅游扶贫目标对象进行精准识别、精准帮扶和精准管理，以实学有效的程序和方法对旅游扶贫目标对象进行精准识别、精准帮扶和精准管理，以实现旅游扶贫现旅游扶贫“扶真贫扶真贫”和和“真扶贫真扶贫”目标的扶贫方式目标的扶贫方式。

对旅游精准扶贫的理解应从以下几方面来进行对旅游精准扶贫的理解应从以下几方面来进行：

第一，旅游精准扶贫以实现旅游扶贫第一，旅游精准扶贫以实现旅游扶贫“扶真贫扶真贫”和和“真扶贫真扶贫”为目标。

为目标。

第二，旅游精准扶贫是一种全新的旅游扶贫方式。

第二，旅游精准扶贫是一种全新的旅游扶贫方式。

第三，旅游精准扶贫强调旅游可持续发展。

第三，旅游精准扶贫强调旅游可持续发展。

第四，旅游精准扶贫并不排斥非贫困人口获益。

第四，旅游精准扶贫并不排斥非贫困人口获益。

第五，旅游精准扶贫是一个动态的有机系统。

第五，旅游精准扶贫是一个动态的有机系统。

旅游精准扶贫与精准扶贫的关系旅游精准扶贫与精准扶贫的关系旅游精准扶贫是精准扶贫理念在旅游扶贫领域的具体应用旅游精准扶贫是精准扶贫理念在旅游扶贫领域的具体应用。

旅游精准扶贫的实施离不幵我国实施精准扶贫的大背景，精准扶贫理念为旅游精准扶贫提供了强有力的分析框架。

但是旅游精准扶贫并非是对精准扶贫的简单嫁接、照搬照抄，而是在精准扶贫理念框架下，结合旅游扶贫自身的特征提炼出来的。

旅游精准扶贫与精准扶贫是个性与共性、特殊性与一般性的关系。

这是因为，旅游精准扶贫是典型的产业扶贫形式，是一种“造血式”的扶贫，区别于一般的“输血式”救济扶贫。

其强调贫困人口参与旅游发展受益，突出体现贫困人口自身能力的提升。

因此，在对旅游扶贫目标对象进行识别时，不仅仅只是将贫困人口与非贫困人口进行区分，还要进一步识别出适合旅游扶贫参与的贫困人口及其旅游扶贫参与存在的优势与障碍，同时还要对旅游扶贫开发条件和旅游扶贫项目进行识别。

由于扶贫工作起点的差异，必然会带来后续扶贫工作，如帮扶、管理等工作上的差异。

旅游精准扶贫与传统旅游扶贫的关系旅游精准扶贫与传统旅游扶贫的关系旅游精准扶贫是传统旅游扶贫的提升和深化。

旅游精准扶贫是传统旅游扶贫的提升和深化。

随着旅游扶贫实践和理论研究的发展，传统旅游扶贫存在的问题日益凸显，人们越来越认识到，“旅游发展与减贫之间并没有必然的因果关系”。

以往的旅游扶贫将视角更多地投向贫困地区或欠发达地区经济发展，更多地关注于旅游产业自身的发展及其对当地经济的带动作用，却忽视了扶贫的本质目标，即贫困人口脱贫致富，导致出现了旅游扶贫“帮富不帮穷”、“目标被置换”、“贫困人口被排斥在旅游扶贫大门之外”的问题。

贫困人口不仅不能获得旅游发展所带来的好处，反而要承担因旅游发展所带来的成本，如物价上涨、环境破坏等，贫困地区的贫富差距被进一步拉大。

因此，要充分释放旅游扶贫在我国扶贫中的潜能，使其真正朝有利于贫困人口发展的方向发展，就必须转变现有旅游扶贫的观念，调整现有旅游扶贫方式。

旅游精准扶贫是相对于传统的粗放式旅游扶贫而言的一种全新的扶贫方式，其贵在“精准”。

它以旅游扶贫目标对象的发展和受益为归宿，以旅游扶贫“扶真贫”和“真扶贫”为目标。

传统旅游扶贫在进行旅游扶贫识别时更多的是聚焦于区域旅游发展条件，而对贫困人口旅游扶贫参与条件关注不够。

旅游精准扶贫在传统旅游扶贫识别的基础上，更加强调旅游扶贫目标对象的精准识别，要求进一步精准定位贫困地区旅游扶贫开发条件和旅游扶贫目标人群及其旅游扶贫参与存在的优势与障碍，并依据目标对象在旅游扶贫发展过程中存在的障碍采取针对性帮扶措施。

旅游精准扶贫是在传统旅游扶贫基础上的提升和深化，它为解决旅游扶贫实践过程中“旅游扶贫项目可行性不足”、“旅游扶贫目标对象指向不明”、“旅游扶贫帮扶措施针对性不强”、“旅游扶贫监管不到位”提供了崭新的思路，将有助于进一步提高旅游扶贫的效果。

旅游精准扶贫的运行机理旅游精准扶贫的运行机理旅游精准扶贫由旅游精准扶贫识别、旅游精准扶贫帮扶、旅游精准扶贫管理三部分构成。

各部分自成体系，同时又相互联系、互相影响。

1、旅游精准扶、旅游精准扶贫识别是旅游精准扶是旅游精准扶贫的前提。

的前提。

2、旅游精准扶、旅游精准扶贫帮扶是旅游精准扶帮扶是旅游精准扶贫的关的关键。

3、旅游精准扶、旅游精准扶贫管理是旅游精准扶管理是旅游精准扶贫的保障。

的保障。

我国我国旅游扶贫历程旅游扶贫历程1、自、自发发展展阶段段从上世从上世纪80年代中期至年代中期至1990年，年，为旅游扶旅游扶贫自自发发展展阶段段。

2、总结发展展阶段段从从1991年至年至1999年，年，为旅游旅游扶扶贫总结发展展阶段段。

3、试点点发展展阶段段从从2000年至年至2010年，年，为政府政府试点点发展展阶段。

段。

4、大力推、大力推进发展展阶段段从从2011年开始，旅游扶贫进年开始，旅游扶贫进入政府大力推进发展阶段。

入政府大力推进发展阶段。

旅游精准扶贫的实现路径旅游精准扶贫的实现路径

（一）

（一）识别旅游精准扶旅游精准扶贫的的项目目资源源

（二）建

（二）建设旅游精准扶旅游精准扶贫的政策的政策环境境（三）完善旅游精准扶（三）完善旅游精准扶贫的管理体制的管理体制旅游精准扶旅游精准扶贫要依靠要依靠贫困地区的困地区的资源来源来实现，其中主要包括社会，其中主要包括社会经济资源和旅源和旅游游资源。

源。

在实施贫困地区的旅游精准扶贫工作时，政府政府应加大政策支持力度。

相关的政府加大政策支持力度。

相关的政府部部门应该为旅游精准扶旅游精准扶贫工作工作营造良好造良好的政策的政策环境和投境和投资环境境。

要按照要按照实际的需求，建立旅游精准扶的需求，建立旅游精准扶贫工作合作机制，建立健全完善的旅游精工作合作机制，建立健全完善的旅游精准扶准扶贫管理体制。

管理体制。

旅游精准扶贫模式旅游精准扶贫模式政府主政府主导型型市市场主主导型型邻里互里互助型助型景区帮景区帮扶型扶型模式模式模式模式政府主导型旅游精准扶贫模式主要是地方政府充分利用国家支持扶贫开发的各项政策，整合交通建设、政府主导型旅游精准扶贫模式主要是地方政府充分利用国家支持扶贫开发的各项政策，整合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等支农资金和社会资金，统筹乡村旅游发展与美丽乡农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等支农资金和社会资金，统筹乡村旅游发展与美丽乡村建设、易地扶贫搬迁相结合，推动区域整体脱贫，实现乡村旅游精准扶贫的可持续发展模式。

村建设、易地扶贫搬迁相结合，推动区域整体脱贫，实现乡村旅游精准扶贫的可持续发展模式。

市市场场主主导导型型旅旅游游精精准准扶扶贫贫模模式式主主要要是是通通过过龙龙头头企企业业投投入入，通通过过市市场场运运作作，带带动动区区域域整整体体脱脱贫贫，重重点点解解决决农农民民生生产产、就就业业以以及及农农户户土土地地房房屋屋等资产收益。

等资产收益。

邻邻里里互互助助型型旅旅游游精精准准扶扶贫贫模模式式主主要要通通过过政政府府引引导导扶扶持持、行行业业协协会会组组织织协协调调，推推动动旅旅游游经经营营户户、特特别别是是住住宿宿餐餐饮饮等等旅旅游游经经营营示示范范户户和和周周边边乡乡村村贫贫困困户的直接对接，最终实现共同致富的精准扶贫举措。

户的直接对接，最终实现共同致富的精准扶贫举措。

主要是景区定向精准扶贫模式，重点解决贫困户就业和自主创业问题。

景区定向精准扶贫模式，重点解决贫困户就业和自主创业问题。

如何实现旅游精准扶贫如何实现旅游精准扶贫？

1、因地、因时、因人制宜是实现旅游精准扶贫的核心。

、因地、因时、因人制宜是实现旅游精准扶贫的核心。

第一，政策先行，科学规划。

第一，政策先行，科学规划。

第二，明确开发理念，谨慎选择旅游扶贫开发模式。

第二，明确开发理念，谨慎选择旅游扶贫开发模式。

第三，因地制宜地选择旅游精准扶贫项目。

第三，因地制宜地选择旅游精准扶贫项目。

第四，因时、因地开展旅游扶贫精准识别。

第四，因时、因地开展旅游扶贫精准识别。

第五，健全精准帮扶制度，因人而异制定帮扶对策。

第